渝廣大華鎣山旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)思考

楊媛媛　余闖

[關(guān)鍵詞]? 大華鎣山;共建;紅色文旅;特色康養(yǎng)

[作者單位]? 廣安市文化廣播電視和旅游局

大華鎣山橫跨四川省廣安市，重慶市渝北區(qū)、合川區(qū)等地，是川東平行嶺谷的主體山脈。大華鎣山區(qū)域文化和旅游資源尤為豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅廣安市境內(nèi)華鎣山主體就有320余處旅游資源。但華鎣山寶鼎、五華山、歡喜坪等多處優(yōu)質(zhì)旅游資源被行政邊界分割，土地、交通等開(kāi)發(fā)條件受限。2020年，中央提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，川渝兩地明確提出聯(lián)合打造巴蜀文化旅游走廊，大華鎣山區(qū)域是重要板塊，已經(jīng)被寫(xiě)入兩地合作方案。到目前，渝廣兩地已簽訂了10多項(xiàng)文旅發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建大華鎣山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)已被列入?yún)f(xié)議重要內(nèi)容，大華鎣山旅游開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。渝廣共建大華鎣山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離下跨區(qū)域旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)，可從以下幾個(gè)方面著手：

以特色康養(yǎng)度假為突破口共建美好山居品牌

目前，重慶市周邊有多個(gè)康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶有15個(gè)市級(jí)及以上旅游度假區(qū)，其中12個(gè)為康養(yǎng)主題，距重慶主城區(qū)2小時(shí)以內(nèi)車(chē)程的有9個(gè)，類(lèi)型主要為溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)及中醫(yī)藥康養(yǎng)。大華鎣山開(kāi)發(fā)康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品，需要突出特色差異化，打造集文化養(yǎng)生、地質(zhì)研學(xué)、生態(tài)康養(yǎng)、山地運(yùn)動(dòng)、避暑度假等于一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和美好山居生活樣板。

一是突出地方元素，打造特色多元康養(yǎng)產(chǎn)品體系。充分挖掘紅巖文化、三線建設(shè)、民俗文化、地質(zhì)文化等資源，融合文創(chuàng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的康養(yǎng)產(chǎn)品體系。如將國(guó)家級(jí)非遺滑竿抬幺妹改編為一種體育競(jìng)技或場(chǎng)景化體驗(yàn)項(xiàng)目，根據(jù)華鎣山起義改編場(chǎng)景化素質(zhì)拓展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，形成特色體育康養(yǎng)產(chǎn)品。整合華鎣山石林、華鎣山天意谷兩大4A級(jí)景區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃提升，推進(jìn)石林片區(qū)從單一觀光型景區(qū)向集觀光、休閑、度假為一體的復(fù)合型旅游度假區(qū)轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，共建美好山居度假品牌。根據(jù)市場(chǎng)需求，推出個(gè)性化、定制化、品牌化康養(yǎng)度假產(chǎn)品。如針對(duì)華鎣山優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、溫差優(yōu)勢(shì)和重慶避暑市場(chǎng)需求，在800米—1500米海拔區(qū)域選址建設(shè)高端組團(tuán)式避暑旅游度假社區(qū)，打造“華鎣山居”精品民宿品牌;針對(duì)銅鑼山溫泉日出水量大的特點(diǎn)和輕奢市場(chǎng)需求，將溫泉入戶打造為高端康養(yǎng)度假產(chǎn)品;針對(duì)四方山鍶泉對(duì)骨質(zhì)疏松癥、高血壓等疾病預(yù)防治療作用和治未病需求，打造富鍶礦泉水、富鍶凈水器、富鍶農(nóng)產(chǎn)品等康養(yǎng)產(chǎn)品。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，共建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)華鎣山四階臺(tái)地地形高差及溫差優(yōu)勢(shì)，按照海拔400米—500米、700米—800米、800米—1000米、1000米—1200米劃分，規(guī)劃布局合適業(yè)態(tài)。山下400米—500米臺(tái)地，依托川渝高竹新區(qū)引進(jìn)康養(yǎng)裝備制造、醫(yī)療檢測(cè)機(jī)構(gòu)、智能醫(yī)療設(shè)備制造、康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè);山上700米—1200米按三級(jí)臺(tái)地分類(lèi)栽種康養(yǎng)觀光類(lèi)苗木，形成景觀花海、康養(yǎng)氣候，因地制宜分類(lèi)引進(jìn)康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。廣安、渝北區(qū)等地跨區(qū)域共建寶鼎景區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，共建華鎣山生態(tài)康養(yǎng)帶，打造川渝文旅合作先導(dǎo)區(qū)。

根據(jù)大華鎣山文化旅游資源普查情況，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，從有利于旅游資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理的角度劃定旅游度假區(qū)范圍。

以紅巖文化為主題共樹(shù)紅色文旅融合示范

大華鎣山區(qū)域紅巖文化資源與重慶紅巖村、歌樂(lè)山等地紅巖文化具有較強(qiáng)的聯(lián)系。小說(shuō)《紅巖》的作者之一楊益言是廣安武勝人。由重慶歌樂(lè)山烈士陵園公墓統(tǒng)計(jì)得出的312位英烈名錄中，廣安籍革命烈士和在廣安工作的外地革命烈士就達(dá)45人。華鎣山起義反映出的革命精神及英雄氣概，是紅巖精神的重要組成部分。

渝廣兩地可借鑒長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)一規(guī)劃紅巖文化公園，從以下五個(gè)方面探索合作：

一是聯(lián)合研究形成理論基礎(chǔ)。開(kāi)展《紅巖精神與廣安》研究，聯(lián)合廣泛征集和梳理紅巖革命文物，并在兩地定期舉辦紅巖革命文物聯(lián)展。

二是聯(lián)合辦學(xué)共塑紅巖研學(xué)品牌。依托小平干部學(xué)院、重慶市委黨校、重慶市社會(huì)主義學(xué)院等兩地院校資源共同創(chuàng)辦紅巖干部學(xué)院，在重慶設(shè)立主校區(qū)，在華鎣山設(shè)立分校。結(jié)合兩地黨性培訓(xùn)基地，打造院校、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、人才培訓(xùn)一體化紅色研學(xué)產(chǎn)業(yè)體系。

三是聯(lián)合打造G85渝廣紅色旅游示范高速公路。通過(guò)植入文化景觀、創(chuàng)意標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、完善智慧交通旅游服務(wù)等，形成紅色旅游交通示范。

四是聯(lián)合推出紅巖精品線路。開(kāi)通華鎣山旅游區(qū)和重慶紅巖聯(lián)線旅游觀光巴士，按需定制研學(xué)主題線路。

五是聯(lián)合打造紅巖品牌系列演藝產(chǎn)品。打造《雙槍》《江姐》《紅巖魂》《鎣山紅》等系列紅巖文化主題精品劇目，與重慶聯(lián)合開(kāi)展常態(tài)化展演巡演，共同擦亮紅巖文化名片。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)域旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制

跨區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)需要政府主導(dǎo)，圍繞“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”的定位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)四大機(jī)制。

一是資源整合機(jī)制。政府主導(dǎo)整合資源，化零為整。首先廣安、渝北、合川等地政府要簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。建立定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度。然后，根據(jù)大華鎣山文化旅游資源普查情況，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，從有利于旅游資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理的角度劃定旅游度假區(qū)范圍。從涉及縣（市、區(qū)）抽調(diào)干部組建度假區(qū)管委會(huì)，并從省級(jí)政府層面予以認(rèn)可。度假區(qū)管委會(huì)承擔(dān)整合邊界旅游資源、代行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、招商引資等職責(zé)。度假區(qū)同時(shí)享有兩地用地、稅收等優(yōu)惠政策。

二是“三權(quán)”分離機(jī)制。建立旅游資源所有權(quán)、開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)“三權(quán)”分離機(jī)制。具體來(lái)講，跨區(qū)域旅游資源所有權(quán)屬于國(guó)家（或集體）所有，企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)，度假區(qū)管委會(huì)對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。在實(shí)際操作過(guò)程中，還可將開(kāi)發(fā)利用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，如地方國(guó)有公司按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，在項(xiàng)目建成后，委托中青旅等專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)，并按一定比例進(jìn)行分成。

三是旅游基礎(chǔ)配套共建機(jī)制。旅游通道等基礎(chǔ)配套按照度假區(qū)總體規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）政府各負(fù)其責(zé)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、企業(yè)多渠道籌集資金，政府投入部分可作為后期聯(lián)合成立投資開(kāi)發(fā)公司的股份。基礎(chǔ)設(shè)施的配套直接決定了整體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度。因此，建設(shè)旅游通道需要明確列入涉及縣（市、區(qū)）政府的年度工作計(jì)劃中，并納入績(jī)效考核。

四是旅游市場(chǎng)共建共享機(jī)制。度假區(qū)整體形象包裝宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓需要大量資金。前期，可以通過(guò)從各縣（市、區(qū)）政府文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中籌措，交由度假區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一使用管理，并作為后期利益分配的依據(jù)。后期，通過(guò)運(yùn)營(yíng)有一定收入的時(shí)候，可以從財(cái)稅收入、國(guó)企利潤(rùn)中按固定比例支取用于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、度假區(qū)管理維護(hù)等運(yùn)營(yíng)資金，剩余部分按照各地投入股份對(duì)各地資產(chǎn)管理公司進(jìn)行分紅。

目前，大華鎣山區(qū)域項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體有國(guó)有企業(yè)也有私人業(yè)主，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域性品牌的建立需要有領(lǐng)頭羊，前期在政府做好頂層設(shè)計(jì)后，要充分調(diào)動(dòng)區(qū)域國(guó)企力量，通過(guò)成立跨區(qū)域股份公司等形式，將市場(chǎng)蛋糕做大，再逐步引入社會(huì)資本，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。