社會(huì)組織參與社會(huì)治理的前提、存在的問(wèn)題與策略

張彩云 康杰

[摘 ? ?要] 在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)組織是推動(dòng)形成社會(huì)治理新格局的重要力量，但當(dāng)前社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面還存在認(rèn)識(shí)不夠、能力不足、保障機(jī)制不健全等問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的根本保障，專(zhuān)業(yè)化是參與社會(huì)治理的組織保障，多元化是參與社會(huì)治理的社會(huì)性保障，民間性是參與社會(huì)治理的公平性保障。要增強(qiáng)思想認(rèn)同、組織協(xié)同和行動(dòng)趨同，發(fā)揮社會(huì)組織及其從業(yè)人員在提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、化解各方矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等社會(huì)治理領(lǐng)域的更大作用和貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)組織;社會(huì)治理;治理現(xiàn)代化;社會(huì)資本;公共服務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] C916 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2021）10-0033-07

社會(huì)治理現(xiàn)代化要求多元化社會(huì)主體的參與，政府不再是社會(huì)治理和公共服務(wù)的唯一主體，而社會(huì)組織憑借其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著協(xié)調(diào)多元化主體、滿足多樣化需求的治理作用。黨的十九屆四中全會(huì)從國(guó)家治理效能出發(fā)，提出社會(huì)治理共同體的建設(shè)目標(biāo)，指出“社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體之一，共同參與社會(huì)治理，共同構(gòu)建社會(huì)治理共同體”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，著重激發(fā)社會(huì)組織參與國(guó)家治理建設(shè)的活力。新時(shí)代，社會(huì)組織參與國(guó)家治理體系建設(shè)是一項(xiàng)重大研究課題。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年第四季度，全國(guó)共有社會(huì)組織數(shù)量近90萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體37.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位51.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)8385個(gè)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，龐大的社會(huì)組織群體憑借其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠在社會(huì)治理中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)多元化主體、滿足多樣化需求的治理作用，是推動(dòng)形成社會(huì)治理新格局的重要力量。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的前提和保障

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的根本保障

“社會(huì)組織參與國(guó)家治理是面向人民的復(fù)雜性社會(huì)建設(shè)，涉及各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，需要從人民立場(chǎng)出發(fā)，整合多種社會(huì)關(guān)系，利用各方社會(huì)資源，因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開(kāi)展并完成建設(shè)參與活動(dòng)”[2]。黨對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨在方向定位上的引領(lǐng)?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和政府發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性改革，代表著最廣大人民的根本利益，需要組織最廣泛的社會(huì)力量參與建設(shè)”[3]。黨的性質(zhì)保障了國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，而黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)制了社會(huì)組織服務(wù)治理現(xiàn)代化的方向，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織已成為建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)體系、參與社會(huì)發(fā)展的重要組成力量，越來(lái)越成為承接政府、市場(chǎng)、群眾之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶”[4]。二是黨在方針政策上的指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)在擘畫(huà)全面深化改革的藍(lán)圖中明確要求激發(fā)社會(huì)組織活力，十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，這些大政方針政策都為社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理堅(jiān)定了信心，指明了方向。三是黨在制度機(jī)制上的保障。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化就是要在堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度的基礎(chǔ)上發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，為社會(huì)組織把握正確的價(jià)值導(dǎo)向、公平公正參與社會(huì)活動(dòng)、獲得政府和民眾的信任支持提供保障。

（二）社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化是參與社會(huì)治理的組織保障

社會(huì)結(jié)構(gòu)從“總體性社會(huì)”轉(zhuǎn)向“個(gè)體性社會(huì)”，人們價(jià)值理念、物質(zhì)利益的分化與多元化對(duì)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化提出了更高的要求。一是規(guī)范的組織形式?！吧鐣?huì)化的組織主要包括參與主體、組織規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任劃分以及資產(chǎn)和技術(shù)儲(chǔ)備要素，由此可以將社會(huì)組織劃分為固定組織參與、臨時(shí)組織參與、虛擬組織參與等三種基本類(lèi)型”[4]。社會(huì)組織參與社會(huì)治理主要是提供社會(huì)事務(wù)管理與公共服務(wù)供給，必須要以法定注冊(cè)資質(zhì)，相對(duì)固定的組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)設(shè)施及專(zhuān)業(yè)人員，以及合法的資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障規(guī)范化運(yùn)作，確保社會(huì)組織本身的延續(xù)性、承擔(dān)公共事務(wù)的可持續(xù)性，同時(shí)以固定組織作為平臺(tái)聯(lián)合發(fā)揮臨時(shí)與虛擬組織的集合效應(yīng)。二是網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制。知識(shí)信息的大爆炸推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)治理理念的更新，社會(huì)組織參與社會(huì)治理不僅延伸了管理服務(wù)空間，優(yōu)化了資源力量結(jié)構(gòu)，也推動(dòng)了基層社會(huì)治理向扁平化和柔性化發(fā)展，成為了信息數(shù)據(jù)資源共享互通的重要平臺(tái)。三是職業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)。社會(huì)組織從業(yè)人員是具體開(kāi)展工作的實(shí)際操作者，其專(zhuān)業(yè)化水平?jīng)Q定著社會(huì)組織的能力素質(zhì)，影響著參與社會(huì)治理的水平效能。社會(huì)組織類(lèi)別復(fù)雜多樣，提供的服務(wù)范圍廣、覆蓋領(lǐng)域多。在社會(huì)治理方面，有加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)商協(xié)會(huì);有關(guān)愛(ài)幫扶困難群體和弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)文明和穩(wěn)定的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì);有滿足教育、衛(wèi)生、體育、居民生活等需求的社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織;還有進(jìn)行青少年和流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、司法矯正、心理疏導(dǎo)等社會(huì)管理類(lèi)社會(huì)組織，等等，這都需要專(zhuān)業(yè)型、職業(yè)化人才隊(duì)伍的前期謀劃、及時(shí)跟進(jìn)、具體實(shí)施和成效評(píng)估。

（三）社會(huì)組織的多元化是參與社會(huì)治理的社會(huì)性保障

黨的十九大要求形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)治理新格局，參與社會(huì)治理的主體要由一元轉(zhuǎn)向多元、手段由平面轉(zhuǎn)向立體。社會(huì)組織能夠發(fā)揮其社會(huì)性、民間性和相對(duì)獨(dú)立性等特征，更多地吸納社會(huì)化的資源，彌補(bǔ)政府在社會(huì)事務(wù)與管理方面的不足，協(xié)助政府加強(qiáng)民意溝通、傳遞行業(yè)意見(jiàn)、推動(dòng)科學(xué)決策、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾。社會(huì)組織既起到合作實(shí)施者的重要作用，也發(fā)揮著為國(guó)家治理現(xiàn)代化、系統(tǒng)化聚合資源的組織中介作用，還能在基層治理中發(fā)揮積極的宣傳作用，發(fā)揮出社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資源的整合力、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)力和社會(huì)活動(dòng)的影響力。一是社會(huì)組織實(shí)施者的影響力?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系下需要社會(huì)組織提供的矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、行為矯治、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)等，社會(huì)組織可以直接提供專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)，一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題。二是社會(huì)中介推動(dòng)者的影響力。社會(huì)組織可以通過(guò)非強(qiáng)制性的方式整合多方社會(huì)資源，在政府與民眾之間發(fā)揮中介“橋梁”作用，促進(jìn)良性互動(dòng)，可以協(xié)助解決社會(huì)民生問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，分散一部分政府治理的風(fēng)險(xiǎn)。三是社會(huì)宣傳鼓動(dòng)者的影響力。社會(huì)組織既向政府部門(mén)傳遞民眾需求與合理訴求，也可以幫助民眾更加快速、便捷、高效地了解政策信息變化，成為公共信息的宣傳者、影響者，有利于政府部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的決策，有利于基層群眾更好地落實(shí)政府決策。

（四）社會(huì)組織的民間性是參與社會(huì)治理的公平性保障

長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)的社會(huì)管理既有優(yōu)勢(shì)也有不足。從某種程度上來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)因編制人員以及職能約束等方面的原因，在辦事流程、程序?qū)徟凸芾矸?wù)上存在不夠清晰、透明的情況，影響治理成效的同時(shí)容易讓群眾形成行政管理公共事務(wù)不夠公平公開(kāi)的不良印象，個(gè)別政府官員在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)的不當(dāng)行為有消極負(fù)面作用，甚至?xí)屆癖妼?duì)政府部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治理當(dāng)中有“以權(quán)謀私、暗箱操作”的看法，而社會(huì)組織的民間性可以填補(bǔ)其中的缺憾與不足。一是社會(huì)組織源自民間。社會(huì)組織作為民間社團(tuán)，其從業(yè)人員來(lái)自基層普通群眾，更加了解民情民意，知道群眾想什么要什么，在參與社會(huì)治理中能夠有效反映民眾訴求，滿足民眾需求，增強(qiáng)民眾對(duì)于政策的理解認(rèn)同、支持擁護(hù)。二是社會(huì)組織扎根民意。開(kāi)展社會(huì)治理的過(guò)程，也是公民參與國(guó)家公共事務(wù)的一個(gè)重要形式，社會(huì)組織的民間性和公益性決定了其扎根基層的特點(diǎn)并能在群眾中得到極大的認(rèn)同，決定了其在維護(hù)社會(huì)公平正義上的優(yōu)勢(shì)作用。三是社會(huì)組織服務(wù)民眾。社會(huì)組織的積極參與能夠激發(fā)治理活力，增加民眾參與度，日益成為公共產(chǎn)品提供的“主力量”，既能夠深化民主治理，也能使政府部門(mén)的權(quán)力使用得到約束和監(jiān)督，增加公共事務(wù)管理的公開(kāi)性和透明度。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織得到蓬勃發(fā)展。在各級(jí)黨委政府的大力支持下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的力度不斷加強(qiáng)，參與社會(huì)治理的范圍和方式不斷擴(kuò)大，在參與社會(huì)公共事務(wù)管理中起到了整合優(yōu)化資源、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)基層治理的作用。但同時(shí)社會(huì)組織也面臨著諸多發(fā)展困境和制約因素。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理重要性的認(rèn)識(shí)還不夠

新時(shí)代治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理更具多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，政府和社會(huì)對(duì)于如何加強(qiáng)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)還不夠深入，甚至還存在“摸著石頭過(guò)河”的形態(tài)，對(duì)于社會(huì)組織及其從業(yè)人員參與社會(huì)治理重要性的認(rèn)識(shí)也存在偏差。一是對(duì)社會(huì)組織解決公共服務(wù)供需矛盾的重要作用認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前社會(huì)需求與公共服務(wù)供給之間存在不平衡、不匹配的突出矛盾，面對(duì)治理現(xiàn)代化要求下的突出危機(jī)與矛盾，社會(huì)組織具有不可或缺的積極作用。但受多種因素影響，社會(huì)組織本身也在現(xiàn)代化治理格局下表現(xiàn)出對(duì)參與社會(huì)治理思想認(rèn)識(shí)不到位、有關(guān)政策理解不充分、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)等問(wèn)題。二是對(duì)社會(huì)組織如何化解公共事務(wù)管理危機(jī)的能力認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前線上線下的公共事件此起彼伏，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)社會(huì)規(guī)范、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)目標(biāo)造成了一定程度上的沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在社會(huì)治理中扮演主導(dǎo)角色，民眾對(duì)政府掌控公共服務(wù)已經(jīng)習(xí)以為常，而對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的認(rèn)知度和認(rèn)同度都不夠。三是對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理領(lǐng)域所能延伸的觸角認(rèn)識(shí)不夠。全面深化改革時(shí)期也是利益格局深刻調(diào)整的重要時(shí)期，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。如何協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)好社會(huì)組織從業(yè)人員所屬的新的社會(huì)階層人士這一群體的利益關(guān)系，有的政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織這一優(yōu)勢(shì)作用認(rèn)識(shí)不夠多，研究不夠深，發(fā)揮不夠好。同時(shí)大多數(shù)社會(huì)組織都還局限于社會(huì)公益慈善事業(yè)和志愿服務(wù)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、防控重大輿情、提供政府決策參考等方面作用發(fā)揮不夠多。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力還不足

在現(xiàn)階段，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范、發(fā)展不夠均衡、運(yùn)營(yíng)不夠獨(dú)立、實(shí)踐能力不強(qiáng)的狀況，直接影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的成效。首先，社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及其程序不夠規(guī)范。我國(guó)社會(huì)組織實(shí)行多部門(mén)審批、管轄的管理方式，各個(gè)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一都使得規(guī)范管理和管理成效難以落實(shí)，影響社會(huì)組織作用的發(fā)揮。而且社會(huì)組織一旦獲準(zhǔn)進(jìn)入游戲圈，除嚴(yán)重違規(guī)被清理外，沒(méi)有規(guī)范有序的退出機(jī)制。社會(huì)組織內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性、職能性、規(guī)范性偏差，致使內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、職能分配不協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃缺乏可行性、工作程序不規(guī)范、事務(wù)決策不透明、監(jiān)督機(jī)制不起作用等不良現(xiàn)象。其次，社會(huì)組織發(fā)展不夠均衡。各地各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作人員大多是兼職或者志愿者，難以吸引專(zhuān)業(yè)的高水平人才，影響社會(huì)組織在承接政府職能等方面的效能發(fā)揮。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人很多是由社會(huì)各界人士兼任，多為利用業(yè)余時(shí)間涉及這方面工作，其工作時(shí)間、場(chǎng)地和精力都具有不固定性，影響工作成效。再次，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)職能不夠獨(dú)立。受長(zhǎng)期的政府管理體制的影響，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、獨(dú)立性相對(duì)缺乏，許多社會(huì)組織習(xí)慣在政府的培育和養(yǎng)護(hù)之下。有的社會(huì)組織因其非營(yíng)利屬性沒(méi)有可靠的資金來(lái)源，需要依附和掛靠政府部門(mén)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，不利于其自主性和獨(dú)立性的良性發(fā)揮，社會(huì)組織的公信力難以保障?！爱?dāng)前中國(guó)的非營(yíng)利組織面臨著合法性、組織能力和公信力等困境，這些困境可以通過(guò)社會(huì)資本加以分析和詮釋”。投資社會(huì)資本既是社會(huì)組織發(fā)展策略，也是克服社會(huì)組織發(fā)展困境的重要途徑[5]。

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的保障機(jī)制不夠健全

從社會(huì)組織參與社會(huì)治理的環(huán)境和條件出發(fā)，其保障機(jī)制還不夠健全。具體體現(xiàn)為：一是束縛制約較多，動(dòng)力不足。受行政主導(dǎo)的體制影響，政府對(duì)社會(huì)組織的角色定位以“管理”“加強(qiáng)”居多，認(rèn)同度、信任度、協(xié)同度不夠，“放、管、服”舉措欠缺，不放心、“放手”讓社會(huì)組織從事社會(huì)治理事務(wù)，政府部門(mén)習(xí)慣把社會(huì)組織當(dāng)作下屬職能部門(mén)，在運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資源配置上制約了社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展。帶來(lái)的影響就是社會(huì)組織過(guò)多依賴(lài)政府的支持，缺乏主動(dòng)性和獨(dú)立性，特別是希冀在資金保障和盈利方面依靠政府撥款、政府購(gòu)買(mǎi)，或者是指望社會(huì)捐助、成員單位分?jǐn)偟龋苯訉?dǎo)致社會(huì)組織的參與動(dòng)力不足。二是社會(huì)組織的管理協(xié)調(diào)難度大，易“邊緣化”，社會(huì)組織的制度、機(jī)制等環(huán)境不利于社會(huì)治理的開(kāi)展。在新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，面對(duì)利益訴求多元、價(jià)值取向差異、公共責(zé)任弱化、協(xié)商制度不暢等困難，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中，其職能定位、目標(biāo)激勵(lì)、行動(dòng)管理、項(xiàng)目對(duì)接等機(jī)制不夠完善。如管理機(jī)制上，社會(huì)組織注冊(cè)登記在民政部門(mén)，其從業(yè)人員職稱(chēng)管理在人社部門(mén)，其黨建工作對(duì)口黨委的組織部門(mén)，其政治協(xié)商、參政議政工作歸屬統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，等等，缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高位協(xié)調(diào)，容易造成各項(xiàng)工作都發(fā)力但乏力的“邊緣化”情形。三是對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制不健全，公信力較差。如何對(duì)社會(huì)組織的功能定位進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，如何對(duì)社會(huì)組織的工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如何建立健全對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估體系等問(wèn)題，都存在欠缺或差異?；谶@種狀況，容易造成有的社會(huì)組織因?yàn)樽陨斫Y(jié)構(gòu)性缺陷而發(fā)生處理社會(huì)事務(wù)不當(dāng)、應(yīng)對(duì)輿情失策的情況，影響了社會(huì)組織的形象，降低了社會(huì)組織的公信力。如轟動(dòng)一時(shí)的“郭美美”事件引起社會(huì)公眾對(duì)特定社會(huì)組織的信任危機(jī)，便是其明顯的一例。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的對(duì)策建議

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。研究社會(huì)組織及其從業(yè)人員服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推動(dòng)提升社會(huì)治理水平的路徑與方法具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，就是要抓好社會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織及其從業(yè)人員立足自身職責(zé)和使命，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

（一）增進(jìn)思想認(rèn)同

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。解決民生訴求、調(diào)和社會(huì)關(guān)系與矛盾是社會(huì)治理的最顯著要求，這就需要把握政治方向，加強(qiáng)思想價(jià)值認(rèn)同。首先是構(gòu)建政治認(rèn)同。要牢牢把準(zhǔn)社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理的政治方向，把“支部建在社會(huì)組織中”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)大局、把方向、抓重點(diǎn)的關(guān)鍵作用，著力加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員的思想政治工作，不斷凝聚共識(shí)和力量;要在構(gòu)建政治認(rèn)同中充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌基層社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、社會(huì)矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、法規(guī)完善、機(jī)制建設(shè)等方面積極作為;要注重黨組織和黨員的示范引領(lǐng)作用，把社會(huì)組織從業(yè)人員當(dāng)中的優(yōu)秀人才作為吸納和發(fā)展的重要對(duì)象;要加大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，把社會(huì)組織從業(yè)人員作為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)政治引導(dǎo)、開(kāi)展聯(lián)誼交友、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。其次是構(gòu)建思想認(rèn)同。社會(huì)組織從業(yè)人員作為新的社會(huì)階層人士，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)力量，要把社會(huì)組織參與社會(huì)治理的工作放在黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)、思考和謀劃，推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作，優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線各類(lèi)資源要素的統(tǒng)籌布局、有序流動(dòng)、均衡配置與合理布局，促進(jìn)社會(huì)各階層關(guān)系的和諧發(fā)展，注重從社會(huì)組織從業(yè)人員隊(duì)伍中培養(yǎng)、鍛煉和選拔精英人物和代表人士。再次是構(gòu)建價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值理念的構(gòu)建是增進(jìn)社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)治理工作責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)。“基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)組織參與國(guó)家治理的責(zé)任倫理教育和使命價(jià)值教育，鞏固社會(huì)組織的責(zé)任倫理認(rèn)知和使命價(jià)值判斷”[6]?！敖⑸鐣?huì)組織活動(dòng)公共倫理合規(guī)公示制度，構(gòu)建公眾監(jiān)督與自我約束相結(jié)合的公共倫理約束和激勵(lì)機(jī)制”[7]。

（二）增強(qiáng)組織協(xié)同

加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制體制建設(shè)，注重強(qiáng)化組織協(xié)同，推動(dòng)完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。要形成資源平臺(tái)協(xié)同機(jī)制。政府與社會(huì)組織之間不是控制與下屬的關(guān)系，而是同屬于平等合作、利益公共、獨(dú)立自主的社會(huì)治理主體，應(yīng)該通過(guò)合力搭建多方共治平臺(tái)形成治理合力，各司其職、協(xié)商討論、相互促進(jìn)、資源共享。要著眼于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的培育和運(yùn)用社會(huì)資本的資源協(xié)同機(jī)制，“鼓勵(lì)各類(lèi)型社會(huì)組織圍繞社會(huì)資本的培育和運(yùn)用，根據(jù)實(shí)際情況而權(quán)變性地設(shè)計(jì)組織目標(biāo)，以更有效地、更有針對(duì)性地和行政性或營(yíng)利性部門(mén)協(xié)同”[8]。

要形成技術(shù)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，“健全和完善公共互動(dòng)交流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建技術(shù)協(xié)作、組織合作和服務(wù)創(chuàng)新的治理功能協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系，建立社會(huì)資源和國(guó)家資源調(diào)配的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)”[3]。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理，對(duì)社會(huì)組織加大培育和資源支持力度，簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)移;同時(shí)，社會(huì)組織也要理順與政府的關(guān)系，遵守政府的調(diào)控，接受政府的指導(dǎo)，提升自身造血功能，以專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)協(xié)助政府解決社會(huì)各領(lǐng)域的治理問(wèn)題。

要形成組織管理協(xié)同機(jī)制。加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)協(xié)同組織管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。要基于社會(huì)組織法律法規(guī)的進(jìn)一步完善和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步優(yōu)化，健全社會(huì)組織動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，包括自愿登記、注銷(xiāo)，登記機(jī)關(guān)懲罰性撤銷(xiāo)以及主管部門(mén)評(píng)估性清退，建立責(zé)效并重的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和退出評(píng)估體系，設(shè)立社會(huì)組織信用數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立社會(huì)組織公共服務(wù)能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，通過(guò)第三方審計(jì)、匿名專(zhuān)家評(píng)審、政府審核、公眾投票等形式推動(dòng)社會(huì)組織公共服務(wù)能力評(píng)級(jí)制度建立，在此基礎(chǔ)上打造品牌社會(huì)組織。要建立健全社會(huì)組織內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，形成自律約束與外律規(guī)制相結(jié)合的監(jiān)督管理系統(tǒng)。在內(nèi)部監(jiān)督上，規(guī)范辦事流程，規(guī)范組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督制度，在外部監(jiān)督上，實(shí)行政府監(jiān)督與媒體、公眾監(jiān)督相結(jié)合。社會(huì)組織參與社會(huì)治理既要推動(dòng)形成更加完善的治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也要協(xié)助完善社會(huì)治理的制度化建設(shè)，包括民眾參與制度、公共信息反饋制度、人民調(diào)解制度，等等[3]。

要形成人員隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制。作為公共服務(wù)的供給者，社會(huì)組織從業(yè)人員要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、志愿精神、服務(wù)理念和社會(huì)責(zé)任感。要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，完善勞動(dòng)人事管理、人事檔案管理、收入分配及考核評(píng)價(jià)管理等制度，加強(qiáng)社會(huì)組織與高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)、選拔專(zhuān)業(yè)人才的力度，建立一套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的自律條例和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)員工活力，推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員隊(duì)伍向更加職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的方向邁進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人才的選拔、使用和推介。

（三）增強(qiáng)行動(dòng)趨同

要發(fā)揮好社會(huì)組織及從業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)項(xiàng)目化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，以參與社會(huì)治理的實(shí)踐行動(dòng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活力。一是建設(shè)社會(huì)組織聯(lián)合參與治理的孵化系統(tǒng)。由政府主導(dǎo)建立社會(huì)組織孵化中心，向籌建期及初創(chuàng)期社會(huì)組織提供能力建設(shè)培訓(xùn)、聯(lián)合辦公場(chǎng)地、設(shè)備支持、資金管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、社工監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)估、注冊(cè)指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。同時(shí)，由具備孵化功能的社會(huì)組織帶動(dòng)和培育其他社會(huì)組織聯(lián)合參與社會(huì)治理，相輔相成，共同進(jìn)步，從而推動(dòng)社會(huì)組織健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

二是建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)組織信息平臺(tái)。信息時(shí)代要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)大功能，對(duì)各地各級(jí)各類(lèi)的社會(huì)組織進(jìn)行底數(shù)調(diào)查，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)治理的情況進(jìn)行深入調(diào)研，促進(jìn)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)模式、運(yùn)營(yíng)資金、發(fā)展規(guī)劃、活動(dòng)組織、從業(yè)人員等統(tǒng)一進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)，形成信息交流共享平臺(tái)，增強(qiáng)社會(huì)組織信息公開(kāi)透明度，在推動(dòng)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，在政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的交流、合作當(dāng)中充分運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)信息，從最優(yōu)方案出發(fā)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)選擇、精準(zhǔn)實(shí)施公共事務(wù)管理、服務(wù)等社會(huì)治理工作。善用網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)新社會(huì)組織工作方式，通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信、微博開(kāi)展在線論壇、網(wǎng)上沙龍、網(wǎng)絡(luò)直播、微課堂等活動(dòng)。

三是打造以社會(huì)組織從業(yè)人員為中心的社會(huì)化工作格局。社會(huì)組織類(lèi)別多，涉及的部門(mén)單位多，由于開(kāi)展工作的職責(zé)不夠清晰，有些領(lǐng)域的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在空白點(diǎn)，這就需要在明確組織引導(dǎo)、行政監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理等共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化工作格局，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，在社會(huì)治理當(dāng)中彰顯自身的職責(zé)。要以社會(huì)組織從業(yè)人員樂(lè)于、易于接受的方式創(chuàng)新組織活動(dòng)和聯(lián)誼交友，鼓勵(lì)他們開(kāi)展自我教育、自我服務(wù)、自我管理，提升參與治理的能力和水平。

總之，社會(huì)組織及其從業(yè)人員在創(chuàng)新社會(huì)治理中具有十分重要的作用。要積極推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)組織及其從業(yè)人員發(fā)揮好政府與社會(huì)、企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，在提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、化解各方矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等社會(huì)治理領(lǐng)域作出新的更大貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Prerequisites， Existing Problems and Strategies for Social Organizations to Participate in Social Governance

ZHANG Caiyun， KANG Jie

Abstract： In the context of advancing the modernization of the national governance system and governance capabilities， social organizations are an important force to promote the formation of a new pattern of social governance， but current social organizations still have insufficient understanding， insufficient capabilities， and incomplete guarantee mechanisms in participating in social governance And other issues. Party leadership is the fundamental guarantee for social organizations to participate in social governance. Specialization is the organizational guarantee for participation in social governance， diversification is the social guarantee for participation in social governance， and civility is the guarantee for fairness in participation in social governance. It is necessary to strengthen ideological recognition， organizational coordination and action convergence， and give play to the greater role and contribution of social organizations and their employees in providing public services， reflecting the demands of the masses， resolving contradictions among all parties， and promoting social harmony and stability.

Keywords： social organization; social governance; modernization of governance; social capital; public service

[收稿日期] 2021-08-05

[基金項(xiàng)目] 本文系2021年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“國(guó)家治理效能視域下新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)及轉(zhuǎn)化研究”（編號(hào)：XSP21YBC245）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 張彩云（1986-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南省社會(huì)主義學(xué)院副教授，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究;康杰（1986-），男，湖南漢壽人，湖南省社會(huì)主義學(xué)院講師，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。