云?。簩W(xué)講話悟思想不斷開創(chuàng)人大工作新局面

云浮市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在省人大的關(guān)心指導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，通過學(xué)講話、悟思想，不斷開創(chuàng)云浮人大工作新局面。

2020年10月28日，云浮市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)到新興縣檢查督導(dǎo)貫徹落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議精神“回頭看”工作情況

深入貫徹習(xí)近平法治思想 不斷加強(qiáng)“小切口”立法實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。針對問題立法、立法解決問題就是地方立法工作的重要目標(biāo)，“小切口”立法可以做到問題更聚焦，也更強(qiáng)調(diào)著眼于具體問題的解決。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，突出地方立法特色，善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。對取得了立法權(quán)的地級市來說，法規(guī)適用范圍小，針對本地突出問題對癥下藥，起草制定“小切口、立得住、真管用”的法規(guī)，更能解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，有效推動(dòng)民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新。

近年來，云浮市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，圍繞市委中心工作，在省人大常委會(huì)的有力支持和悉心指導(dǎo)下，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，社會(huì)治理領(lǐng)域逐步推進(jìn)，以“小切口”的創(chuàng)新實(shí)踐開展地方立法，不重復(fù)上位法，不搞面面俱到，力求能用、管用、好用，解決實(shí)際問題。

注重精準(zhǔn)選題立項(xiàng)。市人大常委會(huì)選取農(nóng)村生活垃圾管理、畜禽養(yǎng)殖和石材生產(chǎn)加工污染防治作為立法項(xiàng)目，在選題上都具有很強(qiáng)的云浮特色。五年三部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，全部是云浮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾立法呼聲很高的項(xiàng)目。一是緊扣地域定位要求。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共生共融、和諧發(fā)展。二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)和石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重，兩大產(chǎn)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展壓力，急需制定地方性法規(guī)加以規(guī)范。三是提升地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如石材生產(chǎn)加工污染防治立法對產(chǎn)生粉塵的加工活動(dòng)要求采用濕法作業(yè)等清潔生產(chǎn)工藝，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法條規(guī)范并推廣。

聚焦解決實(shí)際問題。立法聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，不重復(fù)國家立法或者模仿其他地方立法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)社會(huì)需求，重在解決本市的實(shí)際問題。如在《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法中，針對市畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模以下養(yǎng)殖戶占多數(shù)的特點(diǎn)，將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶納入調(diào)整對象，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖戶配套環(huán)保設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放、信息報(bào)備、廢棄物資源化利用等，并相應(yīng)設(shè)置法律責(zé)任，補(bǔ)充和細(xì)化上位法的規(guī)定，較好地解決畜禽養(yǎng)殖戶尤其是規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶的污染防治問題。

科學(xué)設(shè)計(jì)立法制度。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持依法立法，堅(jiān)持條例與國家、省的立法不抵觸、相協(xié)調(diào)，同時(shí)，科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范，有針對性地作出規(guī)定，在條文中設(shè)計(jì)了一些有約束力、可監(jiān)督、可問責(zé)的剛性條款作為抓手。如為防治石材生產(chǎn)加工污染、促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，在《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》的立法制度設(shè)計(jì)上，對政府立責(zé)，要求政府及相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制石材加工行業(yè)環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入規(guī)范、增加和合理設(shè)置石材廢渣堆場，有效增強(qiáng)法規(guī)的針對性、有效性、可執(zhí)行性。

積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想 逐步形成“三緊扣”監(jiān)督模式

行使好監(jiān)督職權(quán)，是人大及其常委會(huì)義不容辭的責(zé)任，要堅(jiān)持以人民為中心，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，保障人民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。近年來，云浮市人大常委會(huì)把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到人大監(jiān)督工作之中，始終把維護(hù)和保障人民群眾根本利益作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的方式方法，逐漸形成“三緊扣”監(jiān)督模式，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。

緊扣民生發(fā)展確定監(jiān)督議題。今年以來，市人大常委會(huì)緊扣市委中心工作，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，聚焦人民群眾的“急難愁盼”問題，在重點(diǎn)監(jiān)督推動(dòng)“十件民生實(shí)事”落地的基礎(chǔ)上，以全市608個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）和人大代表微信監(jiān)督群為載體，廣泛聽取群眾意見，共梳理出“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目12項(xiàng)，并將其中6項(xiàng)與人大監(jiān)督工作相結(jié)合，將履職盡責(zé)與為民辦實(shí)事相結(jié)合。例如，通過監(jiān)督推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)情況，推動(dòng)政府為群眾打造更加宜居宜業(yè)的環(huán)境；通過監(jiān)督客運(yùn)“村村通”建設(shè)落實(shí)情況，推動(dòng)政府解決群眾出行難等問題。

緊扣問題導(dǎo)向強(qiáng)化監(jiān)督過程。近年來，市人大常委會(huì)重視發(fā)揮常委會(huì)組成人員作用，在審議常委會(huì)會(huì)議議題時(shí)推行重點(diǎn)發(fā)言人制度。即在審議前邀請重點(diǎn)發(fā)言人參與相關(guān)議題的調(diào)研、視察或執(zhí)法檢查，讓重點(diǎn)發(fā)言人了解議題情況，并發(fā)揮常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，收集代表和群眾意見。會(huì)上，重點(diǎn)發(fā)言人圍繞審議議題，堅(jiān)持客觀公正、民主公開、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，對“一府一委兩院”工作中存在的問題實(shí)話實(shí)說、正視問題、直切要害，讓相關(guān)部門能夠更直接了解來自群眾的呼聲和建議。會(huì)后，相關(guān)審議意見形成書面材料印送“一府一委兩院”研究處理，并要求及時(shí)把研究處理結(jié)果反饋給常委會(huì)組成人員，力促問題整改取得積極成效。

緊扣閉環(huán)落實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。市人大常委會(huì)對人民群眾最關(guān)心、最期盼解決的民生問題，始終堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)督辦、跟蹤問效的工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化督辦力度，力求各項(xiàng)民生問題得到有效解決。例如，專項(xiàng)監(jiān)督十件民生實(shí)事，與政府部門的責(zé)任分工相對應(yīng)，形成“常委會(huì)督辦、工委（室）促辦、市府辦催辦、政府部門承辦”的工作機(jī)制，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各工委（室）負(fù)責(zé)督辦一件民生實(shí)事。為推動(dòng)工作落實(shí)，市人大常委會(huì)還將聽取和審議市政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，并對實(shí)施情況組織開展?jié)M意度測評。

堅(jiān)持落實(shí)全過程人民民主 探索建立“代表三亮”工作機(jī)制

人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，代表著人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國家權(quán)力。人大代表履行各項(xiàng)法定職責(zé)，正是在深刻踐行全過程人民民主理念；而落實(shí)全過程民主的理念，離不開充分發(fā)揮代表作用，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

近年來，云浮市人大常委會(huì)在深入貫徹落實(shí)“全過程人民民主”重要論述過程中，不斷創(chuàng)新代表履職的方式方法，充分激發(fā)代表在立法、監(jiān)督等工作中的積極作用，探索建立“選區(qū)亮代表、門前亮身份、述職亮履職”的“三亮”工作機(jī)制，逐步構(gòu)建起人大代表“以點(diǎn)帶面、從線到片”踐行全過程人民民主的工作格局。

選區(qū)亮代表。市人大常委會(huì)依托代表聯(lián)絡(luò)站和原選區(qū)，探索建立代表聯(lián)系群眾“微網(wǎng)格”工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定《各級人大代表積極參與“微網(wǎng)格”治理工作的指導(dǎo)意見》。主要做法是：在各聯(lián)絡(luò)站張貼站點(diǎn)平面圖，代表的姓名、照片、聯(lián)系方式等信息一目了然，代表包干區(qū)清晰明確，聯(lián)系群眾到村、到戶、到人，橋梁紐帶作用發(fā)揮更加明顯。2020年，進(jìn)站（點(diǎn)）的各級人大代表共6 065人次，接待群眾8 651人次，代表收集群眾反映問題1 786件，已解決1 451件，有效發(fā)揮人大代表“聽民意，解民憂，知社情，促和諧”的積極作用。

門前亮身份。“人大代表在哪里，門前標(biāo)識牌告訴你”，在建設(shè)中心聯(lián)絡(luò)站+村、居（片區(qū)）聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索延伸代表聯(lián)系群眾的平臺，打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。去年以來，云浮市各鎮(zhèn)（街）人大開展“人大代表戶”掛牌活動(dòng)，在人大代表的家門口統(tǒng)一掛上“人大代表戶”標(biāo)識牌，人大代表的家成為了聯(lián)系服務(wù)群眾最近的窗口、收集社情民意最前的陣地。通過門前亮身份，人大代表履職為民的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層人民群眾的“急難愁盼”問題得到進(jìn)一步解決。

述職亮履職。市人大常委會(huì)探索建立代表向選區(qū)選民述職機(jī)制，率先在郁南縣寶珠、大方和連灘鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、全市推廣。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭到原選區(qū)現(xiàn)場向選民述職。今年換屆選舉前，實(shí)現(xiàn)“轄區(qū)內(nèi)所有人大代表在任期內(nèi)原則上都應(yīng)向原選區(qū)選民述職一次以上”的目標(biāo)。選民聽取人大代表履職報(bào)告、提出意見建議、對代表打分測評已成常態(tài)。人大代表向選民述職常態(tài)化，體現(xiàn)了代表對選民的負(fù)責(zé)態(tài)度，彰顯了人民對代表的監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了代表與群眾零距離接觸，讓代表能夠真切感受到群眾的冷暖安危和所期所盼，并從中汲取履職的動(dòng)力、建言獻(xiàn)策的智慧和監(jiān)督的勇氣。

2020年10月28日，云浮市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)到新興縣簕竹鎮(zhèn)良洞片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站視察

發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新推進(jìn)“三議一評”工作方法

長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度是基層人大實(shí)踐的客觀需要和時(shí)代要求。地方人大需要總結(jié)、繼承、完善、提高，不斷完善人大組織制度、工作制度、議事程序，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。近年來，云浮市在全市各鎮(zhèn)（街）全面推行“三議一評”分組跟蹤監(jiān)督法，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，充分發(fā)揮閉會(huì)期間基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，通過人民代表大會(huì)制度充分保證人民當(dāng)家作主，使人民當(dāng)家作主更加具體地、現(xiàn)實(shí)地、有效地落實(shí)到國家政治生活之中。

科學(xué)分組激發(fā)代表履職熱情?！胺纸M”是“三議一評”監(jiān)督法的基礎(chǔ)工作，需要各鎮(zhèn)（街）人大做好規(guī)劃，以代表小組為單位，把人大代表按照地域、知識結(jié)構(gòu)、工作特點(diǎn)等方式并在廣泛征求代表意愿的基礎(chǔ)上分成若干個(gè)工作小組，如美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、醫(yī)療健康等工作組，再把鎮(zhèn)政府工作報(bào)告中列出的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)議案建議歸類分解給各代表小組，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，讓工作小組采用專題調(diào)研、集中視察、座談、接訪、走訪等方式精準(zhǔn)化開展監(jiān)督工作。

跟蹤督辦讓民生實(shí)事落地落實(shí)。“跟蹤”是“三議一評”監(jiān)督法的保障環(huán)節(jié)，監(jiān)督議題選定了，需要跟蹤監(jiān)督才會(huì)使民生項(xiàng)目落地開花，主要是開好三個(gè)議事會(huì)：第一次“議事會(huì)”在年初人代會(huì)閉會(huì)后15天內(nèi)召開，目的是討論制定全年跟蹤監(jiān)督計(jì)劃；第二次“議事會(huì)”是在年中人代會(huì)15天前召開，目的是聽取和審議鎮(zhèn)政府工作和議案建議辦理的完成情況報(bào)告，提出審議意見；第三次“議事會(huì)”是在新一年年初人代會(huì)前15天召開，目的是聽取鎮(zhèn)政府工作和議案建議辦理的進(jìn)度報(bào)告，并對政府工作的滿意度進(jìn)行測評。

票決評議提升民眾滿意度?！皾M意度票評”是“三議一評”監(jiān)督法的評價(jià)機(jī)制，政府工作干得好不好，民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)得怎么樣，群眾滿不滿意，代表用“投票測評”說話，并將測評結(jié)果分別在年初和年中的人代會(huì)上公布，以此推動(dòng)黨委的決策部署、政府中心工作的落實(shí)以及人民群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決。通過在全市各鎮(zhèn)（街）人大全面實(shí)施“三議一評”分組跟蹤監(jiān)督方法，并在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)提高，逐步形成一套操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督效果好、常態(tài)化實(shí)施的鎮(zhèn)（街）人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)工作機(jī)制，促使鎮(zhèn)（街）人大作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，監(jiān)督靶向更加精準(zhǔn)，監(jiān)督過程更加民主，監(jiān)督成效更加明顯，全市鎮(zhèn)（街）人大工作生機(jī)煥發(fā)，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。