清遠(yuǎn)：厚植代表意識(shí) 發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，充分發(fā)揮人大代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，也是推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)、新征程上，我們要堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)代表作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)代表工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)定制度自信 厚植代表意識(shí)

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，更加堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)揮人大代表作用，對(duì)各級(jí)人大代表寄予殷切期望，多次作出重要論述、重要指示，為我們做好新時(shí)代人大代表工作提供了根本遵循。近年來(lái)，我們始終把代表工作作為常委會(huì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作做實(shí)做細(xì)做好，厚植代表意識(shí)。

提高政治站位，強(qiáng)化履職自覺(jué)，讓代表“想為善為”。始終旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表工作各方面、全過(guò)程，不斷提高人大代表的政治意識(shí)、黨的意識(shí)、大局意識(shí)、代表意識(shí)，使廣大代表深刻認(rèn)識(shí)到，人大代表身份既是政治榮譽(yù)，更是職責(zé)責(zé)任，從而自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法履職的自覺(jué)性。市七屆人大以來(lái)，按照市委和市人大黨組的安排，以高度的政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)開(kāi)好每次人大例會(huì)，代表們認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，負(fù)責(zé)任地表決通過(guò)各項(xiàng)決議，票決出市十件民生實(shí)事，順利選舉產(chǎn)生市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)和監(jiān)察委主任，認(rèn)真履行代表的法定職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示制度，重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大活動(dòng)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保代表工作正確政治方向。牢牢把握市委決策部署，緊扣清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)等重大事項(xiàng)，組織代表深入調(diào)研，及時(shí)作出決議決定，把黨的主張按法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，依法推動(dòng)黨委決策正確實(shí)施、有效執(zhí)行，做到市委中心大局是什么，人大工作就推進(jìn)什么，確保代表工作與市委部署方向一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。在日常工作中，注重標(biāo)桿引領(lǐng)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，提出人大工作“在全市有影響、在粵東西北地區(qū)走在前、在全國(guó)人大系統(tǒng)有特色”的目標(biāo)要求，讓代表干事有方向，履職有動(dòng)力，代表“想為善為”的積極性、主動(dòng)性不斷提高。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力，讓代表“能為有為”。始終把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升代表履職能力的基礎(chǔ)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)和思想武裝，代表的履職使命感、責(zé)任感不斷增強(qiáng)。圍繞憲法法律、業(yè)務(wù)工作等內(nèi)容，本屆人大舉辦各類(lèi)代表履職培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)代表1200多人次。全市各級(jí)人大共舉辦10多期學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主動(dòng)為代表訂閱《中國(guó)人大》《人民代表報(bào)》等報(bào)刊，開(kāi)通“清遠(yuǎn)人大”微信公眾號(hào)、微博等，滿(mǎn)足代表知情知政需求，方便代表掌握人大信息和工作動(dòng)態(tài)，代表的履職能力、履職水平不斷提升。

拓展活動(dòng)載體，激發(fā)履職熱情，讓代表“可為敢為”。圍繞市委的決策部署，認(rèn)真做好“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)結(jié)合實(shí)際精心謀劃好“自選動(dòng)作”。大力開(kāi)展“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)計(jì)劃和“十大行動(dòng)，‘清’你同行”活動(dòng)、“三進(jìn)兩問(wèn)一拍”活動(dòng)等，讓代表履職有抓手、工作有載體。今年開(kāi)展“健康廣東建設(shè)”代表主題活動(dòng)期間，“三進(jìn)兩問(wèn)一拍”活動(dòng)成效明顯，被《人民代表報(bào)》《法治日?qǐng)?bào)》等報(bào)道。同時(shí)，不斷豐富活動(dòng)形式、拓展活動(dòng)內(nèi)容，近年來(lái)共邀請(qǐng)560多名代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議、參與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查等，推薦代表130多批300多人次參加座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、旁聽(tīng)庭審等。注重加強(qiáng)代表建議督辦，規(guī)范完善代表建議辦理機(jī)制，激勵(lì)代表履職實(shí)干。市七屆人大一次會(huì)議以來(lái)代表提出的意見(jiàn)建議全部辦理并答復(fù)，代表滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到98%以上，有效激發(fā)了代表履職干事的積極性。先后在《人民日?qǐng)?bào)》《人民代表報(bào)》等中央和省級(jí)主流媒體登載報(bào)道代表履職典型事例近100篇，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，代表履職的熱情十分高漲。

6月16日，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加代表建議重點(diǎn)督辦活動(dòng)

密切聯(lián)系群眾 堅(jiān)守代表初心

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們始終把踐行群眾路線(xiàn)、密切聯(lián)系群眾作為謀劃和推進(jìn)代表工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

健全機(jī)制，聯(lián)系群眾。健全完善“雙聯(lián)系”機(jī)制，把人員從主任會(huì)議成員擴(kuò)大到常委會(huì)組成人員。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)聯(lián)系人大代表、黨外人士、非公組織人員和高層次人才，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。各級(jí)代表主動(dòng)深入基層調(diào)研，收集社情民意，反映群眾呼聲，市七屆人大以來(lái)，市人大代表共提出各類(lèi)建議共675件。

建好陣地，扎根群眾。2018年以來(lái)，高效率高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了578個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，把代表工作深入到基層、深入到農(nóng)村、深入到群眾。去年，按照“硬件標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化”的要求，組織開(kāi)展“星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站”評(píng)選，使代表聯(lián)絡(luò)站真正“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)、“實(shí)”起來(lái)。如英德市人大推行的“代表聯(lián)絡(luò)站+人大代表+法官檢察官+N”，清城區(qū)和連州市人大推行的“代表聯(lián)絡(luò)站+人大代表+社會(huì)工作者、志愿者”等，使代表活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。今年再評(píng)選出一批“最美代表聯(lián)絡(luò)站”，不斷鞏固人大工作基礎(chǔ)，讓代表工作之“根”扎得更深、更牢。

組建團(tuán)隊(duì)，服務(wù)群眾。以代表聯(lián)絡(luò)站為載體，大力推進(jìn)代表網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾工作，通過(guò)開(kāi)展約訪(fǎng)、接訪(fǎng)、下訪(fǎng)選民群眾等“三訪(fǎng)”活動(dòng)，把黨的路線(xiàn)方針、惠民政策送到基層和群眾中去，加強(qiáng)普法、防疫、防詐宣傳等。目前，全市各級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站均組建了網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)代表全面進(jìn)入服務(wù)團(tuán)隊(duì)。如清城區(qū)代表網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)2019年以來(lái)接待和走訪(fǎng)選民群眾980多人次，收集群眾意見(jiàn)建議788件，已解決690多件。陽(yáng)山縣2019年以來(lái)，全縣代表網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)共開(kāi)展普法、防疫、防詐宣傳等590多場(chǎng)次，查早化小鄰里矛盾、民事糾紛317起。

解決問(wèn)題，實(shí)惠群眾。圍繞市委提出的“南融、北康”兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，從2018年開(kāi)始常態(tài)化開(kāi)展“南融北康代表行”活動(dòng)，三年來(lái)共組織代表活動(dòng)1 000多場(chǎng)次，接訪(fǎng)選民群眾30 000多人次，解決各種問(wèn)題9 000多個(gè)。在今年開(kāi)展“健康廣東建設(shè)”代表主題活動(dòng)中，全市各級(jí)收集群眾意見(jiàn)醫(yī)療健康類(lèi)的建議1 704條，轉(zhuǎn)辦群眾意見(jiàn)建議1 170條，解決1 033條。

緊扣發(fā)展大局 發(fā)揮代表作用

人大的作用靠代表、水平看代表、活力在代表。為此，我們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，大力拓展代表參與的深度廣度，充分地發(fā)揮代表的主體作用。

突出參謀助力，推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)。圍繞推動(dòng)省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域布局和“1+1+9”工作部署落實(shí)，省十三屆人大清遠(yuǎn)代表團(tuán)積極為全省高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策,2018年以來(lái)分別提出議案建議90份、112份、99份、90份。圍繞推動(dòng)我市“十三五”規(guī)劃和全市重點(diǎn)工作落實(shí)，市七屆人大以來(lái)共撰寫(xiě)各類(lèi)調(diào)研報(bào)告80多份，為市委決策提供了有益參考。圍繞廣清永高鐵項(xiàng)目、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等，組織代表持續(xù)建議、呼吁，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，廣清永高鐵項(xiàng)目已正式列入國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《粵港澳大灣區(qū)鐵路（城際）建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)國(guó)鐵集團(tuán)鑒定中心的預(yù)可研評(píng)審，目前已完成可研編制工作。廣清接合片區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案已獲國(guó)家批準(zhǔn)。

突出共建共治，推動(dòng)法治建設(shè)上新臺(tái)階。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，組織代表深入基層聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓地方立法能更多體現(xiàn)民意、尊重民意、順應(yīng)民意。如在《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》立法工作中，多次組織代表到基層調(diào)研，深入了解市住宅小區(qū)管理中存在的主要焦點(diǎn)、難點(diǎn)，為精準(zhǔn)立法打下了良好基礎(chǔ)；充分利用全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)縣域全覆蓋、基層立法聯(lián)絡(luò)員鎮(zhèn)域全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，每年向群眾征集立法項(xiàng)目，積極回應(yīng)群眾立法需求，增強(qiáng)立法針對(duì)性；每年組織代表開(kāi)展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難等，為修改完善法規(guī)打好基礎(chǔ)。2016年以來(lái)，較高質(zhì)量地完成了7部地方性法規(guī)的立法工作，得到社會(huì)各屆的充分肯定。

突出跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)破解難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。圍繞全市發(fā)展大局和民生熱點(diǎn),組織代表持續(xù)跟蹤問(wèn)效,做到真監(jiān)督、真支持。圍繞民生保障等群眾之“盼”，連續(xù)12年開(kāi)展“人大代表約見(jiàn)市長(zhǎng)”活動(dòng)，推動(dòng)人民共享改革發(fā)展成果。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、廣清一體化、省級(jí)職教基地建設(shè)等發(fā)展之“重”，積極組織各級(jí)代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、集中視察等，了解工作進(jìn)展，查擺存在問(wèn)題，推動(dòng)市委決策部署落實(shí)。圍繞黑臭水體整治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、市區(qū)城市交通“暢通工程”建設(shè)、中心區(qū)域?qū)W前教育和中小學(xué)學(xué)位供給等群眾之“愁”，以工作評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，組織代表開(kāi)展監(jiān)督，督促市“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)加快整改落實(shí)。圍繞粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)、人民法院案件執(zhí)行等工作之“難”，組織代表深入了解，找出結(jié)癥，及時(shí)作出決定，推動(dòng)工作落實(shí)，破解了“落實(shí)難”“執(zhí)行難”等問(wèn)題。

突出示范引領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。鼓勵(lì)代表投身建設(shè)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，努力在工作崗位上建功立業(yè)，示范引領(lǐng)。在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、依法治省、禁毒工作、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作中，許多人大代表受到省、市表彰。特別是在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，各級(jí)代表積極響應(yīng)市人大常委會(huì)發(fā)出的《倡議書(shū)》，積極投入抗疫戰(zhàn)疫工作，為我市感染新冠肺炎病例在全省率先“清零”作出了積極貢獻(xiàn)。在疫情最嚴(yán)重的2020年，全市各級(jí)人大代表踴躍捐款捐物價(jià)值800余萬(wàn)元支持防疫抗疫斗爭(zhēng)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了新時(shí)代的代表?yè)?dān)當(dāng)。

7月9日，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)檢查指導(dǎo)石角鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作情況

強(qiáng)化保障激勵(lì) 服務(wù)代表履職

做好服務(wù)、加強(qiáng)激勵(lì)，是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。我們立足代表機(jī)關(guān)的新定位，著力為代表履職提服務(wù)、強(qiáng)保障、創(chuàng)氛圍。

提高服務(wù)保障。把代表工作列入常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，制定年度代表工作計(jì)劃，精心謀劃，周密部署，支持和保證代表依法履職。修改完善代表交通費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，依法支持保障代表履職。加快信息平臺(tái)建設(shè)，大力打造“智慧人大”，提升代表履職效率。有關(guān)信息化平臺(tái)建設(shè)已納入市、縣年度項(xiàng)目，正在加快建設(shè)。

鼓勵(lì)工作創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級(jí)人大與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制、工作方式、活動(dòng)平臺(tái)，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)成立了工作創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立人大工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”。近年來(lái)，在全省地級(jí)市率先開(kāi)展民生實(shí)事人大代表票決制市縣鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，該項(xiàng)工作被《人民日?qǐng)?bào)·民生周刊》評(píng)為全國(guó)“2020民生示范工程”。深入推進(jìn)民生實(shí)事代表票決制、人大工作評(píng)議與滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、人大代表向選民述職、人大代表網(wǎng)格式聯(lián)系服務(wù)群眾“四個(gè)全覆蓋”，代表工作走得更深更實(shí)。縣鄉(xiāng)人大“三問(wèn)一評(píng)一票決”問(wèn)效工作機(jī)制、“用‘連心卡’搭建代表選民‘連心橋’”工作機(jī)制、“人大代表‘五個(gè)一’密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制”分別被評(píng)為第一、二、三屆全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展貢獻(xiàn)了“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

強(qiáng)化考核激勵(lì)。把縣鄉(xiāng)人大工作納入縣（市、區(qū)）績(jī)效考核，增強(qiáng)各級(jí)的責(zé)任感、緊迫感。大力開(kāi)展代表亮身份、代表向選民述職等活動(dòng)，匯報(bào)履職情況，接受評(píng)議監(jiān)督。認(rèn)真做好代表履職登記工作，健全規(guī)范代表履職檔案，激勵(lì)代表主動(dòng)依法履職。以“依法推進(jìn)換屆選舉年”為抓手，認(rèn)真謀劃、精心指導(dǎo)做好市縣鎮(zhèn)三級(jí)代表選舉工作，推動(dòng)選出想為民做事、敢為民做事、善為民做事的代表。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，切實(shí)做到學(xué)史崇德、學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史力行，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以昂揚(yáng)向上的奮進(jìn)姿態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，依法履職的亮麗風(fēng)采，奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代、新征程人大代表優(yōu)異的政治答卷、履職答卷、形象答卷，共同譜寫(xiě)全省、全市人大工作的嶄新篇章。