區(qū)縣教育行政職能轉(zhuǎn)變中的問題及改進(jìn)

摘要：隨著我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，現(xiàn)階段國內(nèi)教育行政職能在實踐的過程中，原有的教育行政職能已逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前社會教育的多元化發(fā)展，政府和教育行政部門要轉(zhuǎn)變教育職能以提升教育行政對學(xué)校教育主體的服務(wù)能力，因此對于教育行政職能的轉(zhuǎn)換進(jìn)行有效的加快和促進(jìn)，成為了教育現(xiàn)代化過程中最為重要的方面。鑒于此，本文通過將某縣教育行政部門職能轉(zhuǎn)變作為具體的研究對象，針對其教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究分析，找到其轉(zhuǎn)變過程中存在的現(xiàn)實問題，而后給出切實可行的完善策略，旨在更好的實現(xiàn)某縣教育行政部門的職能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮其自身的作用性。

關(guān)鍵詞：教育行政;職能轉(zhuǎn)變;調(diào)研

隨著我國教育部門的改革不斷深入的背景下，越來越多的研究學(xué)者和專家對于教育部門的行政職能轉(zhuǎn)變問題充分的重視。從客觀的方面來看，教育行政職能其主要就是政府或者是教育行政部門對于教育開展的管理，也就是政府在學(xué)校和社會，以及市場不同主體進(jìn)行關(guān)系處理的過程中，自身承擔(dān)何種的責(zé)任，同時發(fā)揮自身何種的作用性?，F(xiàn)階段國內(nèi)教育行政職能在實踐的過程中，仍舊存在一定的管制主義的特征性，因此自身的服務(wù)職能沒有充分的發(fā)揮出來，所以對于教育行政職能的轉(zhuǎn)換進(jìn)行有效的加快和促進(jìn)，成為了教育現(xiàn)代化過程中最為重要的方面，因此對其進(jìn)行深入的研究分析具有特別重要的現(xiàn)實意義。

一、某縣教育行政部門存在的現(xiàn)實問題

（一）核心職能被弱化

某縣教育行政部門的核心職能被弱化為反映調(diào)研對象對各項職能的滿意程度，調(diào)查對象針對服務(wù)、政策、法治、規(guī)劃、評價和督導(dǎo)六項職能表態(tài)。其中，服務(wù)職能滿意度最低，只有45%的調(diào)研對象表示滿意，還有超過半數(shù)的人員對政策執(zhí)行和評價職能表示不滿意?？傮w看，某縣教育行政部門的各項職能關(guān)系不均衡，核心職能與非核心職能無法有效協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致核心的服務(wù)指導(dǎo)職能發(fā)揮不足。某縣教育行政部門將大量的精力投入監(jiān)督、評價、法治等職能，在服務(wù)方面往往是被動管理，欠缺主動服務(wù)，弱化服務(wù)職能地位。

（二）區(qū)教育工作內(nèi)容存在“越位和缺位”

對教育局職工開展的調(diào)研顯示，有78%的人員不同程度地認(rèn)為教育行政部門存在“越權(quán)”問題。在回答“您認(rèn)為教育行政部門存在缺位現(xiàn)象是否嚴(yán)重”時，2.8%的人回答“非常嚴(yán)重”，20.1%的人回答“比較嚴(yán)重”，49.9%的人回答“不太嚴(yán)重”，只有27.2%的人明確回答“不嚴(yán)重”。由此可以看出，教育行政部門“越權(quán)”的同時還“缺位”，這是部門權(quán)責(zé)不均導(dǎo)致職能邊界模糊的結(jié)果。

（三）行政效能低下，績效測評結(jié)構(gòu)不合理

從客觀的方面來看，多頭管理的方式對于行政職能的效率提升造成了巨大的影響，同時也將政府和學(xué)校之間的和諧發(fā)展關(guān)系產(chǎn)生了損害。從其產(chǎn)生的因素進(jìn)行分析以后可以發(fā)現(xiàn)，其主要就是教育行政部門自身職責(zé)測評體系存在完善度不夠的情況，教育行政部門的工作人員對于做什么、做的如何等績效目標(biāo)認(rèn)知不夠，因此對于工作量和效果的測評往往不清楚。除此以外，在某縣的教育行政不夠的績效指標(biāo)體系當(dāng)中，參與測評的主體往往是教育行政部門內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和同事，對于學(xué)校的校長和其他人員參與的情況還存在一定的不足。

二、某縣教育行政部門職能轉(zhuǎn)變的策略

（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的職能范圍

在對教育管理體制改革的過程中，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的指出，要對各級政府的責(zé)任進(jìn)行有效的明確，同時在對權(quán)責(zé)進(jìn)行明確以后，開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，以此來對教育管理體制進(jìn)行規(guī)范。權(quán)責(zé)明確就是要將地方和中央的權(quán)利和責(zé)任有效的區(qū)分，將政府與學(xué)校和社會之間的責(zé)任和權(quán)利等，全面的界定清晰，作為縣級的教育行政部門來講，要對區(qū)縣的責(zé)任和權(quán)利明晰，首先就是要要對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置，實現(xiàn)因事設(shè)置崗位，以此來對分權(quán)的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)全面額度實現(xiàn)，構(gòu)建出市場和學(xué)校，政府和社會共同治理的新局面。此外還要對人事統(tǒng)籌的職能給與加強(qiáng)，對教育行政專業(yè)化的水平提升，以此來對行政人員的專業(yè)素養(yǎng)增強(qiáng)，更好讓其行駛職能。

（二）綜合運(yùn)用多種履職方式

在對教育行政部門對于學(xué)校直接管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的期間，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)文件明確的指出，不同層級的政府要對必要的行政措施，也就是規(guī)劃和信息服務(wù)，以及政策指導(dǎo)等進(jìn)行綜合的應(yīng)用，對不必要的行政干預(yù)進(jìn)行有效的減少。因此某縣的教育行政部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在指導(dǎo)和監(jiān)督等服務(wù)中，不能夠使用行政的手段過多的干預(yù)教育的實施。此外某縣的教育行政部門還要對不同的手段進(jìn)行綜合應(yīng)用，要增強(qiáng)教育信息的公開力度，構(gòu)建出高效科學(xué)的信息公開機(jī)制，以此來確保信息的真實性和公開性，以及規(guī)范和實效性保障。

（三）建立公眾參與教育管理的監(jiān)督體制

雖然我縣教育職能在轉(zhuǎn)變的過程中，開展了辦學(xué)的“管、辦、評”分離，且學(xué)校教育督導(dǎo)引入第三方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，但是針對公眾參與教育管理的監(jiān)督體制還存在一定的不足，因此在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的主體意識得到增強(qiáng)，無論對他人還是對政府而言，人們都是獨(dú)立存在者，接受教育已不是國家意志的事情，而關(guān)乎自身切身利益，教育關(guān)乎孩子的前途和命運(yùn)。因而，教育事業(yè)的發(fā)展受到廣大群眾的關(guān)注，他們愿意以極大熱情投入教育中。這股熱情就體現(xiàn)在對學(xué)校事務(wù)的參與上，知情權(quán)是公民參與公務(wù)事務(wù)最基本的權(quán)利，政府應(yīng)通過有效的方式及時對信息進(jìn)行公示，在公示的過程中接受群眾的監(jiān)督和建議，為公眾提供發(fā)表意見的途徑。另一方面，政府要發(fā)揮監(jiān)督者的角色。在教育治理的過程中，要加強(qiáng)教育質(zhì)量評估，對學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行全面評價與督導(dǎo)，制定完善的督導(dǎo)程序，做到規(guī)范高效。

三、結(jié)語

綜上所述，某縣教育行政部門在面對新的任務(wù)和形式的背景下，職能轉(zhuǎn)變過程中仍舊存在相應(yīng)的問題，同時教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂幸欢芜M(jìn)程，還存在職責(zé)交叉的情況，因此在未來職能轉(zhuǎn)變的過程中，只有深刻的認(rèn)知相關(guān)的問題，使用科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變以后，才能夠更好的發(fā)揮地方教育行政部門的作用性。

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作者簡介：高可登（1987-），男、漢族，籍貫浙江省景寧畬族自治縣，本科學(xué)歷，現(xiàn)就讀于西北大學(xué)公共管理學(xué)院，一級教師職稱，主要從事教育工作。