“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

萬軍杰 王文浩

[摘 ? ?要] 中國正處于新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的理論指導(dǎo)，改革開放的發(fā)展歷程是構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史淵源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐面向。要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分釋放內(nèi)需潛力，加快提升科技創(chuàng)新能力和水平，改善科技創(chuàng)新生態(tài)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才;要加強(qiáng)系統(tǒng)性宏觀調(diào)控，葆育市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造長期穩(wěn)定寬松自由的營商環(huán)境;要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用政策工具引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源調(diào)配，打通區(qū)域間要素循環(huán)管道;要認(rèn)清當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)，把握經(jīng)濟(jì)全球化的主流，冷靜化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，于變局中開新局，把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

[關(guān)鍵詞] “雙循環(huán)”格局;新發(fā)展理念;新發(fā)展階段;新發(fā)展格局;經(jīng)濟(jì)全球化;科技創(chuàng)新;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] C916 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2021）10-0020-06

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系已出現(xiàn)深刻變革。面對(duì)二戰(zhàn)后國際秩序系統(tǒng)性重構(gòu)的百年大變局和持續(xù)加劇的逆全球化趨勢(shì)，針對(duì)世界不穩(wěn)定性不確定性持續(xù)增強(qiáng)的新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出：“要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場(chǎng)的潛力和作用。”[1]基于這一重要思想，2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上進(jìn)一步闡明了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的基本要義[2]。這為我們辯證認(rèn)識(shí)百年未有大變局下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握和利用好發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯

改革開放40多年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜多變。2008年國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整變革階段，全球經(jīng)濟(jì)陷入“自我低增長循環(huán)陷阱”[3]，加速了百年未有之大變局的演進(jìn)過程，由此引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升和全球市場(chǎng)持續(xù)萎縮，倒逼中國變革“兩頭在外，大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，40多年的改革開放積淀了國內(nèi)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，也使得構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具備了時(shí)代必然性和現(xiàn)實(shí)可能性。

（一）新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的理論指導(dǎo)

新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是實(shí)踐發(fā)展的先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌的價(jià)值導(dǎo)向和旗幟引領(lǐng)，同時(shí)也是適應(yīng)國際風(fēng)云變幻和國內(nèi)發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化的理論應(yīng)然。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！盵4]這就要求在新發(fā)展階段必須顯化發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性和普惠包容性，以新發(fā)展理念指導(dǎo)新發(fā)展實(shí)踐。

構(gòu)建新發(fā)展格局是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，謀求高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)時(shí)而動(dòng)。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和題中之義。既往發(fā)展主義范式下的自由競(jìng)爭(zhēng)，釋放出資本的逐利本性，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，相對(duì)弱化了發(fā)展的共享和協(xié)調(diào)屬性，不斷衍生出社會(huì)范圍內(nèi)的不平等、不均衡問題，阻斷了國內(nèi)大循環(huán)的多重環(huán)節(jié)，限制了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期。另外，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主流的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式下，經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模擴(kuò)張需要以全球市場(chǎng)的開拓為前提，資本增值也只能在流通交換的過程中實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前世界格局下逆全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，實(shí)際上是大國博弈間規(guī)則的碰撞與磨合[5]，并沒有改變?nèi)祟惷\(yùn)與共的本質(zhì)和各國發(fā)展緊密相連的狀況，全球范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展問題、氣候應(yīng)對(duì)問題、南南問題等，呼喚國際合作與開放交流進(jìn)一步深化。因此，在兼顧發(fā)展的綜合維度基礎(chǔ)上，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)建立更為“徹底”的經(jīng)濟(jì)全球化和自由化規(guī)則體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全球經(jīng)濟(jì)的高度暢通，就是統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的階段性變化，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建新發(fā)展格局的過程。

（二）改革開放的發(fā)展歷程是構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史淵源

黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的偉大決策。1992年鄧小平南方談話之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，極大地提高了與國際接軌的能力和水平。2001年底中國加入世界貿(mào)易組織，外國資本和資源大量涌入，國內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)、資金外溢，以此發(fā)展基于外資外貿(mào)的出口加工經(jīng)濟(jì)，使中國一躍而成全球最大出口國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工布局中逐步形成了中國中心的雙環(huán)流格局[6]，構(gòu)筑起以國際大循環(huán)為主拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但隨著2008年國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)短板，加之區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度不平衡，人口紅利的逐漸消失，規(guī)模性要素積聚驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力等因素，限制了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切要求進(jìn)一步改革創(chuàng)新，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在這種背景下，“十二五”規(guī)劃明確提出要“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制”，加快從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變[7]。但這種“轉(zhuǎn)變”難以在短期內(nèi)自發(fā)形成或?qū)崿F(xiàn)，必須通過深層次、多維度的結(jié)構(gòu)性改革。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[8]，隨后又在企業(yè)家座談會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上作了進(jìn)一步的闡釋，明確了新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為抓手，著力打通國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的堵點(diǎn)，緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向，挖掘和發(fā)揮龐大內(nèi)需市場(chǎng)潛力，同時(shí)提高對(duì)外開放的層次和水平，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上占據(jù)有利地位，更好適應(yīng)和引領(lǐng)新發(fā)展階段。

（三）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐面向

目前，國際視角下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。首先，參與國際循環(huán)的增長紅利和價(jià)值鏈攀升效應(yīng)在逐步消退。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的要素紅利、結(jié)構(gòu)紅利和制度紅利漸次減弱，致使制造業(yè)成本攀升，有的已經(jīng)超過周邊發(fā)展中國家[9]，壓縮了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，直接造成中國近年來進(jìn)出口總額增速逐漸放緩。以美國為代表的西方經(jīng)濟(jì)體試圖通過貿(mào)易保護(hù)主義等手段，在其供應(yīng)鏈上極力推行“去中國化”，削減了中國參與國際循環(huán)的增長紅利。其次，西方經(jīng)濟(jì)體為改善市場(chǎng)流動(dòng)性，普遍采用量化寬松政策，行消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)的老路，促使大量熱錢流入新興經(jīng)濟(jì)體，倒逼新興經(jīng)濟(jì)體貨幣的被動(dòng)升值，抬高了新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品價(jià)格，限制了其在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶來輸入性通貨膨脹。另外，囿于“囚徒困境”中的西方經(jīng)濟(jì)體普遍采取保護(hù)主義，實(shí)施產(chǎn)業(yè)回流、大幅提高關(guān)稅等手段，嚴(yán)重滯緩了中國長期進(jìn)行的以國際代工為主的客場(chǎng)全球化發(fā)展進(jìn)程[10]。

同時(shí)，國內(nèi)環(huán)境中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板明顯。一是傳統(tǒng)模式下國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展不充分，地區(qū)和城鄉(xiāng)居民間的貧富分化狀態(tài)趨向緊張，社會(huì)分配失衡，突出表現(xiàn)為以房地產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的虛擬經(jīng)濟(jì)部門以其特有的暴利屬性，凌駕于一般的生產(chǎn)部門之上，限制了關(guān)乎民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿科技創(chuàng)新，加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。二是科技創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，既是推動(dòng)社會(huì)收入、財(cái)富分配結(jié)構(gòu)改革以提高國內(nèi)消費(fèi)水平的前提，也是在全球市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)從以價(jià)取勝向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求。中國核心科技受制于人的局面還沒有得到根本改善，還存在被西方國家“卡脖子”的情況。以美國“芯片禁令”為例，警示中國科技創(chuàng)新、自立自強(qiáng)的極端重要性。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思《資本論》提出，“流通是商品占有者的全部商品關(guān)系的總和。在流通以外，商品占有者只同他自己的商品發(fā)生關(guān)系”[11]。現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以市場(chǎng)構(gòu)成要素在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)中的充分涌流為前提，只有在連續(xù)運(yùn)動(dòng)中資本才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值[11]，廣闊的市場(chǎng)前景和暢通的循環(huán)預(yù)期是現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)長期向好的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既不是要搞專注于國內(nèi)循環(huán)規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)忽視外部發(fā)展機(jī)遇的“閉關(guān)鎖國”式發(fā)展，也不是對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式零敲碎打的邊緣性修補(bǔ)，而是要通過暢通國內(nèi)大循環(huán)培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，利用國際大循環(huán)的廣大空間和多種優(yōu)勢(shì)為國內(nèi)大循環(huán)厚植根基，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的互利共贏、良性互動(dòng)。

（一）以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分釋放內(nèi)需潛力

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是我們步入后工業(yè)化時(shí)代面對(duì)不平衡不充分的國內(nèi)發(fā)展問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)對(duì)內(nèi)改革，將滿足和開發(fā)國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“飯碗”牢牢端在自己手里，更好應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜國際形勢(shì)的被動(dòng)選擇。同時(shí)也是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。打通散布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)的多種梗阻，暢通國內(nèi)大循環(huán)既是我們加快科研攻關(guān)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長的重要基礎(chǔ)和目的導(dǎo)向，也是堅(jiān)持推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彌合供給體系與國內(nèi)需求的偏差，提高滿足個(gè)性化需求能力與水平的要求和動(dòng)力。同時(shí)還是深化所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，紓解結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，逐步消弭城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，維護(hù)糧食安全，調(diào)平社會(huì)財(cái)富在資本與勞動(dòng)間、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間分配失衡，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以完善內(nèi)需體系、提高內(nèi)需質(zhì)量和內(nèi)生性動(dòng)力，更好應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)的萎縮和經(jīng)濟(jì)衰退的前提和保障。

（二）國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、共同發(fā)展

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，既是在當(dāng)前國際發(fā)展環(huán)境下，把握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)，化解國際風(fēng)險(xiǎn)，打造國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是改變外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，健全和完善價(jià)值鏈體系，利用國內(nèi)國際兩種資源、兩大市場(chǎng)，立足中國放眼全球的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)?！盵12]重視國內(nèi)大循環(huán)，并不是要簡單緊縮國際市場(chǎng)，走內(nèi)卷化發(fā)展路子，搞封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要以國內(nèi)大循環(huán)為支撐，在全球經(jīng)濟(jì)低迷背景下，以巨大消費(fèi)市場(chǎng)虹吸國際創(chuàng)新資源和先進(jìn)生產(chǎn)要素，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在國際大循環(huán)中尋找發(fā)展機(jī)遇，通過建立高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的全球市場(chǎng)體系和共商共建共享的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，以主場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)全球化，更好調(diào)動(dòng)一切積極因素加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐探究

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既是解決當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性難題的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，又是面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期不平衡所積累的沉疴痼疾和國際力量此消彼長變局下發(fā)展環(huán)境風(fēng)云開闔的應(yīng)時(shí)之舉。需要科學(xué)、理性和正確把握“雙循環(huán)”的含義和側(cè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

（一）筑牢新發(fā)展格局的基礎(chǔ)之要

直面全球產(chǎn)業(yè)回流的逆全球化趨勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，充分釋放國內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)之要。首先，要兜住民生底線，在初次分配中處理好勞動(dòng)所得與資本所得之間的關(guān)系，充分發(fā)揮第二次和第三次分配作用，不斷提高中等收入群體的數(shù)量和消費(fèi)能力。其次，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國民收入分配制度改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場(chǎng)化改革，保護(hù)和激發(fā)全社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三，要切實(shí)提高供給體系與國內(nèi)需求的匹配度。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)總量性調(diào)控的二維并進(jìn)，引導(dǎo)投資和發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抑制虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹帶來的行業(yè)泡沫對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鞏固長板，補(bǔ)齊短板，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（二）把握新發(fā)展格局的關(guān)鍵之舉

加快提升科技創(chuàng)新能力和水平，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善科技創(chuàng)新生態(tài)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵之舉。一是要面向世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，下沉研究重心。破除評(píng)價(jià)體系上的“五唯”標(biāo)準(zhǔn)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化科技創(chuàng)新成果的權(quán)益管理改革，捍衛(wèi)科研人員權(quán)益和國家利益。二是要在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成以政府資金為主、社會(huì)多渠道廣泛參與的投入機(jī)制。促進(jìn)創(chuàng)新要素在國家指導(dǎo)下向企業(yè)匯聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果與生產(chǎn)過程的高度結(jié)合，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將國外出口管制“卡脖子”的實(shí)體清單轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的任務(wù)清單，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所等進(jìn)行科研攻關(guān)。三是要著力改善創(chuàng)新人才培育的環(huán)境。充分尊重人才成長規(guī)律和科研創(chuàng)新活動(dòng)自身規(guī)律，摒除人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新上的急功近利傾向，充分發(fā)揮中國現(xiàn)有人才、資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和造就一批能擔(dān)負(fù)時(shí)代大任的世界級(jí)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

（三）落實(shí)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)之需

因時(shí)因事制宜進(jìn)行系統(tǒng)性宏觀調(diào)控，科學(xué)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體溢出效應(yīng)，暢通資源和要素在國內(nèi)外市場(chǎng)上的循環(huán)，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)之需。一要注重經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)，權(quán)衡短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多重目標(biāo)的優(yōu)先順序，即在保持經(jīng)濟(jì)增長的前提下，維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定與匯率穩(wěn)定間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)沖發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的量化寬松政策，刺激內(nèi)需，緩解出口貿(mào)易乏力下經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，同時(shí)靈活適度地推行穩(wěn)健貨幣政策抑制貨幣發(fā)行和熱錢流入，搭配擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策的反方向牽引，緩解“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)。二要善于利用信號(hào)傳導(dǎo)等貨幣政策溝通渠道，通過引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和改變利率期限結(jié)構(gòu)，提振市場(chǎng)主體信心，拉動(dòng)投資，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要正確對(duì)待發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策的溢出效應(yīng)，采取“疏而不堵”的方式，在接納和利用知識(shí)、科技等溢出提高國內(nèi)要素稟賦的同時(shí)，防控資本溢出效應(yīng)帶來的輸入性通貨膨脹，并基于“一帶一路”框架等擴(kuò)大中國對(duì)外投資的規(guī)模，形成資本流通閉環(huán)。

（四）凸顯新發(fā)展格局的題中之義

葆育市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造長期穩(wěn)定寬松自由的營商環(huán)境，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之義。要著力發(fā)展普惠性金融業(yè)務(wù)，強(qiáng)化金融對(duì)小微企業(yè)等民營市場(chǎng)主體的支持，并加強(qiáng)監(jiān)管，以防利用資金“空轉(zhuǎn)”套利。同時(shí)，提供高效政策幫扶，持續(xù)推動(dòng)減租降息和減稅降費(fèi)，協(xié)調(diào)企業(yè)所得、負(fù)債利息支出與依法上繳之間的比例，緩解“負(fù)債—投資”模式下的企業(yè)壓力。發(fā)揮國有企業(yè)的帶動(dòng)作用，以高精尖產(chǎn)品打開市場(chǎng)，維護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)固，消減非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響;要號(hào)召企業(yè)經(jīng)營者發(fā)揚(yáng)以勇?lián)鐣?huì)責(zé)任、誠實(shí)守信、勇于創(chuàng)新和熱愛祖國為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神，積極履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位，投身各類公益事業(yè)，將事業(yè)發(fā)展熔鑄到民族復(fù)興的進(jìn)程中，堅(jiān)守契約精神和誠信底線，重視技術(shù)創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育;要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)對(duì)內(nèi)改革，適當(dāng)放寬退出和準(zhǔn)入機(jī)制，完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，化解企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，打造市場(chǎng)化、法制化的營商環(huán)境。

（五）暢通新發(fā)展格局的必由之路

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用政策工具引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源調(diào)配，打通區(qū)域間要素循環(huán)管道漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)循環(huán)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。首先要重視解決“三農(nóng)”問題，持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，打通要素城鄉(xiāng)流動(dòng)渠道，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村治理改革，實(shí)現(xiàn)更高層次基本公共服務(wù)普惠共享。其次要打破屬地主義利益格局和行政歸屬界限對(duì)生產(chǎn)要素流通的限制，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為兩翼推動(dòng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高要素配置質(zhì)量和效率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適配度，滿足區(qū)域內(nèi)各主體的利益訴求。再次要統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，合理布局區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。最后要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展，開拓對(duì)外開放新局面和新境界，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨國別貿(mào)易和投資自由化。

四、結(jié)語

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵在于資源和要素的暢通循環(huán)，依托國內(nèi)或國際市場(chǎng)只是根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)的自主選擇。百年未有之大變局下國際局勢(shì)的深刻調(diào)整，致使傳統(tǒng)模式下的國內(nèi)外循環(huán)遭遇梗阻。中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃進(jìn)程與世界經(jīng)濟(jì)前景黯淡的不同步，也要求我們做強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)更多地適應(yīng)和滿足國內(nèi)市場(chǎng)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要抓手，也是在新的國內(nèi)外環(huán)境下鞏固國民經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)選擇，這是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻把握基礎(chǔ)上的國家中長期戰(zhàn)略。同時(shí)，要認(rèn)清當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)，把握經(jīng)濟(jì)全球化的主流，冷靜化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，于變局中開新局，把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)國際循環(huán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

The Formation Logic， Scientific Connotation and Realistic Approach of the New Development Pattern of "Dual-circulation"

WAN Junjie， WANG Wenhao

Abstract： China is in a period of important strategic opportunities in a new stage of development. General Secretary Xi Jinping proposed to build a new development pattern of "dual cycles" with the domestic cycle as the main body and domestic and international mutual promotion. The new development concept is the theoretical guide for the construction of a new development pattern， the development process of reform and opening up is the historical source of the construction of the new development pattern， and the overall domestic and international situation is the practical aspect of the construction of the new development pattern. It is necessary to take the domestic cycle as the main body， fully release the potential of domestic demand， accelerate the improvement of scientific and technological innovation capabilities and levels， improve the scientific and technological innovation ecology and cultivate innovative talents; strengthen systematic macro-control， maintain the vitality of market entities， promote entrepreneurship， and create a long-term Stabilize a loose and free business environment; promote the coordinated development of urban and rural regional economies， use policy tools to guide the allocation of resources in the region， and open up inter-regional factor circulation channels; recognize the essence of the current trend of anti-globalization and grasp the mainstream of economic globalization. Calmly resolve risks and challenges， maintain strategic determination， open a new game amidst changes， grasp the period of development strategy opportunities， and in order to achieve the 2035 long-term goal， we will always be invincible in the journey of building a modern socialist country in an all-round way.

Keywords： "dual-circulation" pattern; new development concept; new development stage; new development pattern; economic globalization; technological innovation; coordinated development of urban and rural economy

[收稿日期] 2021-06-24

[作者簡介] 萬軍杰（1973-），男，河南西平人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，武漢大學(xué)當(dāng)代中國研究中心研究員，主要從事中共黨史、黨建研究;王文浩（1999-），男，河南駐馬店人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。