總分館模式在閱讀推廣中的問題及破解策略*
——以寧波市域圖書館為例

胡春波 來 榮 袁姝一 陳璐瑩

（1.寧波市鄞州區(qū)圖書館 浙江寧波 315100）

（2.寧波大學(xué)園區(qū)圖書館 浙江寧波 315211）

1 引言

總分館制的建立，使圖書館之間的關(guān)系由松散走向緊密合作，實(shí)現(xiàn)了資源和服務(wù)共享。這種模式也成為20世紀(jì)以來圖書館領(lǐng)域最重要的變化之一[1]。在我國，邱冠華、于良芝、許曉霞首次對(duì)公共圖書館總分館體系作出界定，即由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，總館處于核心地位，對(duì)人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，分館在行政上處于從屬地位，是總館的一部分[2]。金武剛、李國新認(rèn)為總分館已經(jīng)形成了獨(dú)有的模式，總館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源的采購、分編以及加工，指導(dǎo)讀者服務(wù)工作，分館則在總館的統(tǒng)一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展工作[3]。綜上所述，圖書館的總分館模式即以處于核心地位的圖書館作為總館，其他各小型的圖書館為分館，分館接受總館的業(yè)務(wù)管理及指導(dǎo)?？偡逐^模式目前已成為公共圖書館實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)的有效形式。

2 國內(nèi)外總分館模式情況概述

近年來，國內(nèi)不斷涌現(xiàn)出各種類型的總分館模式，如“上海模式”：上海市自2000年起開始總分館體系建設(shè)，目前實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道等公共圖書館的全覆蓋。上海圖書館的建設(shè)模式橫跨三個(gè)系統(tǒng)，分別為公共圖書館、高校圖書館和專業(yè)圖書館，并統(tǒng)一了信息服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)全城“一城、一網(wǎng)、一卡、一系統(tǒng)”，制定館長例會(huì)制度，以聯(lián)盟化的形式實(shí)現(xiàn)了各類型圖書館的資源共享[4]。深圳于2003年啟動(dòng)的“圖書館之城”模式，以“全城一個(gè)圖書館”為發(fā)展目標(biāo)，以深圳圖書館為龍頭館，采取“中心館+垂直總分館”模式統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)，并由深圳圖書館向各成員館提供技術(shù)保障與創(chuàng)新支持[5]?！吧钲谀Ｊ健睂?shí)現(xiàn)了全市公共圖書館文獻(xiàn)資源的共享，各類型圖書館數(shù)量迅速增加，基層圖書館之間也實(shí)現(xiàn)了互借互聯(lián)及資源共享，服務(wù)績效不斷提升?！疤K州模式”是由政府主導(dǎo)，采取合作基礎(chǔ)上的全委托模式，由分館提供館舍、裝修、設(shè)備等費(fèi)用。蘇州圖書館對(duì)分館進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括人員管理、讀者活動(dòng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。分館投入不大，但成效顯著，分館數(shù)量顯著增加，也獲得了政府的持續(xù)支持[6]。天津市總分館制的探索從2002年開始，以“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施；立足需求，有效對(duì)接；創(chuàng)新機(jī)制，資源共享；因地制宜，注重實(shí)效”為基本原則，建立“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級(jí)總分館制服務(wù)體系。《天津市區(qū)級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》于2018年實(shí)施后一年多時(shí)間，天津市分館迅速增加[7]。浙江也有嘉興模式、杭州模式、溫州模式，已有學(xué)者研究，這里不再詳述。

公共圖書館的總分館體制在國外也普遍存在。在美國，各州、各郡都設(shè)置有自己的公共圖書館，而各公共圖書館又各自設(shè)置分館，如美國最大的公共圖書館之一的洛杉磯圖書館目前有1個(gè)中心館和72個(gè)分館。洛杉磯公共圖書館設(shè)有圖書館管理委員會(huì)，制定各種規(guī)章制度。委員會(huì)下設(shè)分館服務(wù)部，對(duì)各分館工作進(jìn)行具體管理[8]。日本早在1950年就頒布了《圖書館法》，規(guī)定日本的中央圖書館是總分館體制的核心，在其統(tǒng)一管理下，協(xié)調(diào)分館開展各類服務(wù)。新加坡國土面積小，但因?yàn)槿丝诿芏却?，所以一直致力于建立能快速響?yīng)讀者要求、高效服務(wù)讀者需求的總分館制服務(wù)體系。新加坡的總分館制以國家圖書館為中心，新加坡國家圖書館管理局（National Library Board，NLB）負(fù)責(zé)管理全國圖書館[9]。新加坡圖書館具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)由NLB負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，其下屬的26家圖書館具體執(zhí)行。

3 寧波市域圖書館總分館模式運(yùn)行創(chuàng)新情況

3.1 寧波市域總分館模式興起

寧波歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，公共圖書館事業(yè)得到了良好的發(fā)展。寧波市域公共圖書館體系完整，縣（區(qū)）級(jí)圖書館分布合理，規(guī)模較大，各級(jí)政府對(duì)公共圖書館給予財(cái)政支持呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)充裕，為寧波閱讀推廣業(yè)務(wù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2005—2007年期間，深圳、佛山和蘇州等地率先將總分館模式運(yùn)用到閱讀推廣中，有了初步成效，受此啟發(fā)，寧波市域部分圖書館敏銳地意識(shí)到總分館模式將成為閱讀推廣新的抓手與著力點(diǎn)。以寧波大學(xué)園區(qū)圖書館為例，2007年寧波大學(xué)園區(qū)圖書館成立了推廣部，專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)閱讀推廣和分館建設(shè)。業(yè)務(wù)開展之初，由于模式較新，社會(huì)認(rèn)知度不高，專業(yè)推廣人員少且缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需求方情況缺乏調(diào)研，總分館建設(shè)一時(shí)找不到切入口，初期的推廣和分館建設(shè)工作一度陷入僵局。2008年1月18日，中華全國總工會(huì)下發(fā)了《中華總工會(huì)關(guān)于開展全國工會(huì)“職工書屋”建設(shè)的實(shí)施意見》文件，總體目標(biāo)為：從2008年起力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，在全國目前尚缺乏讀書條件的基層企事業(yè)單位、社區(qū)等建立5萬個(gè)職工書屋，逐步形成閱讀條件比較完備、廣泛覆蓋職工群眾的工會(huì)讀書設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。寧波大學(xué)園區(qū)圖書館與寧波市總工會(huì)就文件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)充分溝通后，雙方聯(lián)合工作，以市屬工業(yè)工會(huì)和市建設(shè)工會(huì)下屬單位為試點(diǎn)，在全市范圍推進(jìn)分館建設(shè)工作。通過市總工會(huì)下發(fā)文件指導(dǎo)、建設(shè)示范工程、開展現(xiàn)場(chǎng)宣講推進(jìn)會(huì)、圖書館推廣人員上門推廣、媒體宣傳等全方位的推介，市總工會(huì)下屬各企事業(yè)單位踴躍參建，分館與寧波大學(xué)園區(qū)圖書館簽訂總分館合作協(xié)議，由圖書館提供統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、讀者卡片制作、人員技術(shù)培訓(xùn)、圖書調(diào)撥等服務(wù)，企事業(yè)單位提供專門場(chǎng)地、管理人員和業(yè)務(wù)電腦等硬件。分館可以定期或者不定期地從總館調(diào)撥批量的圖書進(jìn)行輪換，成為比較受歡迎的舉措。圖書館實(shí)現(xiàn)了資源共享，分館建設(shè)單位節(jié)省了購買圖書的費(fèi)用。經(jīng)過一段時(shí)間建設(shè)，首批20多家企事業(yè)單位分館建成并投入使用，滿足了職工文化休閑需要。寧波城市排水公司分館作為寧波大學(xué)園區(qū)圖書館承建的第一家分館，獲得了全國總工會(huì)示范“職工書屋”稱號(hào)，為今后的分館建設(shè)樹立了樣板。

為了擴(kuò)大總分館的建設(shè)范圍，2008年12月，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館聯(lián)合寧波晚報(bào)，共同策劃建設(shè)“市民書屋”系列活動(dòng)。圖書館負(fù)責(zé)分館的建設(shè)管理，寧波晚報(bào)策劃宣傳報(bào)道，開創(chuàng)了“圖書館+晚報(bào)”的合作模式。寧波晚報(bào)先后報(bào)道20多次，其中5次用頭版顯著版面進(jìn)行分館建設(shè)的宣傳報(bào)導(dǎo)。寧波第一次分館建設(shè)高潮到來，全市有100多家政府單位、企業(yè)、部隊(duì)、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等向?qū)幉ù髮W(xué)園區(qū)圖書館提出了分館建設(shè)意向，總分館的初步建設(shè)模式在寧波市域站穩(wěn)了腳跟。2008年始，同步成立了推廣二部，開始了寧波市域范圍中小學(xué)學(xué)校分館建設(shè)，至今已建設(shè)各級(jí)各類分館600余家。

2007年3月，新聞出版總署等八部委印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，寧波市圖書館和鄞州、海曙、江北、北侖、鎮(zhèn)海等縣區(qū)級(jí)圖書館積極響應(yīng)文件，各地政府予以大力支持。以寧波市鄞州區(qū)為例，鄞州區(qū)委出臺(tái)《中共鄞州區(qū)委辦公室鄞州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施“公共文化明珠鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的通知》文件。同時(shí)為了發(fā)揮區(qū)級(jí)圖書館對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館的輻射作用，提高鄞州區(qū)圖書文獻(xiàn)共享水平，推動(dòng)區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向基層縱深發(fā)展，鄞州區(qū)文化廣電新聞出版局于2008年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行全區(qū)圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的實(shí)施意見》，提出于2010年前在鄞州區(qū)建立布局合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的圖書館總分館制。鄞州區(qū)圖書館2009—2010年按照“農(nóng)家書屋”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成驗(yàn)收389家。2012年鄞州區(qū)政府頒布了《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)“天天讀”圖書共享工程實(shí)施方案的通知》文件。在區(qū)委區(qū)政府支持下，鄞州區(qū)圖書館總分館模式運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范與提升，其中有130余家鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分館實(shí)行通借通還，形成了人、財(cái)、物的集中統(tǒng)一管理，每年考核，實(shí)行了緊密型分館管理模式。另外，鄞州區(qū)圖書館以“走出圖書館辦圖書館”的理念，積極聯(lián)合社會(huì)各機(jī)構(gòu)，探索“圖書館+”新型服務(wù)模式、為廣大讀者提供“普惠、均等、便捷”的公共文化服務(wù)。推出了“圖書館+書店”，通過便捷的“你選書我買單”圖書薦購服務(wù)，將區(qū)新華書店及各直屬門市店直接變成了圖書館的分館。通過“圖書館+社會(huì)組織”的形式，建設(shè)集多種功能于一體的城市書房——堇書房。鄞州區(qū)圖書館通過“圖書館+”模式，形成了松散型的分館建設(shè)模式，利用社會(huì)上的閑置空間或已有空間打造市民身邊的圖書館。到2020年全區(qū)完成分館紙質(zhì)圖書與電子讀物一體，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的總分館運(yùn)行體系，使讀者能夠更方便地就近享受圖書閱讀和網(wǎng)上閱讀，服務(wù)輻射讀者達(dá)40余萬人。

3.2 寧波市域圖書館總分館模式類型

寧波市域圖書館總分館運(yùn)行模式從興起到成熟已經(jīng)運(yùn)行12余載，從地域分布角度看全大市在各縣市區(qū)圖書館的組織引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室基本建成并投入運(yùn)行，并接受各縣市區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。從舉辦類型來看，有緊密型的，如（街道）、村（社區(qū)）圖書館，服務(wù)對(duì)象為街道社區(qū)居民、農(nóng)村村民。有松散型的，如“市民書屋”“軍營圖書室”“書香校園圖書館”等，服務(wù)對(duì)象為企業(yè)員工、部隊(duì)官兵、學(xué)校師生。總體上寧波市域已經(jīng)形成覆蓋區(qū)域全、輻射行業(yè)廣、服務(wù)人群多、管理統(tǒng)一、體系完整的總分館運(yùn)行體系（見表1）。

表1 寧波市域圖書館總分館運(yùn)行模式一覽表

3.3 寧波市域圖書館總分館運(yùn)行模式成效

總分館模式的推廣，使寧波市域?qū)嶋H使用的公共圖書館館舍面積有了增長并且輻射到就近讀者，方便讀者使用圖書館的各種資源與服務(wù)，由于分館的便利性，縮短了讀者與圖書館之間的空間距離，節(jié)省了時(shí)間成本，利于培養(yǎng)讀者良好的閱讀習(xí)慣，在社會(huì)上形成了良好的閱讀氛圍；總分館模式提升了圖書館的資源使用效率，通過總館向分館調(diào)配資源，盤活了公共圖書館使用效率低的資產(chǎn)，資源配置得到了優(yōu)化，降低了公共圖書館的服務(wù)成本；總分館建設(shè)實(shí)質(zhì)上是閱讀推廣的方式和過程，公共圖書館提升了社會(huì)認(rèn)知度，在服務(wù)讀者的同時(shí)，也受到了政府的關(guān)注與支持，推進(jìn)了閱讀推廣和圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4 寧波市域圖書館總分館模式在閱讀推廣中的問題

4.1 總分館關(guān)聯(lián)度逐漸減弱

寧波市域總分館模式建設(shè)初期掀起了一股熱潮，各公共圖書館投入較大的熱情與資源參與建設(shè)，寧波各縣市區(qū)政府對(duì)總分館建設(shè)提供政策和資金支持，宣傳部門和各種媒體進(jìn)行宣傳推動(dòng)，分館迅猛發(fā)展。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)營，部分分館當(dāng)初建館的熱情和新鮮勁開始消退，出現(xiàn)了服務(wù)時(shí)間縮短甚至停頓，與總館之間圖書調(diào)撥、業(yè)務(wù)往來逐漸減少，部分分館由于當(dāng)初建館時(shí)對(duì)于讀者服務(wù)、資金配套及人員管理缺乏統(tǒng)籌的考慮和認(rèn)真的調(diào)研，導(dǎo)致后期自身運(yùn)行出現(xiàn)障礙，難以發(fā)揮分館的職能與作用。總館方面由于急速擴(kuò)張的分館業(yè)務(wù)，受限于人、財(cái)、物，對(duì)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)很難做到全面化、深入化、精細(xì)化。部分分館建設(shè)完成以后，由于總館對(duì)分館并無行政隸屬關(guān)系，對(duì)分館的資金調(diào)撥、設(shè)施設(shè)備添置、人員管理、業(yè)務(wù)考核無實(shí)質(zhì)的話語權(quán)，總分館的總分關(guān)系僅僅是停留在業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面，總館并不能真正管理好分館，或者引導(dǎo)分館按照相關(guān)要求進(jìn)行服務(wù)，部分分館也難以達(dá)到建館之初的服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，總分館之間的聯(lián)系逐漸減少，關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，總分館關(guān)系淡化，部分分館形同虛設(shè)。

4.2 分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，各類分館存在差距

目前，寧波市域圖書館的分館建設(shè)由各縣市區(qū)公共館以及市圖書館等單位負(fù)責(zé)主建，分館建設(shè)為兩大類型，即以企事業(yè)單位分館為主的合作性分館和以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主的政府統(tǒng)籌性建設(shè)分館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)類的分館基本以原先的文化站、圖書室為基礎(chǔ)進(jìn)行分館建設(shè)，分館建設(shè)之初無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般只要求有固定的場(chǎng)所、一定數(shù)量的圖書、業(yè)務(wù)用設(shè)備設(shè)施和管理人員即可。隨著政府對(duì)分館建設(shè)的重視和經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，推進(jìn)圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的步伐加快，寧波部分地區(qū)分館建設(shè)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。比如慈溪圖書館在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)中，選址要求為人群比較聚集的中心區(qū)域，館舍面積150平方米以上，室內(nèi)閱覽室座位30個(gè)以上，配備電腦15臺(tái)以上（其中文化共享工程專用電腦3臺(tái)以上）；鎮(zhèn)海區(qū)圖書館制定了《鎮(zhèn)海區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)實(shí)施辦法》，提出“統(tǒng)一硬件建設(shè)”“統(tǒng)一運(yùn)作模式”“統(tǒng)一財(cái)政保障”“統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“統(tǒng)一人員配置”五個(gè)統(tǒng)一。2015年，寧波市文化廣電新聞出版局出臺(tái)了《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，逐漸完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類分館的建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于企事業(yè)單位分館為主的合作性分館，由于分館建設(shè)客體分屬管理系統(tǒng)不同，行業(yè)跨度大，服務(wù)對(duì)象層面廣，到目前為止，寧波市域尚無統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)研，運(yùn)行服務(wù)較好的合作性分館普遍都有較大的館舍，建設(shè)單位比較重視，每年投入一定的資金，各種設(shè)施設(shè)備配備齊全，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上甚至超越了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類的分館。也有部分分館建設(shè)隨意性強(qiáng)，服務(wù)定位不清晰，設(shè)施設(shè)備未完全到位或者功能缺失，藏書量不足，管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)且更替頻繁，不符合建設(shè)基本要求。由于未達(dá)運(yùn)營基本條件，發(fā)展可持續(xù)性差，影響了后期對(duì)讀者的服務(wù)效果。

4.3 分館資源配置不足，服務(wù)能力差

寧波各縣（市）區(qū)通過各方努力，在總分館建設(shè)過程中投入了大量的財(cái)力、物力和人力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)點(diǎn)多面廣，到每個(gè)分館點(diǎn)上獲得分配的資源有限。以鄞州區(qū)2019年對(duì)52家“天天讀”類分館的部分資金安排為例，書刊采購配送及流轉(zhuǎn)安排82萬元（其中37萬元用于采購圖書，以平均30元每冊(cè)圖書計(jì)，可購圖書1.2萬冊(cè)，52家分館平均每家新配圖書200冊(cè)左右；每家分館訂購10種報(bào)紙，30種期刊，52家分館合計(jì)45萬元）。這些新增的資源，相對(duì)應(yīng)每個(gè)點(diǎn)平均服務(wù)6 000人計(jì)算，人均新增資源很難滿足讀者的需求（見表2）。

表2 寧波市域部分分館藏書量分布表（樣本300家）

在本次調(diào)研的300家分館中，作為圖書館基本服務(wù)資源——圖書來說，有相當(dāng)部分分館藏書量不足。目前寧波市域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口增多，外來務(wù)工人員增加，以平均每個(gè)點(diǎn)服務(wù)6 000人來計(jì)算，人均的藏書量不到1冊(cè)。從圖書的質(zhì)量來看，部分農(nóng)家書屋有不少時(shí)效性差、陳舊破損、復(fù)本率高的圖書。隨著時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村讀者的人員素質(zhì)和閱讀需求已經(jīng)發(fā)生很大的變化，圖書資源配置若還是停留在傳統(tǒng)的農(nóng)村信息獲取需求，對(duì)讀者來說既不能獲得有效知識(shí)，也不能起到休閑作用。調(diào)研樣本分館中同時(shí)存在報(bào)紙期刊種類少、更新不及時(shí)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)資源共享率低、存在使用障礙等現(xiàn)象。整體的資源配置不足，使分館的服務(wù)內(nèi)容變得狹窄而單一，部分讀者在分館的體驗(yàn)是可用資源有限，選擇余地小，滿足不了多元化的知識(shí)需求。

4.4 分館從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)較低

分館的從業(yè)人員是分館管理執(zhí)行者，也是分館服務(wù)實(shí)施者。分館運(yùn)行保障，服務(wù)績效提升，管理制度執(zhí)行，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)，分館的從業(yè)人員是關(guān)鍵因素。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書分館的管理人員，各縣市區(qū)都能做到配備到位，市區(qū)兩級(jí)政府也有相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求出臺(tái)，但對(duì)農(nóng)家書屋（禮堂書屋或村圖書分館）、職工書屋、社區(qū)分館的從業(yè)人員，各縣市區(qū)的要求就顯得參差不齊了。寧波市域部分非緊密型分館從業(yè)人員基本情況如下：

（1）分館從業(yè)人員配置不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，專職人員少。調(diào)查樣本顯示專職人員比例為8.67%，兼職人員比例為91.33%。從業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于分館項(xiàng)目、日常管理、閱讀活動(dòng)、對(duì)外服務(wù)的實(shí)施，影響了分館的正常運(yùn)行。

（2）分館從業(yè)人員普遍學(xué)歷較低，年齡偏大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示高中及以下學(xué)歷占85.67%，從業(yè)人員年齡35周歲—50周歲以上比例為94.34%。分館從業(yè)人員同時(shí)存在年齡大、學(xué)歷低的現(xiàn)象，從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性較差，接受新事物較慢，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代圖書館各種專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力、轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

（3）分館人員待遇不高。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事分館管理的從業(yè)人員年收入普遍在5萬元以下，有些分館還有按次（天）計(jì)酬的現(xiàn)象。不同于公共圖書館專職人員有專門的財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)作保障，分館從業(yè)人員普遍收入不高，且不穩(wěn)定，導(dǎo)致基層分館從業(yè)人員崗位吸引力不強(qiáng)，從業(yè)人員工作動(dòng)力缺乏，干事創(chuàng)業(yè)熱情低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)低下。

（4）分館從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有待提高。寧波市域公共圖書館積極發(fā)揮總館作用對(duì)分館業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年組織集中培訓(xùn)為主，平均1—2次。無系統(tǒng)性的短期集中培訓(xùn)，對(duì)于提高分館人員的業(yè)務(wù)水平效果不十分明顯，目前分館整體從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力不足和日益擴(kuò)大的讀者服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)矛盾，成為總分館模式運(yùn)行中的短板。

5 總分館模式運(yùn)行問題的解決對(duì)策

5.1 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的管理模式

5.1.1 建立健全總分館現(xiàn)代治理體系

在總分館體系的運(yùn)行過程中，政府應(yīng)充分授權(quán)總館，將層級(jí)內(nèi)涉及總分館的人財(cái)物相對(duì)集中、統(tǒng)一管理，尤其是對(duì)于業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展，總館應(yīng)擁有相對(duì)獨(dú)立的“話事權(quán)”，逐步由行政建設(shè)管理過渡到功能服務(wù)治理[10]。寧波為推動(dòng)總分館建設(shè)進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)，明確了長期建設(shè)的“路線圖譜”。在政府制度設(shè)計(jì)層面，寧波市級(jí)行業(yè)主管部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈寧波市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系實(shí)施意見〉的通知》，建立了政府主導(dǎo)地位，提出了公共圖書館服務(wù)的總體規(guī)劃，從宏觀政策層面制定區(qū)域圖書館的發(fā)展方向。

2020年正式實(shí)施的《寧波市全民閱讀促進(jìn)條例》中明確建立由市級(jí)公共圖書館為“中心館”、各縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館為“總館”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館為“骨干”，村（社區(qū)）圖書室為基層服務(wù)“支點(diǎn)”，館外流通點(diǎn)（書香空間）和24小時(shí)自助圖書館為補(bǔ)充的垂直管理公共圖書館統(tǒng)一服務(wù)體系。

5.1.2 強(qiáng)化縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館發(fā)展保障

縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館是總分館模式主要的實(shí)踐者與推行者，是推動(dòng)全民閱讀的基層根部力量。各級(jí)政府要積極指導(dǎo)，明確縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館在總分館建設(shè)中的定位與職能，出臺(tái)政策和投入資金扶持縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館創(chuàng)建本區(qū)域覆蓋面廣、布局合理、全面免費(fèi)開放的總分館服務(wù)體系。

寧波縣（區(qū)）級(jí)圖書館發(fā)揮閱讀推廣主力軍作用，完善全民閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，逐步打造“家門口的多形態(tài)書香空間”。如鄞州“堇書房”系列開創(chuàng)了公共圖書館和經(jīng)營性書店聯(lián)合打造職能互補(bǔ)、功能多元、主題突出的閱讀空間新模式。目前，鄞州區(qū)已有6家不同特色的“堇書房”。同時(shí)，每兩年創(chuàng)建3—5個(gè)“閱起來”全民閱讀示范鎮(zhèn)（街道），在全區(qū)打造一批設(shè)施齊全、活動(dòng)豐富、品牌響亮、氛圍濃厚、效能顯著、公眾參與廣泛的全民閱讀樣板。每個(gè)創(chuàng)建成功單位有40萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?，F(xiàn)全區(qū)范圍已建立各級(jí)各類分館、堇書房、堇書吧、汽車圖書館服務(wù)點(diǎn)427家。

5.1.3 落實(shí)總分館統(tǒng)一化管理

區(qū)域公共圖書館要根據(jù)群眾需求，建立布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便、發(fā)展協(xié)調(diào)、適合當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建共建共享的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館應(yīng)接受縣（區(qū)、市）域總館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》中設(shè)置的底線標(biāo)準(zhǔn)在全國圖書館發(fā)展指標(biāo)中全面領(lǐng)先。如千人擁有圖書館的館舍面積，寧波標(biāo)準(zhǔn)分成23平方米至27平方米5個(gè)等級(jí)，全國是9.6平方米，東部地區(qū)是12.2平方米。還規(guī)定了“三統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、人員、資源，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一運(yùn)營流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一績效評(píng)價(jià)等。而在依據(jù)分館特色建設(shè)好分館，靈活掌握“一館一策”的前提下，為了確保分館可持續(xù)性服務(wù)，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行歸類、調(diào)研、探索，研究出臺(tái)相關(guān)的分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 加強(qiáng)協(xié)作溝通，幫扶分館建設(shè)

市級(jí)公共圖書館是實(shí)施總分館制度的實(shí)際主體，是省級(jí)圖書館與區(qū)縣圖書館之間的紐帶，作為中心館通過業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、資源流通等形式將全新的服務(wù)范式傳遞給區(qū)縣圖書館, 幫助分館從單一的文獻(xiàn)流通服務(wù)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧墨I(xiàn)流通、資源檢索、閱讀活動(dòng)、展覽、培訓(xùn)于一體的豐富服務(wù)形態(tài)。我國總分館制度最成功的實(shí)例都屬于這一層次。這些年來，以寧波市圖書館為全市中心館，以各區(qū)縣級(jí)圖書館為區(qū)域總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書分館為分館, 并逐步向社區(qū)、村級(jí)圖書館延伸的多級(jí)總分館模式已經(jīng)基本形成。中心館的主要做法有：全面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)各分館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析，探索具有差異性、特色化的分館建設(shè)，并對(duì)建設(shè)運(yùn)行較好的分館予以項(xiàng)目和資金上的支持；聯(lián)合區(qū)縣級(jí)圖書館推出“一卡通”惠民服務(wù)項(xiàng)目，建立了紙質(zhì)、數(shù)字資源共享系統(tǒng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。通過縱向主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源共融，“優(yōu)勝劣汰”式運(yùn)營提高管理能力，立體化地將總分館體系搭建完全。

5.3 實(shí)行“分級(jí)投入—集中管理”，試行升降級(jí)制度

建設(shè)總分館系統(tǒng)的基本目的是為了方便讀者就近使用圖書館，發(fā)揮圖書館傳播信息和知識(shí)的作用，同時(shí)在相同服務(wù)效益的前提下，將成本降到最低。因此，在總分館建設(shè)中要充分考慮投資與效益的關(guān)系。必須加強(qiáng)對(duì)分館的投入與管理，管理出效益[11]。

在公共圖書館總分館制度的實(shí)施中，資金主要來自公共財(cái)政的共同投入。比如市財(cái)政負(fù)責(zé)市總館及其分館的建設(shè)資金，并獎(jiǎng)勵(lì)縣（市、區(qū)）; 縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)總館的建設(shè)，以及承擔(dān)部分鎮(zhèn)級(jí)館建設(shè)資金。上級(jí)財(cái)政的投入根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及下級(jí)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度確定，同時(shí)，對(duì)分級(jí)投入的資金、人員、業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一集中管理。寧波市域可嘗試建立總分館升降級(jí)管理制度，每年由政府文化部門組織開展各級(jí)總分館提質(zhì)（定）升級(jí)評(píng)定工作，審核各級(jí)總分館上報(bào)的提質(zhì)（定）升級(jí)申報(bào)材料，組織專家查看各館流通數(shù)據(jù)，分組對(duì)提質(zhì)（定）升級(jí)圖書館進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)與實(shí)地驗(yàn)收情況來確定和公布評(píng)估定級(jí)的結(jié)果，依據(jù)總分館定級(jí)情況結(jié)合績效進(jìn)行定級(jí)扶持，分級(jí)管理，定級(jí)高的總分館獲得的資金和政策扶持大，級(jí)次間適當(dāng)拉開距離，體現(xiàn)效率優(yōu)先，大力支持頭部總分館的發(fā)展建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)于運(yùn)行效能差的總分館予以降級(jí)甚至退出，有進(jìn)步的給予升級(jí)，真正通過升降級(jí)績效考核優(yōu)化資源配置，通過科學(xué)管理使有限資源發(fā)揮更大的作用。

5.4 加強(qiáng)溝通機(jī)制，完善培訓(xùn)體系

總分館制在實(shí)施過程中，信息溝通至關(guān)重要。總館及分館應(yīng)設(shè)立聯(lián)絡(luò)人，規(guī)定聯(lián)絡(luò)人應(yīng)報(bào)送的信息內(nèi)容及時(shí)間，并建立統(tǒng)一的信息聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，便于聯(lián)絡(luò)人之間能夠進(jìn)行有效互動(dòng)?？傪^的聯(lián)絡(luò)人應(yīng)及時(shí)對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行匯總、編輯、加工、分享，每月編印一期簡(jiǎn)報(bào)，分享各個(gè)公共圖書館的數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)，可通過網(wǎng)站、郵箱、微信群等電子媒體發(fā)布，也可編印紙質(zhì)版的內(nèi)部刊物，保證總分館信息互通有無。

總分館制在推進(jìn)過程中，同時(shí)需要提高服務(wù)人員的素質(zhì)?？傪^設(shè)計(jì)一套成熟、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)體系，所轄館業(yè)務(wù)人員按此體系進(jìn)行培訓(xùn)。有條件的總館可派專人進(jìn)駐分館進(jìn)行業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)禮儀等的培訓(xùn)，并加大對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)的投入?？偡逐^制的管理人員同時(shí)也應(yīng)對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀的服務(wù)人員提供激勵(lì)措施，使得培訓(xùn)體系能夠完全落地實(shí)施，推動(dòng)總分館制工作順利開展。

6 結(jié)語

全國各地總分館模式在閱讀推廣中的實(shí)踐效果表明，總分館模式能有效地實(shí)現(xiàn)普遍均等全覆蓋的服務(wù)目標(biāo)，延伸公共圖書館服務(wù)觸角，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省辦館成本，是一種服務(wù)上平等快捷、運(yùn)行上經(jīng)濟(jì)高效的服務(wù)模式。在政府和圖書館業(yè)界的共同努力下，寧波總分館模式運(yùn)行推進(jìn)總體順利，并取得較大成果。布局合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全市總分館制已基本建成，充分發(fā)揮了輻射服務(wù)作用，優(yōu)化資源配置，提高了全市文獻(xiàn)資源共享水平，推動(dòng)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向基層縱深化發(fā)展。寧波市域圖書館總分館模式盡管還存在模式運(yùn)行、管理實(shí)施、政策資金保障、人員培訓(xùn)體系、運(yùn)行績效等方面的問題，但經(jīng)過寧波全市廣大圖書館從業(yè)人員和社會(huì)各界的努力，在繼續(xù)深化發(fā)展推進(jìn)總分館模式的道路中解決問題，使總分館模式在閱讀推廣業(yè)務(wù)中發(fā)揮更好作用，推動(dòng)全民閱讀工作深入開展。