鄉(xiāng)村振興視域下農村基礎教育扶貧價值與路徑研究

胡 佳

（西安財經大學行知學院，西安 710000）

精準扶貧諸多維度中，教育扶貧是賦予貧困群體自我發(fā)展、自我脫貧的有效措施，從本質上而言，基礎教育扶貧是一項重構思想觀念、增值貧困戶人力資本、提高生產技能的教育治貧活動。自習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農村現(xiàn)代化建設成為全國各地重點開展的社會發(fā)展戰(zhàn)略。教育提供大量高素質人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要人這一主體完成，因此教育是鄉(xiāng)村振興的基礎?；A教育核心在于輔助個體做好知識鋪墊，以獲得更深層次的知識奧義［1］。只有真正打好基礎教育根基才能更好地貫徹職業(yè)教育、高等教育扶貧。鄉(xiāng)村振興視域下農村基礎教育扶貧具有理論價值與實踐意義，本研究以國內農村地區(qū)基礎教育扶貧項目為例，全面分析鄉(xiāng)村振興視域下農村基礎教育扶貧必要性，并以層次分析結果為定量依據，基本形成一個以農村基礎教育價值為導向的教育扶貧路徑。

1 農村基礎教育扶貧價值

1.1 農村基礎教育對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值

1.1.1 提高農村人口職業(yè)技能與意識，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展 農村基礎教育扶貧是優(yōu)化人口素質與地區(qū)民族素養(yǎng)的根本途徑，使貧困地區(qū)人口在思想、觀念、能力上發(fā)生空前的轉變，從而培養(yǎng)自身職業(yè)能力以及樹立遠大的人生理想。所以教育扶貧能夠通過優(yōu)化生產技能的方式使人力資本價值得到增值，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀發(fā)展目標［2］。2019年李克強總理在會議上強調了基礎教育改革的重要性，認為“基礎教育關系到每一個人，是提高國民素質、實現(xiàn)國家富強的基礎性工程。要著力在提高質量、促進公平上下功夫，努力辦好人民群眾滿意的基礎教育”。教育扶貧可以讓貧困兒童從小樹立用知識武裝自我的意識，培養(yǎng)其堅韌的意志，并成為有知識、有素質、有能力的人才；有利于激發(fā)年輕群體徹底改變自我命運、地區(qū)命運的思想，主動投入到地區(qū)創(chuàng)收等實踐中來；有助于貧困地區(qū)人口在思想層面上脫貧，鼓勵其他群眾開闊視野、拓展致富思路，從而為家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興貢獻力量［3］。農村地區(qū)基礎教育扶貧不僅是響應國家精準扶貧政策，同時也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標相契合。

1.1.2 傳遞中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興 文化振興是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅豐富了人們的精神世界，更具備一種強大的精神力量，能助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經濟發(fā)展的遠大目標。農村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)文化傳播體系及機制大多處于碎片化狀態(tài)，缺乏正確的價值觀導向。農村基礎教育一方面向學生傳遞正確的文化知識，幫助其樹立對文化的敬仰與渴望之心，能順利地將質樸、文明的農耕文化傳遞給下一代；另一方面，農村基礎教育無形中影響著村民對文化形態(tài)的認知，幫助村民重視家庭教育、培育良好家風和建設鄉(xiāng)村文明，讓其自覺承擔起繼承鄉(xiāng)村文化、弘揚本土鄉(xiāng)村文化的重大使命，使鄉(xiāng)村文化真正得到振興與發(fā)展，并成為村民建設家鄉(xiāng)的精神食糧。

1.2 農村基礎教育對于精準扶貧策略的價值

1.2.1 為扶貧工作提供智力支持，促進精準扶貧可持續(xù)發(fā)展 農村基礎教育扶貧的宗旨始終是實現(xiàn)農村地區(qū)脫貧致富，農村基礎教育扶貧的全部活動事項都是以實現(xiàn)群體性貧困狀態(tài)而展開［4］。扶貧成效是指經過教育精準扶貧后的群體通過思想優(yōu)化、觀念融合、素質提升形成了長久的財富創(chuàng)造能力，但要明確的是，單純創(chuàng)造財富功能、超越扶貧標準限值并不是教育扶貧的根本目的，而是扶貧過程中使用的中介機制，簡而言之，精準扶貧就是通過做一些事情達到更高層次的目標，即人的發(fā)展。農村基礎教育即能良好實現(xiàn)此功能，經過教育扶貧的群體可能在教育學業(yè)上有所造詣，更愿意投入到國家扶貧活動中，將從教育扶貧中獲得的文化、理念和思想回報于扶貧事務本身，形成農村扶貧的智力支持。他們不僅具有創(chuàng)造財富的能力，還可以使用創(chuàng)造的財富提升自我、發(fā)展自我，從而促進精準扶貧工作可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 從根本上阻斷農村地區(qū)貧困代際傳遞，夯實精準扶貧成果 農村貧困地區(qū)基礎教育的保障將從根本上改善兒童受教育水平，使其擁有與其他地區(qū)同齡兒童一樣的學習權利，是防止貧困代際傳遞的有效措施?！柏毨ТH傳遞”一詞起源于20世紀60年代的美國，由于當時美國貧困階層長期處于貧困狀態(tài)，引發(fā)了美國學者對這一現(xiàn)象的深入探索，得到以下結論：貧困地區(qū)或者家庭會將貧困傳遞給下一代，多代人后也難以脫貧［5］。深入探究發(fā)現(xiàn)，產生貧困代際傳遞的原因可以采用人力資本理論、能力貧困理論、貧困文化理論等解釋，所以幫助貧困人口脫貧本質上要提高其創(chuàng)造財富的能力、發(fā)揮其人力資本的價值。農村基礎教育扶貧就是在貧困人員兒童時期給予其知識力量，賦予他們改變命運的意識、決心和希望，轉變這種不思進取、安于現(xiàn)狀的貧困思想，將脫貧決心轉變?yōu)樽晕野l(fā)展能力，最大程度上終止貧困代際傳遞。因此，開展農村基礎教育扶貧是阻斷農村地區(qū)貧困代際傳遞、暢通精準扶貧的基本舉措。

2 鄉(xiāng)村振興視域下農村基礎教育扶貧路徑探索

2.1 教育層次分析法的農村基礎教育扶貧路徑分析

為了解農村基礎教育扶貧真實成效及實施過程存在的問題，本研究以某農村基礎教育扶貧項目作為案例分析對象，實地調研考察基礎教育扶貧的方式與內容，并以此作為鄉(xiāng)村振興視域下農村基礎教育扶貧路徑探索的現(xiàn)實依據。

結合國家和地方層面有關教育扶貧的政策文件、扶貧項目具體情況以及以往關于基礎教育扶貧評價研究成果，構建如圖1所示的鄉(xiāng)村振興視域下農村基礎教育扶貧項目績效評價指標體系。其中，準則層包含4項宏觀內容，方案層總計包含11項評價指標。本研究將利用該體系對此區(qū)域基礎教育扶貧績效進行定量與定性評估，具體方法是基于層次分析法確定方案層各指標的權重，以規(guī)劃更為全面的農村基礎教育扶貧路徑。

2.1.1 構造判斷矩陣 向農村基礎教育扶貧領域專家發(fā)放兩兩因素比較問卷，然后基于1～9標度法構建兩兩因素判斷矩陣，計算專家問卷權重結果的算術均值即為最終的指標權重。AHP計算權重的判斷矩陣如下：

其中，rij為兩個對比因素關于上一層次的相對重要程度。結合專家問卷結果構建準則層判斷矩陣R，準則層指標的相對重要性對比內容見表1。

表1 準則層指標的相對重要性對比

2.1.2 矩陣的指標權重求取 表1中指標權重向量可利用方根法計算，并對權重實施歸一化處理，具體公式如下：

式中，wi表示指標權重，rij表示同一層次內指標i與指標j相對于上層指標的重要程度。計算得到準則層指標資金投入情況、項目協(xié)作程度、文化振興水平和扶貧成效歸一化權重分別為0.286、0.117、0.149、0.448。

2.1.3 指標權重一致性檢驗 指標權重必須通過一致性檢驗才可作為有效數據使用。首先計算指標權重的最大特征根λ，計算公式如下：

然后求取最大特征根權重一致性，具體公式如下：

式中，n表示指標判斷矩陣階數，CI、RI均為一致性指標值，當矩陣階數為3～10內并且為正整數時，RI取值分別為0.58、0.90、1.12、1.24、1.32、1.41、1.45。權重一致性是否通過的判斷原則如下：當CR＜0.100，證明矩陣通過檢驗，權重即為有效，反之，則重新構建判斷矩陣，直至通過一致性檢驗?；谏鲜龇椒ǖ贸鰷蕜t層判斷矩陣CR為0.053，小于0.100，表明通過一致性檢驗。

2.1.4 農村基礎教育扶貧績效評價體系權重確定基于上述方法詳細計算方案層各指標的權重，進而得出農村基礎教育扶貧績效評價權重分配情況（表2）。

2.1.5 農村基礎教育扶貧實施總規(guī)劃 由表2可知，農村基礎教育扶貧績效評價體系中，扶貧成效的權重最大，為0.448；其次是資金投入情況（0.286）；最后是文化振興水平（0.149）和項目協(xié)作程度（0.117）。由此可見，扶貧成效是評價農村基礎教育績效的關鍵因子，社會成效略大于文化成效；基礎教育資金投入影響較大，其中資金投入渠道權重為0.451，在基礎教育扶貧資金投入上占有關鍵比重；此外，文化振興水平也是評估基礎教育的重要組成部分，為農村基礎教育扶貧路徑構建提供了定量依據。

根據各級評價指標的權重情況判斷基礎教育扶貧的重點方向，并結合農村基礎教育對鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的價值導向作用，進行農村基礎教育扶貧路徑的總體規(guī)劃。經濟層面，拓展教育扶貧資金來源，為基礎教育扶貧提供充足的財政支持；文化層面，幫助村民樹立正確的價值取向、滲透家庭教育理念；成效考核層面，構建扶貧成果考量體系，嚴格把關基礎教育扶貧的過程與成果。據此形成圖2所示的鄉(xiāng)村振興視域下農村基礎教育扶貧實施流程。

表2 農村基礎教育扶貧績效評價權重分配情況

2.2 經濟層面：拓展教育扶貧資金的渠道與來源

國家財政部門每年支出的教育經費量巨大，為了緩解國家財政壓力，切實增加農村基礎教育扶貧資金，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要從國家政策引導、區(qū)域商業(yè)開發(fā)、社會群體幫扶等多個層面實現(xiàn)財政扶持拓展資金源頭。

2.2.1 國家實行政策性引導 利用國家金融機構富足資金補充教育扶貧資金缺口，加大國家對貧困地區(qū)基礎教育的資金支持力度，開拓資金源頭。鼓勵當地的農村信用社以免抵押、無擔保的方式向求學貧困戶提供貸款服務，免除貧困戶教育經費貸款利息，由國家統(tǒng)一支付。政府還可以將福利彩票作為教育資金募集平臺，發(fā)售助學彩票，以此籌集修建學校、增添教學設施的經費，實現(xiàn)農村貧困村莊學生接受教育的美好愿望。

2.2.2 商業(yè)性開發(fā)回報作為教育經費 除了尋求社會各界幫助外，還可以從貧困地區(qū)的旅游資源、礦產資源、土地資源入手，尋找教育貧困地區(qū)的商業(yè)價值。如中國西南部的農村地區(qū)大多處于山區(qū)，空氣新鮮、環(huán)境宜人，存在巨大的旅游資源開發(fā)潛力，國家應鼓勵社會企業(yè)到這些地區(qū)開發(fā)建設，并給予開發(fā)商政策性幫扶，將當地可開發(fā)的資源收益適當地用于本地區(qū)基礎性教育事業(yè)，以保障兒童獲得公平的教育資源。

2.2.3 來自社會群體的教育資金幫助 努力達成教育扶貧地區(qū)與社會企業(yè)的幫扶關系，號召有實力的企業(yè)為基礎教育中成績優(yōu)異的學生提供資金與學習資源上的幫助，免去貧困學生求學的后顧之憂。國家加大社會個人或者群體資助貧困生的宣傳力度，實現(xiàn)一對一的精準教育幫扶，在生活與資金上給予貧困學生支持［6］。在就近的城市開展學習用品、圖書、學費捐贈活動，一是解決貧困學生的教育問題，二是激發(fā)農村貧困兒童回報社會的積極心態(tài)。

2.3 文化層面：幫助村民樹立正確的價值取向、滲透家庭教育理念

2.3.1 幫助村民樹立正確的價值認知 農村基礎教育是鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的公共資源與工具，是改善村民素質的根本性社會服務。農村基礎教育能夠從兩個關鍵渠道幫助村民樹立正確的價值認知與取向：①日常的學校教學豐富了學生的精神世界、道德素養(yǎng)和科學視野，學生在潛移默化中形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；②通過學生、支教教師與村民在日常生活中的頻繁接觸，將正確認知與取向滲透到周圍人群，以自身行為影響著村民的科學素養(yǎng)、價值認知以及道德素質，這種間接影響能激發(fā)村民對美好生活的向往與追求，努力提升自我能力、自我素養(yǎng)，積極參與到美好鄉(xiāng)村建設活動中來，為鄉(xiāng)村振興帶來強大的發(fā)展動力。

2.3.2 形成現(xiàn)代化的家庭教育觀念 家庭教育早于學校教育，并且貫穿于學校教育的始終，是教育的起點與基礎。兒童在進入基礎教育學習之前已接受一定時間的家庭教育，初步形成行為習慣、文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。受農村固有條件局限，農民整體價值素質相較偏低，使得農村兒童的家庭教育效果不理想。農村基礎教育扶貧不僅要向學生提供知識層面、道德素養(yǎng)層面的教育服務，還要加強教師與家長的溝通。扶貧教師應根據家長的特點進行有效的溝通，轉變其錯誤的家庭教育觀念，使其認識到孩子在幸福家庭中成長的重要性，在學習中慢慢樹立現(xiàn)代化的家庭教育觀念。

2.4 成效考核層面：加緊構建農村基礎教育扶貧的成果考量體系

農村基礎教育扶貧政策持續(xù)出臺，中央反復強調農村基礎教育扶貧中財政支出的關鍵性，但實施效果尚未達到理想狀態(tài)，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程的推進。綜合分析國內教育扶貧案例可知，農村基礎教育扶貧普遍存在“普惠型扶持為主、精準型扶持為輔”的問題，此矛盾主要源于教育扶貧對象劃分模糊、扶貧統(tǒng)籌不足等因素。為實現(xiàn)國家教育扶貧財政投入效益最大化，有必要加快建立并完善農村基礎教育扶貧的成果考量體系，真正解決農村基礎教育貧困問題，此舉也是確保民主財政、制定合理績效目標的根本要求。為此，結合廖逸兒［7］的研究確定了農村基礎教育扶貧成果考量體系（圖3）。

由圖3可知，隨著農村基礎教育扶貧階段差異，扶貧績效要求和績效目標有所不同。扶貧前期、扶貧期間、扶貧產出一律采用量化考核的方式，而考量扶貧社會效益時則采用定性評價方法，兩種考核方式均由扶貧與財政領域專家組成的評價考核小組完成，全方位搜集教育扶貧財政投入信息，基于模糊綜合評價法、灰色評價模型、層次分析法等定量與定性相結合的方式，科學考量財政在農村基礎教育中的扶貧應用成效。

扶貧對象精準識別是優(yōu)化農村基礎教育扶貧效果的關鍵，在此基礎上考慮教育扶貧投入、產出、運行等因素，有利于做出科學的績效評價。由于精準扶貧政策尚處于探索和嘗試階段，農村基礎教育扶貧成果考量指標內容尚不完善，結合前人研究成果以及基礎教育特征，將“扶貧對象識別、扶貧資源投入、教育扶貧產出、扶貧成效”作為農村基礎教育扶貧成果績效考量的主要內容方面［8］，可基于實際考核目標、考核標準等因素對4項績效考量內容進行進一步延展，確保基礎教育扶貧為鄉(xiāng)村振興提供成果人才支持保障。

3 結論

教育是服務于社會的實踐活動，鄉(xiāng)村振興視域下更加深化了教育的社會服務功能。本研究利用層次分析法，以某地區(qū)基礎教育扶貧項目為對象，分析了基礎教育中的重要因素及關鍵點。在基礎教育扶貧價值導向下，構建了以鄉(xiāng)村振興為目標的農村基礎教育扶貧路徑：一方面解決當前農村地區(qū)群眾文化水平不足問題，通過改善農村基礎教育條件為鄉(xiāng)村振興提供智力支持，有效阻斷貧困代際傳遞；另一方面從資金角度加強教育資源分配的均衡性，利用系統(tǒng)化考核體系約束教育扶貧的實施效果，使貧困鄉(xiāng)村從根本上擺脫地域貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。