全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理新措施的思考

韓亮

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理密不可分。本文分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問(wèn)題，并提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；新措施

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，不斷引入金融高科技。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不斷提高可以加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，開(kāi)局良好，取得了初步成績(jī)。但是，我們也要清醒地看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由此加快對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的改革與創(chuàng)新是我國(guó)加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要舉措。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 基層領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，在此背景下對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效領(lǐng)導(dǎo)欠缺，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不夠明確，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺少大企業(yè)、好企業(yè)、好項(xiàng)目的帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興普遍缺少產(chǎn)業(yè)支撐。我國(guó)農(nóng)村的基層黨組織普遍缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解以及對(duì)農(nóng)村發(fā)展的準(zhǔn)確定位，缺乏主動(dòng)性和前瞻性。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)農(nóng)村的基層黨組織的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的途徑缺乏創(chuàng)新點(diǎn)，大多數(shù)墨守成規(guī)，采取傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 黨員結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)

在我國(guó)農(nóng)村的基層黨組織中，黨員干部結(jié)構(gòu)普遍存在失衡問(wèn)題：農(nóng)村黨員年齡普遍較高，男性黨員較多，村里年輕黨員和儲(chǔ)備的年輕干部比較少。農(nóng)村工作年輕人不愿意干、不會(huì)干的大有人在。由于農(nóng)村基層黨組織缺乏年輕人，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，年齡較大的黨員缺乏對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)，接受新事物的能力較弱，對(duì)于信息技術(shù)的了解不夠，工作能力和積極性有待進(jìn)一步提高，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展要求。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

我國(guó)很多農(nóng)村，特別是中西部的落后農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體收入薄弱，公益投入能力不足，普遍存在沒(méi)錢(qián)辦事的問(wèn)題。不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠上級(jí)的支持，自身造血能力較差。雖然目前我國(guó)很多農(nóng)村已開(kāi)始重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但普遍進(jìn)展比較緩慢，缺少適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，村集體收入有限。

1.4 農(nóng)村金融創(chuàng)新不足，與“三農(nóng)”發(fā)展要求不匹配

我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增加，農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步健全。但是由于我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系較為落后，在對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行服務(wù)時(shí)存在一定的不足，現(xiàn)有的金融服務(wù)已經(jīng)不能滿足“三農(nóng)”的發(fā)展。例如，在農(nóng)民辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸限額和方法往往滿足不了農(nóng)民的貸款需求，農(nóng)民往往會(huì)遇到貸款難、貸款貴。另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的大部分信貸產(chǎn)品都是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，貸款審批周期長(zhǎng)，過(guò)程麻煩，不能滿足農(nóng)民的短期、頻繁、快速流動(dòng)的貸款需求。雖然我國(guó)一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正在積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，但仍然無(wú)法完全滿足“三農(nóng)”發(fā)展的要求。

2 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化能力

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，要就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要注重建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿下來(lái)，又留得住”。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

在建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍時(shí)，要建立適合農(nóng)村發(fā)展的金融技術(shù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村金融服務(wù)建設(shè)提供核心動(dòng)能。農(nóng)村金融服務(wù)需要進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)的更新與發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展建立相應(yīng)的農(nóng)村金融體系，適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)收集，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行預(yù)估，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提高農(nóng)民的金融服務(wù)方式，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)信息化。另外，在建立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估體系，對(duì)農(nóng)民的生活條件和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了解，從而探索出適合農(nóng)民的信貸服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，保障信息安全與有效。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高服務(wù)能力

農(nóng)村基層黨組織，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書(shū)記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果好不好。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)時(shí)，基層黨組織要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，積極引用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村信息化建設(shè)。例如，通過(guò)嵌入微信等社交軟件，建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和基層黨組織四位一體的金融社區(qū)，結(jié)合電子商務(wù)提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行信貸信息的收集，掌握交易數(shù)據(jù)來(lái)提高服務(wù)水平。另外，要加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)宣傳的力度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行金融服務(wù)內(nèi)容的講解，使農(nóng)民了解信貸政策，接受金融服務(wù)。通過(guò)宣傳教育，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，結(jié)合電子商務(wù)等來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高自身收入。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 完善工作機(jī)制，提高服務(wù)效率

要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要完善工作機(jī)制，要把為農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，緊跟“三農(nóng)”發(fā)展的貸款需求，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，持續(xù)增加“三農(nóng)”貸款投放。要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，為農(nóng)村金融發(fā)展提供幫助。農(nóng)村基層黨組織要整合內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，提高服務(wù)效率。要利用數(shù)字化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源配置水平。

總之，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，需要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。