茂名：推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作完善發(fā)展

茂名市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)人大工作。今年3月，我們把黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重要論述匯編成冊(cè)，印發(fā)給全市各級(jí)人大干部隨時(shí)翻閱學(xué)習(xí)；連續(xù)四年在全市開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想研討交流會(huì)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)和做好新時(shí)代人大工作的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)新時(shí)代茂名人大工作完善發(fā)展。

6月1日，茂名市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)到高州中醫(yī)院督導(dǎo)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十八大以來(lái)，人大制度和人大工作之所以能夠取得重大成就，最根本就在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們始終堅(jiān)持人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作不可動(dòng)搖的生命線和根本政治責(zé)任。

在思想上樹(shù)牢黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，作為黨組會(huì)議的第一議題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大一切工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

在工作中貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞黨中央決策部署及省委“1+1+9”工作部署、市委“1+4+6”工作布局，統(tǒng)籌推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。正確有效發(fā)揮人大職能作用，切實(shí)做到全市中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里；全市大局是什么，人大工作就重點(diǎn)安排什么。堅(jiān)持就重大事項(xiàng)、重要工作主動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，本屆以來(lái)向市委請(qǐng)示報(bào)告126次。建立健全跟蹤督辦制度，對(duì)市委交辦的工作都形成任務(wù)清單，第一時(shí)間推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委主張和人事意圖，依法作出決議決定25件，依法任免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員331人次，確保通過(guò)法定程序，使市委的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動(dòng)，使市委推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，旗幟鮮明圍繞中心服務(wù)大局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”。這是新時(shí)代地方人大工作的重要遵循和努力方向。我們始終心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改進(jìn)地方立法工作，強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)效，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)茂名高質(zhì)量發(fā)展的效能。

發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，以優(yōu)質(zhì)法規(guī)護(hù)航改革大局?；貞?yīng)民生關(guān)切，著重環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理領(lǐng)域交出了“五年八法”成績(jī)單。比如，《茂名市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》禁止專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖場(chǎng)直接排放污染物，為解決全市11萬(wàn)多個(gè)專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題提供了法律依據(jù)，很好地促進(jìn)茂名生態(tài)文明建設(shè)?！睹形ｋU(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，是我省乃至全國(guó)首部規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了上位法在?；返缆愤\(yùn)輸裝卸環(huán)節(jié)和執(zhí)法方面的空白，為茂名防范遏制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全事故提供了有力保障。

堅(jiān)持開(kāi)門立法，找準(zhǔn)立法最大公約數(shù)。不斷拓寬民主立法渠道，踐行“走下去，請(qǐng)上來(lái)，走出去”模式，立法調(diào)研組走下鎮(zhèn)村實(shí)地調(diào)研、走訪群眾，把鎮(zhèn)村干部代表、社會(huì)人士代表請(qǐng)上市區(qū)來(lái)座談研討，組織到外地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；同時(shí)通過(guò)茂名在線論壇、茂名人大網(wǎng)、茂名人大微信公眾號(hào)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，力求法規(guī)最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。比如《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)貼的閱讀量2萬(wàn)多，收集到意見(jiàn)建議780多條，創(chuàng)下茂名地方性法規(guī)征求意見(jiàn)數(shù)量之最。

小切口立法，提升立法精細(xì)化水平。注重聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，不追求“大而全”，有幾條就制定幾條，努力做到有特色、精細(xì)化、可操作，以“小切口”解決“大問(wèn)題”。比如，《茂名市森林防火聯(lián)防條例》只有22條，是茂名首部不分章節(jié)的地方性法規(guī)，條例創(chuàng)造性地將林長(zhǎng)制和森林防火聯(lián)防工作有機(jī)銜接，從“聯(lián)防機(jī)制”這個(gè)小切口入手，對(duì)跨區(qū)域森林防火聯(lián)防工作作出具體規(guī)定，著力構(gòu)建以“林長(zhǎng)”為核心的森林防火責(zé)任體系和聯(lián)防制度體系，為防范遏制森林火災(zāi)特別是跨區(qū)域重大火情提供了法治保障。

堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。精準(zhǔn)選擇議題，寓支持于監(jiān)督之中。緊扣市委中心工作，把政府工作的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)列入監(jiān)督議題。本屆以來(lái)，我們圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、平安茂名建設(shè)等方面，共安排監(jiān)督議題173項(xiàng)，這些議題既上接“天線”又下接“地氣”。通過(guò)精準(zhǔn)選題開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)政府工作給予了有力有效的支持。比如，在2020年疫情防控緊要關(guān)頭，我們把疫情防控工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，聽(tīng)取審議了野生動(dòng)物保護(hù)工作專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)傳染病防治法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，梳理編印疫情防控法律法規(guī)，為推進(jìn)防控常態(tài)化提供法治保障，為茂名奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利貢獻(xiàn)了人大力量。

開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督工作合力。每年選擇兩三個(gè)具有跨區(qū)域性、共性的議題，通過(guò)“三級(jí)人大組織、五級(jí)代表參與”上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，既發(fā)揮出縣鄉(xiāng)人大熟悉基層情況、問(wèn)題了解透徹等優(yōu)勢(shì)，又充分調(diào)動(dòng)人大代表履職積極性，形成整體合力。比如，2017年，為了更好貫徹落實(shí)中央關(guān)于推行河長(zhǎng)制工作的決策部署，我們決定市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議內(nèi)容涉及河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)、中小河流治理、污水處理、生活垃圾處理4大方面9個(gè)小項(xiàng)，參與評(píng)議的五級(jí)人大代表達(dá)3 700多人。國(guó)家河長(zhǎng)制中期評(píng)估考核組對(duì)茂名評(píng)議河長(zhǎng)制工作給予了充分肯定，2019年河長(zhǎng)制考核茂名獲得優(yōu)秀等次。

打好“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。緊盯那些一時(shí)難以解決的“硬骨頭”，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，讓監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”。比如，為推動(dòng)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們作出了《關(guān)于大力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定》，強(qiáng)化推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬約束；組織兩次專題詢問(wèn)，為跨界河流劣V類水體整治、環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)存在的突出問(wèn)題把脈問(wèn)診；組織三次河長(zhǎng)制工作評(píng)議，并在本地主流媒體公布評(píng)議結(jié)果，倒逼河長(zhǎng)制在全市各地落細(xì)落實(shí)；連續(xù)四年審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告，力促政府采取措施推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)穩(wěn)定向好。我們的水污染防治監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)《堅(jiān)持久久為功 助推打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)》被評(píng)為“全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例”。

創(chuàng)新預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，為人民看好“錢袋子”。積極打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督品牌，大力推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)市建設(shè)，目前已形成“一網(wǎng)二平臺(tái)三服務(wù)”雛形和取得“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”效果。“一網(wǎng)”，即人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)省市互聯(lián)互通；“二平臺(tái)”，即為代表提供便捷化預(yù)算審查信息服務(wù)的政務(wù)微信工作臺(tái)，為聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)用提供智能化硬件支撐的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)體大廳；“三服務(wù)”，即運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，為上級(jí)人大對(duì)中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理情況開(kāi)展財(cái)經(jīng)運(yùn)行縱向監(jiān)督提供服務(wù)，為本級(jí)人大深化預(yù)算審查拓展改革職能、加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)運(yùn)行監(jiān)督提供服務(wù)，為代表開(kāi)展預(yù)算審查和審議計(jì)劃預(yù)算報(bào)告提供服務(wù)?！八膫€(gè)實(shí)現(xiàn)”：即實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、預(yù)算過(guò)程全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析預(yù)警和智能化生成監(jiān)督報(bào)告，實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)與提前介入預(yù)算審查、突出問(wèn)題整改、績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合。報(bào)送的《探索推進(jìn)省市人大預(yù)算縱向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)》入選全省人大工作優(yōu)秀實(shí)務(wù)案例。

2020年11月19日，市人大常委會(huì)組織代表視察市重點(diǎn)項(xiàng)目——協(xié)鑫燃?xì)夥植际侥茉错?xiàng)目

全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，旗幟鮮明抓建議辦理和提高代表履職能力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主?！比舜蟠硎侨舜蠊ぷ鞯幕A(chǔ)和主體，是落實(shí)全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的主力軍。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。我們始終堅(jiān)持以人民為中心，用心用情把代表工作做得更深更細(xì)更實(shí)，推動(dòng)新時(shí)代人大代表工作持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力。

提高代表建議問(wèn)題實(shí)際解決率，激發(fā)代表履職動(dòng)力。代表建議辦得怎么樣，往小處說(shuō)，關(guān)乎代表履職的信心和活力；往大處說(shuō)，關(guān)乎人民當(dāng)家作主是否得到尊重和落實(shí)。我們建立健全代表建議辦理制度，通過(guò)實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議、一年兩次建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦建議等措施，牢牢抓住問(wèn)題實(shí)際解決率來(lái)督促承辦單位提高建議辦理質(zhì)量。本屆以來(lái)，共收集到代表建議518件，目前已經(jīng)解決或基本解決的有340件，占比65.6%。

深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)。代表聯(lián)絡(luò)站是閉會(huì)期間代表履職的重要陣地，是代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。我們2017年率先在村（社區(qū)）建立代表聯(lián)絡(luò)站，并在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下對(duì)聯(lián)絡(luò)站實(shí)施晉檔升級(jí)、優(yōu)化整合，目前全市高質(zhì)量建立了111個(gè)鎮(zhèn)街中心聯(lián)絡(luò)站和465個(gè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)站，把代表工作的觸角延伸到了最基層。在2018-2021年代表主題活動(dòng)中，市各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都以代表身份進(jìn)站參加活動(dòng)，推動(dòng)了許多群眾的“急難愁盼”問(wèn)題得到有效處理。

實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，實(shí)現(xiàn)“由民做主”。推行民生實(shí)事票決制，是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措。我們?cè)诮衲瓿醯氖腥舜鷷?huì)上由代表票決出茂名市十件民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了票決制工作市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，2020年以來(lái)，全市三級(jí)人大共票決出民生實(shí)事470多件。我們把十件民生實(shí)事作為年度監(jiān)督工作的重中之重，制定督辦分工方案，明確督辦領(lǐng)導(dǎo)和牽頭督辦委室，并安排在年底的常委會(huì)會(huì)議對(duì)市政府落實(shí)十件民生實(shí)事情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確?！坝擅褡鲋鳌钡某尚ё屓罕娍吹靡?jiàn)、摸得著、感受深。

積極運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的思想方法和工作方法，旗幟鮮明固本強(qiáng)基

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，地方人大要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。人大職能作用發(fā)揮得好不好，依法履職的能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看自身建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)打得牢不牢。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)人大自身建設(shè)，作為夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)、建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的重要抓手，確保“打鐵必須自身硬”。

借助外腦，提升市人大常委會(huì)履職專業(yè)水平。為適應(yīng)新時(shí)代人大工作精細(xì)化、專業(yè)化的需要，市人大常委會(huì)建立了聘任法務(wù)助理制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職水平。去年，我們從全市500多名律師中篩選出20名優(yōu)秀律師聘任為法務(wù)助理，協(xié)助常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)各委室開(kāi)展工作，其中，主任會(huì)議成員各配備1名法務(wù)助理，各委室（常委會(huì)委員按專業(yè)或工作背景編入相關(guān)委室）分別配備1─2名法務(wù)助理，主要是為審議法規(guī)草案、專項(xiàng)工作報(bào)告、審查規(guī)范性文件等提供法律意見(jiàn)和發(fā)揮參謀智囊作用。

鞏固基層，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。大力開(kāi)展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”和“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)，縣鄉(xiāng)人大面貌煥然一新?？h鄉(xiāng)人大建設(shè)更加規(guī)范。縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置均達(dá)到“1+5”以上格局，設(shè)有2-3個(gè)專委；86個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)專職人大主席（25個(gè)街道均配備專職人大工委主任），單獨(dú)設(shè)置鎮(zhèn)人大辦公室，配備專職工作人員，其中16個(gè)鎮(zhèn)還設(shè)人大副主席；工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算予以保證?？h鄉(xiāng)人大工作更有成效?？h鄉(xiāng)人大在規(guī)范化履職的基礎(chǔ)上，積極探索，涌現(xiàn)很多亮點(diǎn)。比如，茂南區(qū)人大踐行“與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與法律同行、與時(shí)代同步”五同理念，創(chuàng)造性開(kāi)展人大工作，得到全國(guó)人大的關(guān)注；信宜市人大通過(guò)“一年一約見(jiàn)，一屆一述職，一人一檔案，人人亮身份”，促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用；高州市人大結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“天天學(xué)習(xí)強(qiáng)本領(lǐng)，月月訪談辦實(shí)事”活動(dòng)，有力推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育見(jiàn)成效、人大工作開(kāi)新局。