行政審批制度改革方向探討

李函哲

[關鍵詞]? 行政審批;放管結合;標準化

[作者單位]? 哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院

行政審批制度改革是我國“放管服”的核心領域，也是我國行政體制改革重要的一環(huán)，改革的成敗與公平的市場準入和公平的市場參與密切相關，也關系著我國經(jīng)濟體制改革的成敗。在不斷深化的行政審批制度改革中，要明確改革方向，不斷地完善改革措施，找到解決問題的具體方法，以順利推進行政審批制度改革，努力實現(xiàn)行政審批制度標準化。從常規(guī)意義上來看，標準化主要適用經(jīng)濟技術領域，但近年來，在公共管理、社會服務等領域也開始大量推行標準化工作。隨著標準化思維理念被廣泛接受，甚至有人認為，標準化是現(xiàn)代社會一種重要的公共管理政策工具和手段。

我國行政審批制度面臨的困境

行政審批是政府職能部門為應對經(jīng)濟社會發(fā)展進程中市場失靈和社會自律不足等問題而采取的必要前置性管理手段，在預防風險、保障安全、分配稀缺資源、提高從業(yè)水平和提升市場主體抵御風險能力等方面發(fā)揮著積極作用。我國行政審批事項覆蓋面積比較廣，但是行政審批制度也面臨著一些困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——行政審批機構和權限缺乏統(tǒng)一規(guī)范機制。行政許可行為作為重要的行政管理活動必須要由法定機關統(tǒng)一行使，從行政審批機關的設置來看，上至中央政府，下至各級地方政府按照不同的權限都設置了相應的行政審批事項。而在實際運行中，擁有行政許可審批權的機關較多，審批范圍廣，特別是一些行政許可審批權與法律規(guī)定不一致，常常在同一審批事項設置了多個行政許可主體，這就造成行政許可權限混亂和效率低下。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，行政審批權限設置的主體不明確，各層級機構的關系不完全匹配，導致層層設置行政審批事項，一些重復設置和不必要的行政審批設置不僅給企業(yè)經(jīng)營者帶來沉重負擔，也增加了行政運行成本，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，更加嚴重的結果就是會損害政府的公信力。

深化行政審批制度改革就是要通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等一系列科學有效的措施來為企業(yè)和社會松綁減負，不斷提振市場的信心，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。

——行政審批程序冗雜并且不完善。我國的行政審批環(huán)節(jié)比較多，效率不高是行政審批制度的弊病之一。每個項目的審批中，普遍需要提供大量實際是可有可無的材料，審批過程中，為準備和審核這些材料必定會耗費大量的時間、精力和資源。同時，由于審批程序設置不甚科學合理，加之審批部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，互相推諉，導致審批效率難以提高。

筆者調查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府特別是市縣級政府機構，在行政審批中往往要求相對人提供大量非必需的材料，并設置了一些非必要的審批環(huán)節(jié)，將本來屬于行政機關的內部程序轉移到相對人頭上，讓企業(yè)痛苦不堪。在行政審批過程中，如果審批項目環(huán)節(jié)多，程序冗雜，加之沒有規(guī)定審批時限，導致多頭審批，將不僅增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和社會成本，浪費政府公共服務資源，也嚴重背離了建立服務型行政機關的宗旨。

——行政審批權力過度集中并且缺乏監(jiān)督。行政機關在行政審批的過程中擁有很大的自由裁量權，審批權力過大并且缺乏有效的監(jiān)督方式與手段，必然會導致權力尋租的現(xiàn)象，進而滋生腐敗。在審批實踐中，如果行政審批項目標準不明確，操作性不強，缺乏科學性、合理性以及兼顧效率，加之監(jiān)督不力，行政審批人員就會充分使用自由裁量權，人為的給行政相對人增加負擔。

我國以往的行政審批制度是在計劃經(jīng)濟體制下行政管理觀念的體現(xiàn)，進入市場經(jīng)濟時期后，管理者和審批工作人員難以改變慣性思維方式，沒有樹立起管理者、服務者的理念，在履行職責時，只負責審批而不想監(jiān)管或者側重審批輕視監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在?？偠灾?，目前我國行政審批規(guī)定的文件還有待進一步縮減，要最大限度發(fā)揮市場在資源配置中作用，推進依法行政，提高政府的行政效率，營造更好的營商環(huán)境，推進新時代經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

行政審批制度改革的方向和重點

新時代，新征程，要有新作為。深入推進行政審批制度改革必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認真貫徹新發(fā)展理念，從服務于國家重大戰(zhàn)略著手，認真處理好高層設計與基層探索相結合的關系。要在深化簡政放權的基礎上，注重監(jiān)管機制的創(chuàng)新與政府服務質量的提升，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化、法治化，更加符合“放管服”對行政審批制度改革的要求。紀檢監(jiān)察部門要把行政審批制度改革納入懲治和預防腐敗體系建設，強化行政審批監(jiān)督制約機制，運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行行政審批電子監(jiān)察。

我們要更加明確今后的改革方向：一是對過往的改革成果進行檢視，促進審批事項逐步定型，審批權限的設定更加合理科學，推進簡政放權向縱深發(fā)展;二是抓住“放管服”核心，重點優(yōu)化政府職能，提升執(zhí)政能力;三是以人民為本，不斷優(yōu)化政府服務，提高服務效能，更加便民化、親民化。

——重塑方向，深化行政審批制度改革的重點和突破口。行政審批制度改革要與政府職能改革整體推進，以提高政府治理能力提升為目標，確立行政審批制度改革的重點和突破口。在頂層設計上再塑與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的審批體系。深化行政審批制度改革就是要通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等一系列科學有效的措施來為企業(yè)和社會松綁減負，不斷提振市場的信心，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。深化行政審批制度改革要注重中央的頂層設計與地方探索的關系，要深刻地認識到行政審批制度改革不僅僅是行政審批事項的取消和下放，還包括事中事后監(jiān)管與政府的優(yōu)化服務管理，不斷優(yōu)化政府服務模式，明確方向和重點，找準突破口，推進審批制度改革向縱深推進發(fā)展。

——邁向新階段，引領簡政放權向縱深推進。當前我國行政審批制度改革中主要矛盾依然是行政審批事項、環(huán)節(jié)過多的問題。要進一步取消和下放行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)和程序。要在下放的數(shù)量上突破，在質量上提升，做到保質保量。對不同行政部門的行政審批事項進行重新審視，要實際解決行政審批事項下放不同步等問題，對于因為部門利益落實不到位的相關領導人員要實行問責。加強行政審批服務中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”的運作方式。對保留的相關審批事項不斷進行調整，不斷提高審批事項的含金量，在之前的事項清理基礎之上再進行新一輪的精簡與調整并將其逐步定型，最終使其合法化、規(guī)范化。要想做到真正的簡政放權，將簡政放權向縱深推進，就要做到審批權責設置更加科學合理。

——實現(xiàn)突破，抓住放管結合關鍵環(huán)節(jié)。在我國的行政審批制度改革中不但要簡政放權，更加要落實好事中事后相關行政部門的監(jiān)管責任，重塑政府職能體系，提高政府效能，是當前推進行政審批制度改革的重要內容，也是完善國家治理體系的重要方面。要從根本上轉變監(jiān)管的理念和思路，逐步確立“既放又管、放管結合”的理念，改變以前“只批不管”的懈怠作風，建立健全事后監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度設計和相關的配套政策，根據(jù)不同領域、行業(yè)的特點，細化監(jiān)管政策、設計標準，建立完善的、具有可操作性的監(jiān)管體系，提高相關審批人員的專業(yè)素質，提升監(jiān)管能力，加強跨行政部門的協(xié)同合作，實現(xiàn)信息資源的共同分享，規(guī)避出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。