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    智能時代政務(wù)媒體的角色定位與傳播價值重構(gòu)

    2021-10-12 08:48王金雪姚鵬
    新聞世界 2021年10期
    關(guān)鍵詞:傳播價值智能時代角色定位

    王金雪 姚鵬

    【摘? ? 要】政務(wù)媒體的形式和功能隨著媒介技術(shù)和治理理念的發(fā)展不斷演進。智能時代技術(shù)與協(xié)同共治理念交相輝映,政務(wù)媒體智能化,其傳播過程和傳播/服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,由此智能時代政務(wù)媒體的角色由政府宣傳、傳播和服務(wù)渠道、工具轉(zhuǎn)變?yōu)檎臄?shù)字化身、數(shù)字社會建設(shè)的引領(lǐng)者和多元共治的協(xié)調(diào)者,其核心價值相應(yīng)地由政務(wù)信息的生產(chǎn)和輸出轉(zhuǎn)變?yōu)楦兄⒓せ詈吐?lián)結(jié)。

    【關(guān)鍵詞】智能時代;政務(wù)媒體;角色定位;傳播價值

    【基金項目】河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“河南省政務(wù)新媒體效能評估研究”(編號:2018CXW016)。

    一、政務(wù)媒體的定義及其演進

    (一)政務(wù)媒體的定義

    “政務(wù)”指行政事務(wù),泛指國家管理工作。在信息傳播領(lǐng)域,媒介(media)通常指用來承載或傳遞信息或數(shù)據(jù)的工具。隨著社會尤其是技術(shù)的發(fā)展,媒介的具體形式不斷發(fā)生變化,如以無線電技術(shù)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)廣播和以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)為載體進行信息傳播的“新媒體”。

    政務(wù)媒體通常指圍繞政務(wù)活動進行傳播時用來承載或傳遞信息的媒體,具有公共服務(wù)和媒體雙重屬性。其傳播主體是政府機構(gòu)及其公職人員,接受主體是民眾、企業(yè)和社會組織等。

    (二)政務(wù)媒體的演進

    傳統(tǒng)媒體時代政府機構(gòu)及其公職人員通過電視、廣播等媒體接受社會監(jiān)督,與民眾進行交流,由政府部門主辦的電視問政節(jié)目是這一時期典型的政務(wù)活動傳播渠道;進入互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)時代,政務(wù)新媒體蓬勃發(fā)展,政務(wù)新媒體是“政府機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)和具有真實公職身份認證的政府官員進行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體平臺?!盵1]政務(wù)微博和政務(wù)微信等雙向溝通渠道是這一階段政務(wù)媒體的典型代表。

    大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用,改變了信息形態(tài)及人類信息獲取、傳遞和應(yīng)用的方式,推動了生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式和社會形態(tài)的深刻變革,人類正在進入一個感知泛在、智能泛在、連接泛在的智能化時代。技術(shù)賦能下政務(wù)媒體的范圍不斷擴大,同時不斷智能化、一體化。一方面出現(xiàn)了智慧政務(wù)APP、政務(wù)機器人、虛擬政務(wù)服務(wù)助手(如深小i)、政府數(shù)據(jù)開放平臺等直接面向社會的智能政務(wù)媒體;另一方面交通攝像頭、橋梁、路燈等智能設(shè)備作為城市智能體的一部分被納入智能化政務(wù)媒體體系,通過數(shù)據(jù)采集和輸出等方式支撐政府公共服務(wù)活動;此外,智能化政務(wù)媒體與政務(wù)新媒體之間并非簡單替代關(guān)系,兩者通過信息與通訊技術(shù)不斷整合、升級,如政務(wù)微博等政務(wù)新媒體被納入智能化政務(wù)媒體系統(tǒng),承擔(dān)著數(shù)據(jù)采集和信息輸出的任務(wù)。各種政務(wù)媒體通過智能算法整合成為集信息傳遞、數(shù)據(jù)管理(生產(chǎn)、采集、加工、使用和共享)、公共服務(wù)、城市空間管理和社會治理于一體的智能化政務(wù)媒體系統(tǒng)。

    二、智能時代的政務(wù)媒體傳播

    (一)智能化政務(wù)信息傳播過程

    智能技術(shù)對政務(wù)媒體信息傳播的影響體現(xiàn)在信息采集、內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)與適配、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

    信息采集方面,正在深入社會各領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)源源不斷產(chǎn)生海量數(shù)據(jù),如搭載傳感器的智能攝像頭、建筑物和車輛,以及政務(wù)微博和智慧政務(wù)APP等,通過對其數(shù)據(jù)進行采集、分析與處理可生成有針對性的政務(wù)信息;內(nèi)容生產(chǎn)方面,機器生產(chǎn)從新聞領(lǐng)域擴展到政務(wù)信息領(lǐng)域,如運用算法對所收集的交通數(shù)據(jù)、信息進行自動加工處理,由機器生成完整的、具有公共價值的交通服務(wù)內(nèi)容,提高政務(wù)信息內(nèi)容生產(chǎn)效率;內(nèi)容分發(fā)與適配方面,目前精準把握用戶需求成為可能,智能算法從基于淺層的用戶行為轉(zhuǎn)向深層的用戶需求,基于用戶需求進行精準分發(fā)的本質(zhì)是從用戶角度對海量政務(wù)信息價值進行重新評估,并由此實現(xiàn)了內(nèi)容和用戶之間的精準適配;反饋是信息傳播中的重要環(huán)節(jié),可以糾正信息傳播的偏差,智能政務(wù)新媒體通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和用戶使用數(shù)據(jù)等收集用戶反饋,判斷信息傳播效果。智能技術(shù)使政務(wù)新媒體的信息采集、內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)與適配、反饋形成閉環(huán),并且使政務(wù)新媒體不斷自我進化,實現(xiàn)更加精準、高效的智能化傳播。

    (二)智能化政務(wù)媒體傳播模式

    智能時代政務(wù)媒體傳播模式由“主動-被動”走向“主動-自動”,實現(xiàn)傳播即服務(wù)。以往政務(wù)媒體傳播/服務(wù)通常是:政府傳遞信息/提供服務(wù),民眾接收、反饋或民眾質(zhì)詢/尋求服務(wù),政府回應(yīng)。政務(wù)媒體傳播或服務(wù)總體上是一方主動發(fā)起,另一方被動回應(yīng)。智能時代,政務(wù)領(lǐng)域“主動-被動”傳播與服務(wù)依然不可或缺,同時大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)為政務(wù)新媒體傳播/服務(wù)提供了另一種可能:智能化政務(wù)新媒體可以在歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,運用智能算法實時感知或預(yù)判民眾或企業(yè)的需求,主動、自動為其提供相應(yīng)的信息資訊或政務(wù)服務(wù)。如當前無感政務(wù)服務(wù)的實現(xiàn),就是基于合規(guī)方式授權(quán)讀取個人或企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),由系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)自動填充表單信息,完成相應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

    (三)智能時代政務(wù)媒體的角色定位

    角色定位是人或機構(gòu)在一定的系統(tǒng)環(huán)境下,擁有相對的不可代替性的定位。根據(jù)政務(wù)媒體的媒體和公共服務(wù)的雙重屬性,對其角色定位的考察應(yīng)在媒介技術(shù)和社會治理雙重系統(tǒng)環(huán)境下進行。首先媒介技術(shù)方面,如前所述人類正在進入感知泛在、智能泛在、連接泛在的智能化時代。政務(wù)新媒體發(fā)生了諸多變革,技術(shù)賦能下智能化政務(wù)新媒體成為集政務(wù)信息傳遞、數(shù)據(jù)管理、公共服務(wù)、城市空間管理和社會治理于一體的系統(tǒng);其次社會治理方面,當前社會治理和技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)一種交相輝映的狀態(tài):黨的十九屆五中全會強調(diào)要加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè),同時提出社會是共同參與國家治理的重要依托力量;信息與通訊技術(shù)的發(fā)展在不斷促進社會數(shù)字化的同時極大降低了社會力量參與國家和社會治理的成本,為政府與社會關(guān)系的重構(gòu)提供了重要動力。

    技術(shù)賦能以及社會治理需要正在促使政務(wù)新媒體的角色定位發(fā)生改變,其不再僅是政府宣傳、傳播和服務(wù)渠道及工具,而是數(shù)字社會發(fā)展和協(xié)同治理的中堅力量,具體表現(xiàn)為:

    1.政府的數(shù)字化身

    化身的英文是Avatar,其原意是印度教里神祇在人間的化身。Avatar一詞用來表示用戶虛擬形象始于1985年理查德·加里奧特(Richard Garriott)設(shè)計的一款電腦游戲:Ultima IV: Quest of the Avatar,理查德·加里奧特希望游戲角色是玩家自己(包括個性、道德和責(zé)任)在虛擬世界的投射。此后Avatar一詞在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中指“數(shù)字化身”,是綜合表示用戶名稱、形象、性格和個性的標志物。[2]

    智能政務(wù)媒體系統(tǒng)正在成為政府在數(shù)字空間的映射,智能政務(wù)媒體系統(tǒng)靜態(tài)展示政府形象的同時正在全方位承攬政府公共服務(wù)功能,通過智能政務(wù)服務(wù)助手和智能政務(wù)機器人等線上和線下結(jié)合的方式,政府不斷實現(xiàn)“人格化”。政府借助智能政務(wù)新媒體實現(xiàn)了在賽博空間的實時數(shù)字在場,同時充分踐行了政府提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平的理念。于社會而言,與政府的互動越來越依賴于智能政務(wù)媒體。綜上,智能政務(wù)媒體成為政府的數(shù)字化身。

    2.數(shù)字社會建設(shè)的引領(lǐng)者

    智能政務(wù)媒體正通過自身數(shù)字化實踐和引導(dǎo)社會力量等方式引領(lǐng)著整個社會的數(shù)字化發(fā)展?!皵?shù)字社會是新一代信息技術(shù)同社會轉(zhuǎn)型深度融合的產(chǎn)物,也是推動精細化社會管理的手段和方法創(chuàng)新。”[3]黨的十九屆五中全會明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”,具體部署包括“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”“建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺”等,數(shù)字化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

    智能政務(wù)媒體在數(shù)字化社會建設(shè)中承擔(dān)著引領(lǐng)者的角色。政府在管理和運行過程中生產(chǎn)、采集和運用海量數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)具有權(quán)威性高、公共性強、數(shù)量大、增長快、經(jīng)濟和社會價值大等特點。通過政務(wù)媒體對這些高價值數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一接入、免費共享和統(tǒng)籌利用,一方面可以推動政府跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù),如數(shù)字抗疫和智慧政務(wù)服務(wù)等;另一方面,智能政務(wù)媒體通過無差別、免費的高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享促進社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、催生新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、提升社會活力,加速社會的數(shù)字化進程。

    3.多元共治的協(xié)調(diào)者

    多元共治即多元主體共同治理,它既是我國社會治理實踐探索的經(jīng)驗總結(jié),也是智能化進程中社會治理必然的選擇。[4]多元共治需要政府、民眾、企業(yè)和社會組織等多元主體參與其中,形成一個互融且開放的系統(tǒng),通過對話、競爭、妥協(xié)與合作達成共識。多元共治的核心是建構(gòu)包括各主體在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)組織,確認政府與社會力量合作方式以及兩者之間的協(xié)調(diào)和管理系統(tǒng)。

    智能化進程中,政務(wù)媒體以其公共服務(wù)屬性和技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢,正在成為政府與其他行動主體多元共治的協(xié)調(diào)者。首先,智能政務(wù)媒體正在打破層級、部門和區(qū)域間的信息壁壘,將政府、民眾、企業(yè)和社會組織等多元利益相關(guān)者聚集于一個數(shù)字互動空間。利用AI和云計算等技術(shù),政府與社會可以進行傳統(tǒng)的信息互動,也可以開展數(shù)據(jù)輸入與輸出、服務(wù)需求與響應(yīng)等新互動。其次,智能政務(wù)媒體日益成為多元主體制度化、常規(guī)化的互動通道。多元主體通過政務(wù)媒體進行協(xié)商、博弈與合作,最終就公共事務(wù)進行決策,實現(xiàn)多元主體的共同利益。在智能政務(wù)媒體的協(xié)調(diào)下,政府和社會形成了有序、穩(wěn)定和制度化的協(xié)同關(guān)系。

    (四)智能時代政務(wù)媒體的價值重構(gòu)

    現(xiàn)代漢語中“價值”的一般意義是人或事物的積極作用。人或事物的價值與其角色定位密切相關(guān),作為政府宣傳者的政務(wù)媒體,其核心價值在于生產(chǎn)內(nèi)容和輸出;當政務(wù)媒體的角色定位發(fā)生變化,其價值必然發(fā)生重構(gòu)。技術(shù)賦能下,政務(wù)媒體日益成為數(shù)字社會協(xié)同治理的中堅力量,政務(wù)媒體的核心價值重構(gòu)具體表現(xiàn)為:

    1.感知

    在社會運行過程中,多元社會主體的互動和公共決策等活動都需要在占有一定環(huán)境和對象信息基礎(chǔ)上進行,以往這些信息主要來源于經(jīng)驗和有限數(shù)據(jù)分析,其時效性和準確性難以保證,互動效果和決策結(jié)果不盡如人意。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的進步和應(yīng)用,環(huán)境乃至個人數(shù)據(jù)的實時采集與加工成為可能,聯(lián)接政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的智能政務(wù)媒體逐漸具備精準感知社會空間和環(huán)境、個體或群體需求、社會主體間關(guān)系態(tài)勢的能力,在智慧治理和協(xié)同治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)且關(guān)鍵的感知作用。

    2.激活

    隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,現(xiàn)實社會中各種數(shù)據(jù)源源不斷產(chǎn)生,大數(shù)據(jù)是數(shù)字社會的基石,只有當數(shù)據(jù)活化并創(chuàng)造價值,數(shù)字社會才能真正形成并不斷發(fā)展。智能政務(wù)媒體的價值恰在于它能可持續(xù)式地激活海量數(shù)據(jù),賦能社會。在協(xié)同共治理念及數(shù)據(jù)開放政策的指引下,政務(wù)媒體將不涉及國家安全、商業(yè)機密和個人隱私的高價值數(shù)據(jù)向公眾無差別、免費、主動開放,使企業(yè)或個人能夠便捷地獲取數(shù)據(jù),進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、文化價值反哺社會;此外,智能政務(wù)媒體的運行需要政府通過業(yè)務(wù)外包或采購等方式獲得數(shù)據(jù),政府的數(shù)據(jù)需求刺激了社會數(shù)據(jù)的采集和流動,強化了個人、企業(yè)和社會組織的數(shù)字化意識。智能政務(wù)媒體通過激活政府和社會數(shù)據(jù),形成了政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)之間雙向、可持續(xù)的良性互動,對數(shù)字社會發(fā)展和協(xié)同治理形成強有力支撐。

    3.聯(lián)結(jié)

    “聯(lián)結(jié)”超越了簡單相連和連通,指事物間的聯(lián)系與結(jié)合,強調(diào)事物有機整合成為一體。智能政務(wù)媒體的“聯(lián)結(jié)”是將政府與社會,公共部門與私人部門有機整合,這正是形成共建共治共享社會治理格局的題中之義。智能化進程中政務(wù)媒體在技術(shù)和治理雙重邏輯下協(xié)調(diào)各方利益與力量,通過數(shù)據(jù)互通、共享使政府與社會間的依賴程度進一步加深,并在不斷的合作中實現(xiàn)公共部門和私人部門之間的融合,如政府數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)正在通過數(shù)據(jù)接口和模型算法等方式不斷實現(xiàn)雙向融合。[5]智能政務(wù)媒體將政府與社會聯(lián)結(jié)為相互依賴、協(xié)同合作的有機整體。

    結(jié)語

    人類智能化進程剛剛開始,智能政務(wù)媒體亦方興未艾,在政策支持和社會需求推動下,政務(wù)媒體的發(fā)展速度及其對新技術(shù)的普惠性應(yīng)用遠超于其他媒體,其對數(shù)字社會發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)和社會治理的重要性不言而喻。正因如此,對智能化進程中的政務(wù)媒體進行研究是極為必要的,并且相關(guān)研究應(yīng)更加細致和審慎。首先要確認智能化進程中政務(wù)媒介的本質(zhì)變化、角色定位及價值等問題,在此基礎(chǔ)上,進一步探討發(fā)展中可能存在的算法邏輯風(fēng)險、技術(shù)安全和智能官僚主義等問題。唯有如此,才能不斷促進政務(wù)媒體的健康發(fā)展,實現(xiàn)其應(yīng)有的社會意義。

    注釋:

    [1]金婷.淺析政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].電子政務(wù),2015(08):21-27.

    [2]Critical Path Project. Coining Term "Avatar" [EB/OL].(2016-7-29)[2021-4-15]https://www.criticalpat-

    hproject.com/video/coining-term-avatar/.

    [3]余曉暉:加快數(shù)字化發(fā)展,推進數(shù)字中國建設(shè)[EB/OL].2021-4-16,http://thinktank.xinhua08.com/a/20210416/1983085.shtml.

    [4]王名,蔡志鴻,王春婷.社會共治:多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014(12):16-19.

    [5]郭明軍,王建冬,安小米 等.政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)平臺化對接的演進歷程及政策啟示[J].電子政務(wù),2020(03):32-39.

    (作者:王金雪,河北地質(zhì)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院講師;姚鵬,鄭州大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師)

    責(zé)編:周蕾

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