關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題的思考

作者簡(jiǎn)介：耿思敏（1979— ），女，漢族，貴州遵義人，會(huì)計(jì)師。主要研究方向：財(cái)務(wù)核算及管理。

摘 要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)形象，提高國(guó)有資源使用效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值起到了重要的保障作用。行政事業(yè)單位在國(guó)家機(jī)構(gòu)中占有較大比例，因此，加強(qiáng)和提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平和治理能力非常重要。目前，國(guó)家出臺(tái)了一系列的資產(chǎn)管理政策，使行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和方法上都有所提高，但其在實(shí)際工作中仍存在著較多缺陷和問題。文章闡述加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理 ;思考

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是各級(jí)行政事業(yè)單位重要的職責(zé)職能之一，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高資金使用效能的重要手段。為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)家相續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，所以，各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置。并針對(duì)管理工作實(shí)際存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，以此來提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力和水平。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要范圍

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大多是通過獲取財(cái)政撥款來配置的資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬于國(guó)家，管理權(quán)和使用權(quán)歸屬于各級(jí)單位部門。主要包括：政府各部門分級(jí)管理單位使用并直接支配的資產(chǎn)，國(guó)家撥付給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，以及無償劃撥、劃轉(zhuǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、或者依法定程序確認(rèn)為國(guó)有產(chǎn)資產(chǎn)、依法占有形成國(guó)有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)以及由這些資產(chǎn)創(chuàng)造出來的資產(chǎn)。按其流動(dòng)性質(zhì)不同可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

建立完善的單位內(nèi)部管理體系和內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理和資金使用，能加快政府政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平，優(yōu)化各類資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和完整，有序推進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（一）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全

科學(xué)、規(guī)范及程序化管理國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)各類資產(chǎn)的全生命周期管控，可以防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)其保值增值，充分發(fā)揮其使用效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，使資金的安全性和完整性得到有效提高，使單位的職能履行效果有所保障，能更有效地發(fā)揮資源效能，以最少的代價(jià)提供最好的公共服務(wù)。

（二）提高資產(chǎn)使用效率

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠節(jié)約國(guó)家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)的使用效能。依照《行政事業(yè)單性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本單位的職責(zé)職能和事業(yè)發(fā)展需要來配置相應(yīng)資產(chǎn)。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，可以使資產(chǎn)管理崗位人員和使用人員愛崗敬業(yè)，使單位明確崗位職責(zé)，制定崗位考核制度，加強(qiáng)績(jī)效考核，采取全盤點(diǎn)和定期、不定期清查等一系列管理措施，掌握資產(chǎn)存量，合理使用管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。在資產(chǎn)處置上，行政事業(yè)單位嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損處理程序，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)按相關(guān)程序申報(bào)，并及時(shí)處理相關(guān)賬務(wù)，降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

（三）降低職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)

通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，可以對(duì)在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、或者有資產(chǎn)浪費(fèi)行為的相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)處理，可以堵塞管理上的漏洞。通過制定規(guī)范嚴(yán)格的績(jī)效管理制度，能夠構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的公開透明的預(yù)算績(jī)效管理體系，可以以制度來管理國(guó)有資產(chǎn)管理人員和崗位責(zé)任人員，減少其在工作中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的機(jī)率。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理制度不夠完善，管理行為不規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)管理制度應(yīng)具有科學(xué)性、規(guī)范性、合理性的特點(diǎn)。但是部分行政事業(yè)單位未根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定明確、完善、行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，單位管理基礎(chǔ)薄弱，或即使制定了相關(guān)管理制度也未認(rèn)真執(zhí)行，造成相關(guān)制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)購(gòu)置隨意性大，重復(fù)購(gòu)置較多，未履行相關(guān)交接手續(xù)，賬實(shí)不符，存在賬外資產(chǎn)的問題。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，監(jiān)督管控不到位

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有把管理好資產(chǎn)作為本單位的重要工作，更沒有認(rèn)識(shí)到管理好本單位資產(chǎn)對(duì)提高工作效率和實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績(jī)的重要作用，其他職能和業(yè)務(wù)部門意識(shí)薄弱，普遍認(rèn)為固定資產(chǎn)管理是單位辦公室和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，不積極參與本單位的資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)監(jiān)管上，實(shí)行內(nèi)外部單位相結(jié)合的監(jiān)管方式，內(nèi)部監(jiān)督管理是根據(jù)本單位內(nèi)控制度的要求在單位內(nèi)部開展，外部單位的監(jiān)管是以審計(jì)財(cái)政部門為主體定期和不定期開展，但是目前外部單位和行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度都不足。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，只是注重資產(chǎn)管理系統(tǒng)和賬務(wù)處理數(shù)據(jù)的核對(duì)，未按要求進(jìn)行定期和不定期的國(guó)有資產(chǎn)清查，對(duì)資產(chǎn)的損失和損耗也無法分清責(zé)任。從外部監(jiān)管來看，政府應(yīng)按照要求安排財(cái)政部門和審計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但是由于審計(jì)財(cái)政部門自身的業(yè)務(wù)比較繁重，也不能全方位時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。其對(duì)單位賬務(wù)是否能及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行處理，資金是否按時(shí)按規(guī)定用途足額撥付，財(cái)務(wù)收支情況及資產(chǎn)管理系統(tǒng)中年報(bào)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)的一致性較為重視，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理質(zhì)量方面關(guān)注度不夠，加之行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息透明度不高，存在信息不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致其無法有效參與監(jiān)管。

（三）未設(shè)立單獨(dú)的資產(chǎn)管理部門，無法有效地進(jìn)行內(nèi)部控制

部分行政事業(yè)單位在設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和制定單位“三定”方案時(shí)，由于其領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒有形成管理意識(shí)，因此未單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致資產(chǎn)臺(tái)賬的登記、清查、管理系統(tǒng)的錄入、數(shù)據(jù)維護(hù)、記賬、核算、資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)以及內(nèi)部控制報(bào)告的編制都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，無形中增加了財(cái)務(wù)部門的工作量，且這種做法也不符合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)要求，容易造成內(nèi)部控制缺陷。而且，財(cái)務(wù)部門自身業(yè)務(wù)較多，不但要對(duì)接好上級(jí)單位和本級(jí)財(cái)政、社保、人事、稅務(wù)、住房公積管理、銀行等部門，而且要接受相關(guān)審計(jì)、紀(jì)檢和督察巡察等部門的各類檢查，加之又缺乏專業(yè)的有經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)管理人才，因此，沒有更多精力來開展好資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。