揭陽：建強用好代表聯(lián)絡(luò)站架起聯(lián)系群眾“連心橋”

6月11日，揭陽市人大常委會負責(zé)同志率隊到揭西縣開展“我為群眾辦實事”實踐活動

人大代表作為人民代表大會的主體，肩負著依法直接參與行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)的重大使命，要積極發(fā)揮作用、依法履行職責(zé)，練就植根人民群眾、與群眾保持密切聯(lián)系的基本功。如何加強代表與群眾的密切聯(lián)系，人大代表聯(lián)絡(luò)站就是一個生動實踐。

近年來，揭陽市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的歷史的重要論述，落實中央、省委、省人大和市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作的部署要求，以構(gòu)筑履職平臺為抓手，以完善工作制度為基礎(chǔ)，以增強工作實效為目標(biāo)，積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級代表聯(lián)絡(luò)站，探索新形勢下代表履職的新途徑、新方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人大代表聯(lián)絡(luò)站在“更好發(fā)揮代表作用”“我為群眾辦實事”等的平臺作用，為揭陽加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市作出了積極貢獻。本文正是立足揭陽市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立代表聯(lián)絡(luò)站并延伸建設(shè)村級代表聯(lián)絡(luò)站的這一實踐，結(jié)合新時代新要求，思考如何更好地建好管好用好代表聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮代表的主體作用，在新時代實現(xiàn)人大工作新作為。

充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用的“揭陽實踐”

人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表聯(lián)系選民群眾的重要平臺，也是推動代表履職的重要載體。市人大常委會高度重視代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，在全市打造覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站，延伸建設(shè)村級代表聯(lián)絡(luò)站，規(guī)范組織管理，健全工作制度，督促解決問題，把代表聯(lián)絡(luò)站真正建設(shè)成為代表履職的“好載體”、提高素質(zhì)的“大課堂”、聯(lián)系選民的“連心橋”、傾聽民意的“直通車”、維護穩(wěn)定的“減壓閥”，使代表聯(lián)絡(luò)站成為宣傳人大制度、聯(lián)系選民、服務(wù)選區(qū)、為民辦好事實事的主陣地。

搭建代表履職的“好載體”。市人大常委會按照“有場地、有人員、有制度、有活動、有經(jīng)費、有設(shè)備”的要求，積極搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站為主、以村（居）代表聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)系群眾陣地體系，在全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立85個中心代表聯(lián)絡(luò)站，并依托代表聯(lián)絡(luò)站作為人大代表在閉會期間參與履行職權(quán)的“主陣地”，通過建章立制，制定代表聯(lián)絡(luò)站工作制度和活動計劃，積極開展接待選民、走訪群眾、向選民述職等活動，加強了代表與群眾之間的溝通，暢通了信息橋梁，使人大代表能夠傾聽民聲，反映民意，維護民利，解決民憂。

提高能力素質(zhì)的“大課堂”。將人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成為人大代表學(xué)習(xí)的前言陣地，為人大代表學(xué)習(xí)政治理論、法律知識和人大業(yè)務(wù)提供平臺。通過人大代表聯(lián)絡(luò)站，代表在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的歷史的重要論述以及法律法規(guī)的過程中，進一步提高了履職的能力水平和綜合素質(zhì)，代表的政治意識、代表意識、法治意識得到不斷提升。例如，埔田鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)村二級代表聯(lián)絡(luò)站平臺，組織代表開展了多場次的學(xué)習(xí)教育活動，使該鎮(zhèn)100名三級人大代表的綜合素質(zhì)得到明顯提升。

架起聯(lián)系群眾的“連心橋”。市人大常委會堅持把人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成為代表與人民群眾聯(lián)系的“連心橋”，讓代表與人民群眾面對面交流、零距離溝通，更好發(fā)揮人大代表作用。通過人大代表聯(lián)絡(luò)站，代表們在固定的地點、固定的時間接待選民，為人大代表直接了解群眾關(guān)注的熱點、焦點和難點問題提供了便利，為人大代表聯(lián)系和服務(wù)人民群眾打通了“最后一公里”，為人大代表依法履職、反映民意打牢了基礎(chǔ)。比如，普寧市軍埔鎮(zhèn)結(jié)合新時期人大工作的特點，確定單月15日在代表中心聯(lián)絡(luò)站開展“集中聯(lián)系日”活動、雙月15日在各單元代表聯(lián)絡(luò)站開展“集中聯(lián)系日”活動，不定期走訪代表、群眾，收集意見建議。制訂《軍埠鎮(zhèn)人大代表接訪群眾工作流程》，建立起主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”機制，組建軍埠鎮(zhèn)人大代表微信群，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動。對代表提出的意見建議，探索出面對面工作法予以落實，即面對面交辦、面對面征求辦理方案、面對面匯報辦理工作進展情況、面對面反饋辦理結(jié)果，確保每件代表建議意見都擲地有聲?；顒娱_展以來，見面率和辦復(fù)率達100%，滿意率和基本滿意率達100%。

打造傾聽民意的“直通車”。根據(jù)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”和《關(guān)于開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》要求，按照“實際、規(guī)范、適用、實效”的原則，把人大代表聯(lián)絡(luò)的平臺建設(shè)向村級延伸，截至目前，已在全市建設(shè)村級代表聯(lián)絡(luò)站500多個，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓代表工作更接地氣。比如，惠來縣隆江鎮(zhèn)堅持以統(tǒng)一化、規(guī)范化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進村級代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，全鎮(zhèn)38個村（社區(qū)）全部建站完成，實現(xiàn)建站全覆蓋。通過依托村級人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，結(jié)合“代表接訪日”和代表直接聯(lián)系選民制度，定期與不定期組織人大代表到基層開展聯(lián)系群眾工作，做到聽民聲，解民困，紓民憂。近年來，共接待選民約400人次，共收集意見建議約300件，推動解決一大批涉及人民切身利益的民生實事問題。

維護社會穩(wěn)定的“減壓閥”?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在基層治理體系框架中，人大代表扮演著重要角色。代表聯(lián)絡(luò)站作為推進新時期人大工作新發(fā)展的有益探索，是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。代表聯(lián)絡(luò)站通過宣傳法律法規(guī)和國家有關(guān)大政方針政策，能夠為選民答疑解惑，教育引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法，以理性合法的形式表達利益要求，成為了維護社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。市各級人大通過代表聯(lián)絡(luò)站等各種載體，認真解決群眾反映的問題，對群眾不合理的訴求，及時宣傳國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策。例如，普寧市軍埔鎮(zhèn)邀請人大代表和駐村法律顧問定期開展普法活動，通過以案釋法及以法論道等通俗易懂的方式去宣傳、講解涉及到的法律知識。此外，還向村民群眾宣傳了法治思維，勸導(dǎo)群眾遇事冷靜，學(xué)會運用法律的武器來維護自身權(quán)益。通過代表聯(lián)絡(luò)站，既能有效化解基層矛盾，搭建收集民情民意的“直通車”，又宣傳了國家的法律法規(guī)。

2020年12月，揭陽市人大常委會組織該市的省人大代表和部分市人大代表開展集中視察

代表聯(lián)絡(luò)站在工作實踐中存在的不足與問題

代表法規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式加強與選民的溝通聯(lián)系，聽取群眾的意見與建議，協(xié)助地方職能部門推動工作。但是，在代表履職的實踐中，選民和代表之間的聯(lián)系紐帶薄弱，選民與代表之間的互動交流較少，代表對選民缺少應(yīng)有的主動溝通，代表聯(lián)系選民活動難見成效等現(xiàn)象還不同程度存在，反映出代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)需不斷完善。憲法法律對設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)沒有明確規(guī)定，盡管中央有關(guān)文件對設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)進行了明確，全國人大對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)也進行了部署，有的地方還出臺了規(guī)范性文件，但在實踐中，各地對代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的定位仍不明確，在開展活動中，代表對于群眾反映的事項，哪些屬于受理范圍，仍不明確。

代表與選民之間的聯(lián)系制度有待進一步健全。我國各級人大代表都是兼職，有自身的工作崗位和工作職責(zé)，代表聯(lián)系選民的活動主要以各級人大常委會的統(tǒng)一組織為主，聯(lián)系的主要形式還是設(shè)立代表接待選民日，定時定點接待選民等。這些方式形式比較單一，存在一定的局限性。究其原因，主要是代表聯(lián)系群眾的制度還不夠健全，代表聯(lián)系選民活動還較少，對密切聯(lián)系選民的規(guī)范、考核機制需不斷完善。

代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)開展活動的效果有待提升。一方面，在代表履職實踐中，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的。部分代表不能妥善處理代表履職與本職工作的關(guān)系，有的代表由于自身能力水平的限制，無法勝任群眾接待工作，直接制約了代表聯(lián)系群眾的深入開展。另一方面，由于平時沒有固定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所和制度，缺乏定期邀請專家教授、部分優(yōu)秀人大代表為代表集中授課，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程中效果不佳，部分代表存在對政治形勢、政策法規(guī)、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢了解不多，對代表的性質(zhì)、地位、作用和權(quán)利、義務(wù)認識不深等問題。

深化完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的幾點建議

黨的十九大報告首提“兩個機關(guān)”，進一步明確了以人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾為基礎(chǔ)的代表工作是新時代各級人大常委會的工作重心。在各級人大推進建立代表聯(lián)絡(luò)站的探索和實踐中，如何更好地發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站在密切代表與群眾的聯(lián)系、利用代表聯(lián)絡(luò)站為民辦實事、提升人大工作實效作用等方面，需要我們的不斷思考和完善。

堅持高標(biāo)站位，在深化思想認識上下功夫。人大是國家權(quán)力機關(guān)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本保證。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，踐行黨的十九大關(guān)于“兩個機關(guān)”的建設(shè)要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。圍繞中心、服務(wù)大局，切實建強用好代表聯(lián)絡(luò)站，更好發(fā)揮代表作用，真正做到“群眾選我做代表，我做代表為人民”，為人民服務(wù)、為人民履職。要加強工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層分批組織人大干部和人大代表學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，熟悉開展工作的法律程序和要求，加速知識更新，掌握推進工作的方法和措施，增強法治觀念，充分理解“建站為什么、什么人進站、進站干什么”，把初心和使命刻在心里，落實到行動中，不斷提高履職水平和能力，提升組織協(xié)調(diào)能力，深化代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和運行。

不斷完善機制，在抓好規(guī)范建設(shè)上下功夫。密切聯(lián)系人民群眾是人大代表的重要職責(zé)。建強用好代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，有助于拓寬了解社情民意的渠道，激發(fā)代表履職活動，增強代表工作成效。地方各級人大要按照“兩個機關(guān)”的部署要求和中央、省關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)有關(guān)文件要求，切實加強基層人大工作，充分發(fā)揮基層人大代表聯(lián)系群眾的獨特作用，認真指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建強用好聯(lián)絡(luò)站。要爭取黨委的支持，選優(yōu)配強聯(lián)絡(luò)站專職人員，保障代表聯(lián)絡(luò)站的活動經(jīng)費。協(xié)調(diào)推進人大代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部進站接待群眾制度化，進一步發(fā)揮表率示范作用。建立人民群眾反映事項的受理、分析、交辦、督辦等處理工作鏈，對聯(lián)絡(luò)工作站開展活動情況等定期檢查，確保代表聯(lián)絡(luò)站的工作能夠良性發(fā)展。

創(chuàng)新活動方式，在提升履職實效上下功夫。人大代表聯(lián)絡(luò)站要緊緊圍繞地方黨委的中心工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點難點問題，精心開展“主題突出、效果明顯、特色鮮明”的代表活動，做到“月月有活動、季季有亮點、年年有成效”，探索打造“一站一品”工程，真正讓代表聯(lián)絡(luò)站建起來、動起來、活起來。要堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，邀請代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、座談會以及接訪等活動，不斷拓寬代表知情知政的渠道，積極聽取代表的意見建議，廣泛收集社情民意，為黨委、政府決策提供參考與依據(jù)。對代表提出的意見建議，各級人大要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，不斷加大代表建議工作力度，努力使每一件建議意見“落地開花”，真正使代表建議辦得實、辦得好，讓代表對辦理結(jié)果滿意，更讓反映情況的群眾滿意，進一步增強代表的履職責(zé)任和履職熱情。積極組織開展代表述職評議，接受選民的測評，讓代表置身于選民之中，為選民深入了解代表履職情況并進行監(jiān)督開辟渠道。同時，建立健全爭先進位機制，制定評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代表履職情況評優(yōu)評先，激發(fā)代表履職活力。

增強宣傳影響，在匯聚民智民意上下功夫。利用報紙、雜志、電視臺和微信、微博等新媒體，結(jié)合形式多樣的宣傳報道方式，加大對代表聯(lián)絡(luò)站職能作用的宣傳，不斷提升群眾對代表聯(lián)絡(luò)站的知曉率，特別是要宣傳代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表依法履職擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M事跡以及人大代表進站接待群眾的工作安排，充分調(diào)動和激發(fā)人大代表履職的積極性和主動性，真正發(fā)揮其在聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用、民主決策中的民主渠道作用和地方經(jīng)濟建設(shè)中的模范帶頭作用，讓更多的選民能知曉人大代表聯(lián)絡(luò)工作站并通過站點反映問題、提出意見建議。只有暢通下情上達的渠道，人大代表聯(lián)絡(luò)工作站才能真正發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、為民辦好事辦實事、助推基層社會治理的平臺作用。