肇慶：建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，為新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循、提出了要求，也是各級(jí)人大、人大代表、人大工作者的政治責(zé)任和歷史使命。近年來(lái)，肇慶市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，在建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)的同時(shí)，全力打造同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

正位置：尊重代表主體地位

人大工作的主體是代表、基礎(chǔ)在代表。做好代表工作是人大開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，必須在思想上尊重代表、在工作上支持代表，才能切實(shí)發(fā)揮好代表作用，凸顯人大代表在管理國(guó)家事務(wù)活動(dòng)中的主體地位。

肇慶市人大常委會(huì)進(jìn)一步梳理相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)人大代表如何發(fā)揮主體作用的規(guī)定，逐一對(duì)照，建章立制，細(xì)化要求，通過(guò)制度保證代表主體作用的發(fā)揮，作為代表機(jī)關(guān)建設(shè)的重要抓手。先后制定完善《肇慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)系代表辦法》《肇慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于邀請(qǐng)市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度》《肇慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于辦理市人大代表建議批評(píng)和意見的規(guī)定》《肇慶市人民代表大會(huì)代表持證視察辦法》《關(guān)于肇慶市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表和市人大代表密切聯(lián)系人民群眾的意見》等制度，全面建立起發(fā)揮人大代表主體作用的制度體系，并形成人大代表參與人大常委會(huì)日常工作指引，作為市人大各專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)各工作委員會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)的前提和先導(dǎo)。在立法工作中，立項(xiàng)時(shí)切實(shí)發(fā)揮人大代表來(lái)自基層、聯(lián)系群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與代表溝通，努力把代表反映的突出問(wèn)題的解決思路轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)制度設(shè)計(jì)，將其作為立法規(guī)劃和計(jì)劃項(xiàng)目的來(lái)源之一。在監(jiān)督工作中，市人大常委會(huì)在制定年度監(jiān)督工作重點(diǎn)時(shí)，廣泛聽取人大代表的意見，把人民群眾、人大代表最關(guān)心、最關(guān)注、最關(guān)切的重大問(wèn)題列入本級(jí)人大的年度監(jiān)督工作重點(diǎn)。

強(qiáng)服務(wù)：為代表履職創(chuàng)造良好條件

代表提出的議案建議得到認(rèn)真有效辦理，是代表作用真正得到發(fā)揮的重要體現(xiàn)。因此，肇慶市人大常委會(huì)堅(jiān)持把提高代表素質(zhì)能力、督促辦好代表議案建議作為代表機(jī)關(guān)建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升代表服務(wù)保障工作水平。

加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升人大代表履職能力。代表來(lái)自于社會(huì)各方面，具有本行業(yè)、本地區(qū)獨(dú)有的代表性。但受工作性質(zhì)的影響，一些代表的綜合素質(zhì)不能完全適應(yīng)人大工作需要。肇慶市市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)一直把代表培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，每屆代表選出后，及時(shí)對(duì)人大代表進(jìn)行有關(guān)代表履職基本知識(shí)的培訓(xùn)，使代表了解人大的性質(zhì)、地位和作用等，掌握工作的方法，盡快進(jìn)入角色。幾年來(lái)，組織了多批次代表到高校開展履職能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為代表專題授課，組織代表參加“廣東人大學(xué)堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。今年4月、5月，市人大常委會(huì)組織138名各級(jí)人大代表到全國(guó)人大北京培訓(xùn)基地進(jìn)行履職能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、組織法、選舉法、民法典以及國(guó)防外交形勢(shì)、疫情應(yīng)急管控等知識(shí)內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化了代表的主體意識(shí)，增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感，提高了代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平，為代表充分發(fā)揮作用，依法履行職責(zé)奠定了良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)督辦，為辦好代表議案建議提供有力保障。以辦理代表建議為抓手，推動(dòng)涉及民生領(lǐng)域的建議得到落實(shí)，是市人大常委會(huì)開展黨史學(xué)習(xí)教育，深化拓展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)，市人大代表圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題提出的《關(guān)于加快建設(shè)大欖崗長(zhǎng)者公園、羚山涌碧道公園議案》等議案以及《關(guān)于推進(jìn)我市垃圾分類的建議》等537件建議得到有效辦理，辦復(fù)率100%，滿意率90%以上。在辦理過(guò)程中，市人大常委會(huì)建立各專委、工委歸口督辦代表議案建議制度，將相關(guān)代表議案建議交各專委、工委進(jìn)行督辦。有關(guān)專委、工委根據(jù)各自的督辦任務(wù)，制定相關(guān)督辦方案，并通過(guò)實(shí)地督查、座談面談、發(fā)提醒函、電話督辦等多種方式，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、跟蹤問(wèn)效，以代表建議的落實(shí)落地推動(dòng)解決一批群眾“急難愁盼”問(wèn)題，努力提升群眾獲得感和滿意度。

8月18日，肇慶市人大常委會(huì)與廣西梧州市人大常委會(huì)召開“加強(qiáng)省際人大區(qū)域合作交流座談會(huì)”

搭橋梁：暢通代表履職渠道

切實(shí)發(fā)揮好代表作用，除引導(dǎo)代表在本職崗位上建新功、創(chuàng)新業(yè)外，還組織代表在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾方面有作為、顯身手，將其作為建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的重要載體。

發(fā)揮人大代表參謀智囊作用。為貫徹落實(shí)市委關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)招商落地的工作部署，市人大常委會(huì)成立由人大代表和企業(yè)家組成的產(chǎn)業(yè)招商落地咨詢團(tuán)，建立由法律界人大代表和立法專家組成的產(chǎn)業(yè)招商法律顧問(wèn)團(tuán)，為全市產(chǎn)業(yè)招商落地提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議、法律咨詢服務(wù)。去年底和今年3月下旬，市人大機(jī)關(guān)組織兩個(gè)調(diào)研組，通過(guò)召開座談會(huì)、上門走訪等形式，廣泛聽取人大代表企業(yè)家對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)市招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面工作的意見建議，分別形成專題報(bào)告上報(bào)市委，為市委中心工作出謀劃策，得到市委充分肯定并研究采納。

組織人大代表助力脫貧攻堅(jiān)。組織全市各級(jí)人大代表發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、身體力行，全力支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、慈善助學(xué)等民生實(shí)事，在封開縣大洲鎮(zhèn)東畔村打造了全省第一個(gè)人大代表扶貧示范項(xiàng)目——蘭花產(chǎn)業(yè)基地，讓貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢(mèng)，東畔村成為首批廣東省文化和旅游特色村。

全面推行民生實(shí)事票決制。從2021年起，全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，并將抓督辦落實(shí)作為推行民生實(shí)事票決制的重要環(huán)節(jié)。主任擴(kuò)大會(huì)議對(duì)肇慶市2021年十件民生實(shí)事項(xiàng)目督辦分工安排方案進(jìn)行專門研究，承擔(dān)督辦任務(wù)的市人大相關(guān)專委、工委迅速召開會(huì)議研究具體督辦工作，理清督辦工作思路和工作任務(wù)，制定督辦工作計(jì)劃，保證各項(xiàng)督辦工作有序有力開展，以實(shí)實(shí)在在的辦理成效回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼。目前十件民生實(shí)事辦理正有序推進(jìn)。

組建市縣人大代表法律服務(wù)團(tuán)。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾和基層人大代表聯(lián)絡(luò)站的職能作用，通過(guò)從省、市、縣、大鎮(zhèn)的各級(jí)人大代表中選取法律及相關(guān)實(shí)務(wù)工作從業(yè)者組建市縣人大代表法律服務(wù)團(tuán)，到各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站，為基層群眾提供法律咨詢服務(wù)、宣傳法律知識(shí)，推動(dòng)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，助力基層社會(huì)治理，促進(jìn)平安、法治肇慶建設(shè)。今年5月至7月，市縣人大代表法律咨詢服務(wù)團(tuán)分赴各縣（市、區(qū)）開展了第一次和第二次咨詢服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)期間，現(xiàn)場(chǎng)共接待群眾424人次，解答了群眾咨詢問(wèn)題158個(gè)，取得了積極成效。活動(dòng)結(jié)束后，法律服務(wù)團(tuán)及時(shí)整理群眾反映的問(wèn)題建議，將49個(gè)問(wèn)題交由各縣（市、區(qū)）人大進(jìn)行分發(fā)辦理和跟蹤督辦，并選取7個(gè)有代表性或者對(duì)群眾影響較大的事項(xiàng)，由市人大相關(guān)專委、工委和各縣（市、區(qū)）人大進(jìn)行聯(lián)合重點(diǎn)督辦。通過(guò)跟蹤督辦，推動(dòng)解決了德慶縣回龍鎮(zhèn)建發(fā)村上沙村反映的村道減速帶不能順利安裝、廣寧縣古水鎮(zhèn)牛岐村反映的高壓線路下權(quán)屬村民的竹木等經(jīng)濟(jì)作物未得到補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，有效化解了社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

筑平臺(tái)：打造代表發(fā)揮作用的舞臺(tái)

發(fā)揮代表作用特別是閉會(huì)期間的作用，是代表機(jī)關(guān)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，市人大常委會(huì)努力搭建“三個(gè)平臺(tái)”，打造代表發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

搭建人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)。2018年以來(lái)，肇慶市按照省人大常委會(huì)“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的工作部署，進(jìn)一步深入推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，將接待、聯(lián)系選民群眾的“觸角”向村（社區(qū)）延伸，逐步在村（社區(qū)）推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。到目前為止，全市有人大代表聯(lián)絡(luò)站993個(gè)，其中鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站104個(gè)，村（居）代表聯(lián)絡(luò)站889個(gè)。各代表聯(lián)絡(luò)站按照就近和方便活動(dòng)的原則，把轄區(qū)內(nèi)的全國(guó)、省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)人大代表組織起來(lái)，有計(jì)劃、有組織地安排代表到轄區(qū)內(nèi)開展走訪選民群眾活動(dòng)，要求代表每個(gè)月至少走訪聯(lián)系一次選民群眾，并及時(shí)到代表聯(lián)絡(luò)站反映走訪聯(lián)系群眾情況；每月固定時(shí)間安排代表到聯(lián)絡(luò)站“上班”，接待選民群眾，聽取意見建議；定時(shí)組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研等活動(dòng)，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)形式，充分發(fā)揮代表的作用，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，提升人大工作的影響力。2021年7月“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)期間，全市993個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站共開展活動(dòng)1 000多次，5 652名各級(jí)人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)，收集群眾意見建議809件，其中531件已經(jīng)得到有效解決。

建設(shè)人大代表履職信息云平臺(tái)。從2018年開始，市人大常委會(huì)以高要區(qū)為試點(diǎn)并在全市推廣建設(shè)人大代表履職信息云平臺(tái)，探索以信息建設(shè)為突破口，對(duì)原有的人大網(wǎng)站和意見建議交辦系統(tǒng)進(jìn)行全面的資源整合和系統(tǒng)開發(fā)，以互動(dòng)式微信公眾號(hào)、人臉識(shí)別智能簽到系統(tǒng)和人大資料電子云檔案三項(xiàng)工作為核心，搭建人大代表履職信息“云平臺(tái)”。高要區(qū)云平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被刊登在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》117期。目前，市鎮(zhèn)街代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，代表可“刷臉”快速簽到各項(xiàng)會(huì)議或活動(dòng)，代表也可以通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站快速登記選擇自主登記履職內(nèi)容，最后均可自動(dòng)形成履職登記，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代表履職的量化監(jiān)督，激發(fā)了代表的履職積極性。

探索建設(shè)省際人大區(qū)域合作交流平臺(tái)。從2017年起，封開縣、懷集縣分別與在廣西接壤的鎮(zhèn)、村設(shè)立省際人大代表聯(lián)絡(luò)站，制定省際人大代表活動(dòng)制度，定期開展專題座談、視察和調(diào)研等活動(dòng)，努力解決涉及兩地的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、警務(wù)等方面問(wèn)題，為兩地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)省際人大區(qū)域合作交流，充分發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用和各級(jí)人大代表履職為民作用，今年8月18日，肇慶市人大常委會(huì)、梧州市人大常委會(huì)簽署《加強(qiáng)省際人大區(qū)域合作交流協(xié)議書》，雙方圍繞推進(jìn)地方立法、監(jiān)督工作、鄉(xiāng)村振興、縣鄉(xiāng)人大工作和自身建設(shè)等方面加強(qiáng)合作交流，特別是組織兩市人大代表開展履職交流活動(dòng)，對(duì)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人民群眾共同關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題視察調(diào)研和聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化督促落實(shí)，推動(dòng)解決在省際交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

7月28日，肇慶市人大常委會(huì)組織省人大代表開展水污染防治和萬(wàn)里碧道建設(shè)專題調(diào)研

樹形象：加強(qiáng)對(duì)代表依法履職的宣傳

始終堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，開展全方位、立體式宣傳，講好人大故事，傳遞代表聲音，傳播人大正能量。幾年來(lái)，市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)一直注重做好代表的宣傳工作，通過(guò)多種途徑，積極宣傳代表的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大代表在人民群眾中的影響，樹立代表的良好形象，在全社會(huì)營(yíng)造堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮代表作用的輿論氛圍。市人大常委會(huì)在《西江日?qǐng)?bào)》、肇慶電視臺(tái)、肇慶電臺(tái)等媒體積極宣傳市人大代表的工作和活動(dòng)，開設(shè)代表專欄，刊登代表先進(jìn)事跡，擴(kuò)大了人大代表活動(dòng)的影響，群眾反映較好。如對(duì)市人大代表李如喜進(jìn)行專題報(bào)道，他履職7年來(lái)提出的20多條建議，內(nèi)容涵蓋了環(huán)境保護(hù)、法制建設(shè)、文化教育、文物保護(hù)等方方面面，多條建議在他的“死磕”下被采納并實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)了肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引起了良好的社會(huì)反響。結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，編印了《人大代表履職風(fēng)采》，發(fā)到全市每一位人大代表和人大工作者手中，該書共收錄了21位市各級(jí)人大代表的先進(jìn)事跡，通過(guò)講述他們?cè)诟髯詬徫宦穆毐M責(zé)、一心為民的感人故事，展示各級(jí)人大代表不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好形象，彰顯了人大代表新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了代表工作積極性、深化了代表為民情懷。