長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的歷程、挑戰(zhàn)和實(shí)踐路向

[摘 ? ?要] 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國首個(gè)橫跨東中西三大板塊的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略空間，歷經(jīng)了早期構(gòu)想、中期探索到全面推動(dòng)三個(gè)階段。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展面臨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、空間布局協(xié)調(diào)欠缺、航運(yùn)能力有待提升、生態(tài)環(huán)境矛盾依然突出等挑戰(zhàn)?；诖耍瑓f(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要從以下四個(gè)方面突破：一是發(fā)揮極化效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)高地;二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作;三是暢通黃金水道，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn);四是保護(hù)一江清水，建設(shè)綠色廊道。

[關(guān)鍵詞] 長江經(jīng)濟(jì)帶;區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;綠色發(fā)展;城市群建設(shè)

[中圖分類號] F552 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2021）10-0071-07

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。改革開放以前，“全國一盤棋”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。改革開放后確定了“四大板塊”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代的重大區(qū)域發(fā)展布局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，分別于2016年、2018年、2020年在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的上游重慶市、中游湖北省武漢市和下游江蘇省南京市，主持召開了3次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，主題從“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”再拓展到“全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。先后發(fā)表了3次重要講話，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把脈定向，體現(xiàn)了新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要性、系統(tǒng)性和緊迫性。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局跨越東中西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大、輻射面積廣，是重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射腹地。然而，長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國國土空間最重要的東西軸線的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還未充分發(fā)揮，如何構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)同合力值得深入思考。本文在系統(tǒng)梳理長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，深入剖析長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的系統(tǒng)性問題與挑戰(zhàn)，探討新時(shí)期實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路向。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷程回顧

黨的十八大以來，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由非均衡轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，確定了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及“一帶一路”建設(shè)三大頂層設(shè)計(jì)，旨在構(gòu)建海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的大發(fā)展格局，長江經(jīng)濟(jì)帶再一次被提升至國家戰(zhàn)略層面?；仡欓L江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，可以分為早期構(gòu)想、中期探索和全面推動(dòng)三個(gè)階段。

（一）早期構(gòu)想階段：1980年——1992年

長江經(jīng)濟(jì)帶的思想萌芽于20世紀(jì)80年代，最初是由學(xué)術(shù)界推動(dòng)的[1]。陸大道提出了T字型發(fā)展戰(zhàn)略，即沿海為一個(gè)戰(zhàn)略軸線，沿江為另一個(gè)主軸線形成的T型空間布局[2]。直到今天，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想仍被認(rèn)為是長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。1984年，在參與長江沿線經(jīng)濟(jì)和航道重點(diǎn)考察時(shí)，孫尚清提出“建設(shè)長江產(chǎn)業(yè)密集帶”的構(gòu)想[3]。而后，馬洪提出了“一線（沿海）一軸（長江）”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，這一階段的這些構(gòu)想還僅僅停留在學(xué)術(shù)探討層面[4]。政策層面上，20世紀(jì)80年代初，即“七五”計(jì)劃時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶被確定為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軸線，并從宏觀上提出“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想，即沿海一線、長江一軸，總體呈T型結(jié)構(gòu)分布。

（二）中期探索階段：1992年——2012年

20世紀(jì)90年代，長江經(jīng)濟(jì)帶第一次被納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并在國家層面提出了“發(fā)展長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后，上海浦東開放開發(fā)、三峽工程建設(shè)都給長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來了巨大契機(jī)。1992年黨的十四大報(bào)告提出，“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。1995年黨的十四屆五中全會再次明確提出，“建設(shè)以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶”。1996年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，長江三角洲及沿江地區(qū)要“以浦東開放開發(fā)、三峽建設(shè)為契機(jī)，依托沿江大中城市，逐步形成一條貫穿東西、連接南北的綜合經(jīng)濟(jì)帶”。2005年，長江沿線七省二市①在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》。由于省市行政壁壘等因素，長江流域的航道運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷割裂，《長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》的效果沒有得到最大化的發(fā)揮。雖然長江沿岸部分城市建立了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會制度，但多“流于形式”，長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有形成統(tǒng)一的整體，呈現(xiàn)“高開低走”的局面[5]。2011年6月8日，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布并明確，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)成為推進(jìn)形成主體功能區(qū)、著力構(gòu)建國土空間“三大戰(zhàn)略格局”的重要組成部分。這一階段，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶由學(xué)術(shù)探討層面上升到政策研究層面，突破行政壁壘成為下一步的實(shí)踐方向。

（三）全面推動(dòng)階段：2012年至今

黨的十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶再次被提高至國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的高度，地域范圍擴(kuò)展為11個(gè)省市②。2013年，習(xí)近平總書記在武漢新港考察時(shí)提出“要把全流域打造成黃金水道”;2016年，習(xí)近平總書記在重慶市主持召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”;2018年，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開的深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要“正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”;2020年，習(xí)近平總書記在江蘇省南京市主持召開的全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出，要“使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”。實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略和行動(dòng)指南。

從此，長江經(jīng)濟(jì)帶邁入全面發(fā)展階段并取得顯著成效。一是政策體系不斷完善，國家層面出臺實(shí)施了多個(gè)政策文件。2016年審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》并確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的新發(fā)展格局。此外，還出臺了一系列關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)意見。湖北省也相繼出臺了一系列規(guī)劃，包括2010年出臺的《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2009-2020年）》、2012年出臺的《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“十二五”規(guī)劃》、2015年出臺的《關(guān)于國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、2017年出臺的《關(guān)于印發(fā)<湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃>的通知》等;二是生態(tài)環(huán)境顯著改善，長江岸線的生態(tài)環(huán)境整治全面推進(jìn)，非法碼頭得到徹底整治，長江“十年禁漁”計(jì)劃全面實(shí)施。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迅速，綜合立體交通走廊加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重由2015年的42.3%提升到2020年的46.4%;四是體制機(jī)制改革取得突破，不斷推動(dòng)流域共治，破解“九龍治水”難題?！吨腥A人民共和國長江保護(hù)法》于2021年3月1日起施行，是新中國成立以來的第一部流域性立法，其涉及環(huán)境法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)法律領(lǐng)域，是一部以解決“長江病”為導(dǎo)向，整合多類法律資源、綜合多種法律機(jī)制的新型立法[6]，為保護(hù)母親河構(gòu)建了硬約束機(jī)制。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國國土空間開發(fā)中重要的東西軸線，橫跨東中西三大板塊，是一條自然生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)帶和文化帶。但同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展也面臨著流域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、空間布局協(xié)調(diào)欠缺、航運(yùn)能力有待提升、生態(tài)環(huán)境矛盾依然突出等問題和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)水平：整體水平突出，但差異較大

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，沿線共有216個(gè)城市，包括2個(gè)直轄市③和5個(gè)副省級城市④，首尾連接兩大金融核心區(qū)重慶市江北嘴和上海市陸家嘴，總面積約205萬平方公里，以21%的國土面積承載了全國40%以上的人口和40%以上的GDP[7]，人口和經(jīng)濟(jì)占據(jù)全國“半壁江山”。

2020年，全國GDP排名前10位的省份中有6個(gè)分布在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，分別是江蘇省、浙江省、四川省、湖北省、湖南省、上海市。繼東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略后，長江經(jīng)濟(jì)帶有望成為我國最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長區(qū)域。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的城市核心作用日益顯現(xiàn)。2020年，我國共有23個(gè)城市GDP過萬億，其中有12個(gè)城市⑤分布在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，且長江經(jīng)濟(jì)帶沿線有7個(gè)城市的GDP排名位列全國前十，經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”“下強(qiáng)上弱”的特點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)中，從長江經(jīng)濟(jì)帶的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，2020年全國GDP為101.6萬億元，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)47.2萬億，占全國的比重約46.4%。上游云南省、貴州省、四川省、重慶市的GDP占長江經(jīng)濟(jì)帶比重約為24.6%，中游湖北省、湖南省、江西省、安徽省的GDP占比約為31.7%，下游上海市、江蘇省、浙江省的GDP占比約為43.7%。此外通過比較長江經(jīng)濟(jì)帶沿線人均GDP可以發(fā)現(xiàn)，2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線人均GDP約為8.04萬元，而全國的平均水平為7.24萬元;長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的上海市、江蘇省、浙江省、重慶市和湖北省人均GDP都超過全國平均水平。2020年長江經(jīng)濟(jì)帶沿線人均GDP排名前3的省份分別是上海市、江蘇省、浙江省，都是長江經(jīng)濟(jì)帶下游的省份。人均GDP排名靠后的省份都位于長江經(jīng)濟(jì)帶上游，分別是四川省、云南省、貴州省，其中貴州省的人均GDP僅為4.92萬元。在城鎮(zhèn)化水平和吸納外資方面，亦可以發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶下游和中游地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上都處于優(yōu)勢地位，而長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)在人口輸入、物資運(yùn)輸和資金融通方面均處于劣勢地位。

（二）空間布局：人口基數(shù)龐大，但區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)欠缺

人口分布上，長江經(jīng)濟(jì)帶下游的人口虹吸效應(yīng)明顯，吸引大量的勞動(dòng)力輸入，而長江經(jīng)濟(jì)帶上游的人口吸納能力較弱。國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中，2020年全國大陸總?cè)丝诩s為14億人，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市的常住人口總量達(dá)到6.02億人，占全國人口的比重約為43%。

人口密度是反映人口數(shù)量的相對指標(biāo)，指單位面積土地上居住的人口數(shù)，通常以每平方公里內(nèi)的常住人口計(jì)算。通過人口密度比較發(fā)現(xiàn)上海的人口密度最大，約為3829人/平方公里。長江經(jīng)濟(jì)帶人口密度排名前3的省市分別是上海市、江蘇省、浙江省，都是長江經(jīng)濟(jì)帶下游的地區(qū)。人口密度排名靠后的省份都分布在長江經(jīng)濟(jì)帶上游，分別是四川省、云南省、貴州省，其中貴州省的人口密度僅為205.62人/平方公里。

（三）航運(yùn)能力：地理優(yōu)勢明顯，但航運(yùn)開發(fā)能力有待提升

長江流域西起喜馬拉雅山，向東匯入東海，全長6397公里，能供船舶通航的干線達(dá)到2800多公里，是唯一一條貫穿東中西部的水路交通大通道，已成為世界上內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流。

總體而言，長江干線航段實(shí)際利用率為30%。長江經(jīng)濟(jì)帶上游因陸路集疏運(yùn)能力不足、航道通行條件欠缺、港口眾多但聯(lián)運(yùn)能力有限等因素制約著沿線航運(yùn)的發(fā)展。長江中游地區(qū)受到橋梁高度、水深瓶頸、干線航道枯水期、長江支流航道等級難以調(diào)配等因素制約，航運(yùn)的規(guī)模效應(yīng)還未顯現(xiàn)。就湖北而言，雖然區(qū)位優(yōu)勢明顯、航運(yùn)條件較好，但航運(yùn)優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，存在著岸線資源利用粗放的問題，沿線港口航運(yùn)能力有待整合提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江沿線大型企業(yè)原材料運(yùn)輸?shù)?0%通過水上運(yùn)輸完成，水運(yùn)對流域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)40%。交通運(yùn)輸部發(fā)布的2020年全國港口集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)顯示，武漢港的集裝箱吞吐量達(dá)到196萬標(biāo)箱，而上海港的集裝箱吞吐量達(dá)到4350萬標(biāo)箱，南京港的集裝箱吞吐量達(dá)到302萬標(biāo)箱。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口迫切需要思考如何提升航運(yùn)能力，讓“黃金水道”產(chǎn)生“黃金效應(yīng)”。

（四）生態(tài)環(huán)境：產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，但生態(tài)環(huán)境矛盾突出

長江橫穿中國東中西三大板塊，輻射連接中國的南北方，是中國大陸的自然生態(tài)屏障。同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶也是一條產(chǎn)業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)密集帶、人口密集帶，形成了成熟的重化工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。因此，長江流域的生態(tài)環(huán)境治理面臨著“污染在水里、根子在岸上”的困境。如何守住綠色底線是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的難題之一。

長江流域的生態(tài)環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是長江流域的系統(tǒng)性保護(hù)不夠，生態(tài)功能的退化日益嚴(yán)重，水污染、沿線土壤污染等問題顯現(xiàn)，特別是沿線森林覆蓋率下降、水質(zhì)的泥沙含量增加使長江流域的物種受到威脅，生態(tài)環(huán)境隨之急劇惡化;二是長江流域的污染物排放基數(shù)較大，特別是廢水排放量大，但配套的廢水處理、凈化設(shè)施并未系統(tǒng)建立;三是沿江化工行業(yè)分布密集造成的環(huán)境污染問題突出，據(jù)交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局的資料顯示，長江沿線化工產(chǎn)量約占全國46%，分布著四大鋼鐵公司和七大煉油廠等大型重化工業(yè)生產(chǎn)基地;四是人與自然難以和諧共生，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，沿線城鎮(zhèn)開發(fā)大量擠占江河湖泊的生態(tài)空間，但對自然環(huán)境并未形成系統(tǒng)保護(hù)。因此，需要探索出一條人與自然和諧共生的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路向

新時(shí)代，長江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)著“成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”⑥的使命，面對全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，可從以下四個(gè)方面突破。

（一）發(fā)揮極化效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)高地

增長極理論是區(qū)域空間開發(fā)的理論基礎(chǔ)，其核心思想認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長不一定同時(shí)出現(xiàn)在所有產(chǎn)業(yè)、部門和區(qū)域，可以先將人力資本、技術(shù)、創(chuàng)新等資源積聚在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、部門和區(qū)域，打造一個(gè)或者若干個(gè)中心。當(dāng)中心的極化效應(yīng)顯現(xiàn)以后，再通過擴(kuò)散效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、支配效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門和區(qū)域的發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線分布著長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群三大國家級城市群。2016年9月正式印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確武漢市、上海市、重慶市為超大城市。上海市承擔(dān)著引領(lǐng)長三角發(fā)展成為具有全球影響力的世界級城市群的任務(wù)，重慶市承擔(dān)著引領(lǐng)成渝城市群成為西部開放開發(fā)的國家級城市群的責(zé)任，而武漢市承擔(dān)著引領(lǐng)長江中游城市群成為中國經(jīng)濟(jì)新增長極的使命。湖北應(yīng)借助國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，利用“流域性中心”的地位，推動(dòng)長江中游城市群建設(shè)，促成武漢市引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展的態(tài)勢，積極打造“滬漢雙核”。要積極挖掘長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)的內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間和產(chǎn)業(yè)由沿海向沿江內(nèi)陸拓展轉(zhuǎn)移。要打造口岸經(jīng)濟(jì)高地，從金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、服務(wù)升級等方面加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)支撐，探索與長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)的合作機(jī)制，完善與“一帶一路”沿線國家的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，積極申報(bào)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造開放包容的經(jīng)濟(jì)高地，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

2016年3月9日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》。在這個(gè)方案中29次提到湖北，提及次數(shù)在長江中游省份中居首位。長江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)著培育世界級產(chǎn)業(yè)集群的使命，在新型屏顯、集成電路、先進(jìn)軌道交通裝備、汽車制造、電子商務(wù)五大重點(diǎn)領(lǐng)域中，4個(gè)以湖北省武漢市為核心;十大新興產(chǎn)業(yè)集群中，7個(gè)以湖北省武漢市為核心。

“飛地經(jīng)濟(jì)”模式是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。湖北要積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)和吸引長江經(jīng)濟(jì)帶下游的上海市、江蘇省、浙江省到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)的上海市、蘇州市、安徽省都有非常成功的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，例如上海的洋山港、蘇州的工業(yè)園以及安徽省的皖江經(jīng)濟(jì)帶。湖北的飛地經(jīng)濟(jì)探索主要集中在“1+8”城市圈內(nèi)，與省外城市的飛地經(jīng)濟(jì)合作還處于空白。要積極擴(kuò)展與長江經(jīng)濟(jì)帶下游城市的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，形成長江經(jīng)濟(jì)帶上游、中游、下游的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，縮小長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游的差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）暢通黃金水道，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)

整個(gè)長江水系的流域面積達(dá)180萬平方公里，占中國陸地面積的18.8%。長江經(jīng)濟(jì)帶是重要的黃金水道，國家層面明確指出要建設(shè)四大航運(yùn)中心：下游以上海港為核心的國際航運(yùn)中心、中游以武漢港為核心的中游航運(yùn)中心、上游以重慶港為核心的上游航運(yùn)中心和以南京港為核心的區(qū)域航運(yùn)中心。

中游不通則長江不通。湖北省是長江經(jīng)濟(jì)帶中游的重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略要地，武漢市肩負(fù)著打造長江中游航運(yùn)中心的重?fù)?dān)，需要統(tǒng)籌思考如何發(fā)揮長江作為黃金水道的“黃金效應(yīng)”，提升黃金水道功能。武漢市有著“九省通衢”的顯著區(qū)位優(yōu)勢，是長江中游城市群的核心組成區(qū)域，是全國為數(shù)不多的同時(shí)擁有水港、空港、陸港的超大城市。目前武漢新港已形成了長江中上游港口至武漢新港為“內(nèi)陸輻”、上海至全球?yàn)椤斑h(yuǎn)洋輻”的全球性江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但在陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方面還存在著“最后一公里”無法暢通的問題，存在著多種運(yùn)輸方式接駁上“碎片化”的軟肋，呈現(xiàn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)大打折扣的瓶頸。因此，要在硬件上加強(qiáng)鐵水陸空的“零距離”銜接，在軟件上要延伸港口的綜合服務(wù)功能。

（四）保護(hù)一江清水，建設(shè)綠色廊道

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)⑦。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展就是要辯證處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境問題，是前提和底線。不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是結(jié)果和結(jié)論。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展彼此是辯證統(tǒng)一的。

長江是中華民族的“母親河”，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，幾千年來從長江上游到下游形成了各具特色的長江文化，是發(fā)展的寶貴財(cái)富。實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)，把保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境作為引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)的重要樣板和示范窗口，要注重長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)、生活和生產(chǎn)功能的平衡，保障“一江清水向東流”，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的“黃金經(jīng)濟(jì)帶”。

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[責(zé)任編輯：甘小梅 胡 ? 梁]

The Course， Challenges and Practical Directions of the High-quality Development of the Yangtze River Economic Belt

XIANG Jiaojiao

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary Xi Jinping has paid great attention to the development of the Yangtze River Economic Belt. The Yangtze River Economic Belt is my country's first regional development strategy space spanning the three major plates of the east， middle and west. At present， the high-quality development of the Yangtze River Economic Belt is faced with challenges such as large differences in economic development levels between regions， lack of spatial coordination， shipping capacity to be improved， and ecological environmental contradictions still prominent. Based on this， the coordinated promotion of the river basin economic construction of the Yangtze River Economic Belt and the realization of high-quality development of the Yangtze River Economic Belt require breakthroughs in the following four aspects： one is to play the polarization effect to create an economic highland; the other is to undertake industrial transfer and strengthen regional cooperation; It is to unblock the golden waterway and strengthen the combined transportation; the fourth is to protect the clean water of a river and build a green corridor.

Keywords： Yangtze River Economic Belt; regional economic cooperation; green development; urban agglomeration construction

[收稿日期] 2021-08-08

[基金項(xiàng)目] 本文系2017年度國家社科基金青年項(xiàng)目“中國企業(yè)對‘一帶一路沿線國投資風(fēng)險(xiǎn)及防控對策研究 ”（編號：17CJY050）、武漢市社科基金2017年后期資助項(xiàng)目“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略下武漢引領(lǐng)中三角的路徑與對策研究”（編號：18021）階段性成果。

[作者簡介] 向姣姣（1987-），女，湖北宜昌人，中共武漢市委黨校經(jīng)管教研部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。