山東省東中西部鄉(xiāng)村振興推進(jìn)手段差別研究
——基于山東省395個(gè)行政村（社區(qū)）調(diào)研資料的分析

李秋云，張務(wù)偉

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代歷史方位下新的“三農(nóng)”工作方略，是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是在深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新階段新規(guī)律新任務(wù)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，“五手”便是順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措與主要路徑。

由于山東省各地區(qū)的發(fā)展情況存在一定的差異性，導(dǎo)致其鄉(xiāng)村振興推進(jìn)手段也呈現(xiàn)出較為明顯的差異性，而這些差異性具體體現(xiàn)在哪些方面、為何會(huì)出現(xiàn)差異性、如何緩解這些差異性促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前最為關(guān)注的問(wèn)題。推進(jìn)的手段主要有土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和田園綜合體建設(shè)，簡(jiǎn)稱“五手”。

本研究在對(duì)山東省東中西部地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，取得大量調(diào)查數(shù)據(jù)與資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同的指標(biāo)比較說(shuō)明東中西部地區(qū)在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及田園綜合體建設(shè)這“五手”上存在的差異性，期望可以成為山東省推進(jìn)“五手”建設(shè)、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的參考依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興“五手”推進(jìn)手段的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。楊世建［1］指出在目前的狀況下，過(guò)度推行土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，會(huì)導(dǎo)致土地整體收益下降，農(nóng)民收入減少。張笑寒等［2］研究發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠促進(jìn)勞動(dòng)節(jié)約型投資。石培基等［3］研究指出，通過(guò)對(duì)村莊的分區(qū)整治規(guī)劃，緩解城市人口壓力，適度集中鄉(xiāng)村人口，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。盧新海等［4］發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地整理有助于整合農(nóng)村多種資源，為農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。田廣星［5］指出，只有通過(guò)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與土地資源整理之間的關(guān)系，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行。龍花樓等［6］提倡土地整治要激活鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵發(fā)展要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體提升。沈費(fèi)偉等［7］以浙江省為例，指出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既能挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，還能減少城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。于洋［8］指出“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)有助于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更好的發(fā)展。田園綜合體具有強(qiáng)大的功能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效機(jī)制，是城鄉(xiāng)之間形成良好要素循環(huán)的重要紐帶，是助力于減貧扶貧的重要載體［9，10］。

學(xué)者們從多種角度探究了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和田園綜合體建設(shè)5個(gè)方面對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的重要意義，一是研究的對(duì)象大多只針對(duì)這5個(gè)方面的其中一方面，沒(méi)有將其結(jié)合起來(lái)研究；二是研究這5個(gè)方面與鄉(xiāng)村振興建設(shè)水平的文獻(xiàn)較少，有待進(jìn)一步豐富；三是以山東省整體為調(diào)查樣本的數(shù)據(jù)較少。目前，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)針對(duì)山東省鄉(xiāng)村振興推進(jìn)手段地區(qū)差異性的研究。本研究依據(jù)山東省16個(gè)地市的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析山東省東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“五手”推進(jìn)手段的區(qū)域差別，為更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策提供科學(xué)依據(jù)。

2 東中西部的“五手”發(fā)展調(diào)研現(xiàn)狀

為了更加清晰地發(fā)現(xiàn)山東省不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，本研究將山東省分為東、中、西3個(gè)區(qū)域，其中東部地區(qū)包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照和東營(yíng)6市，中部地區(qū)包括濟(jì)南、泰安、淄博、臨沂、棗莊和濟(jì)寧6市，西部地區(qū)包括聊城、德州、菏澤和濱州4市。研究中需要進(jìn)一步說(shuō)明以下2點(diǎn)：①三大區(qū)域劃分只是一個(gè)總體上的評(píng)價(jià)，并不意味著發(fā)達(dá)區(qū)內(nèi)任一局部均高于其他兩區(qū)；后區(qū)的某個(gè)局部可能高于發(fā)展區(qū)甚至發(fā)達(dá)區(qū)；反之亦然。這種現(xiàn)象的存在并不妨礙上述區(qū)域劃分在整體上的科學(xué)性和合理性。②東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)這些概念具有一定的地理意義，但更重要的在于它們的經(jīng)濟(jì)意義，也就是說(shuō)，更重要的不是地理概念而是經(jīng)濟(jì)概念。

2019年7—9月，本研究首先從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東女子學(xué)院在校學(xué)生（含研究生、本科生和?？粕?，選拔出500名作為調(diào)查員。課題組成員分赴這些高校對(duì)調(diào)查員進(jìn)行本次調(diào)查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。共發(fā)放鄉(xiāng)村振興調(diào)查問(wèn)卷500份，回收458份，回收率為91.60%，其中，有效問(wèn)卷為407份，有效率為88.86%。樣本共涉及16個(gè)地市125個(gè)縣（市、區(qū)）344個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）395個(gè)行政村（社區(qū)）。調(diào)查村莊樣本的基本情況見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查村莊樣本的基本情況

3 山東省東中西部“五手”差別

3.1 東中西部的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)差別

從東中西部的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)差別來(lái)看（表2），近5年，西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和互換承包的土地面積最多，分別為33.02、10.43 hm2；由于東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)及互換承包工作開(kāi)展得較早，所以東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)最少、互換承包的土地最少，分別為19.08、4.42 hm2；聯(lián)耕聯(lián)種的土地中部地區(qū)面積最多，為17.36 hm2，高出東部地區(qū)90%，這與中部地區(qū)的種植農(nóng)作物品種和耕地類型緊密相關(guān)。

在被調(diào)查的所有村（社區(qū)）中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量很少，普遍都不到1個(gè)，說(shuō)明山東省村（社區(qū)）的農(nóng)業(yè)類企業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類企業(yè)在農(nóng)村投資建廠，以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；由于山東省中部地區(qū)地形復(fù)雜，包含山區(qū)、平原、丘陵地帶，農(nóng)作物種植及養(yǎng)殖類型多樣，使得農(nóng)民專業(yè)合作社成立數(shù)量最多，平均每個(gè)村為2.24個(gè)，其次為西部地區(qū)，平均每個(gè)村為1.73個(gè)，東部地區(qū)最少，平均每個(gè)村為1.53個(gè)；村（社區(qū)）中專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）數(shù)量區(qū)域之間相差不大，東部地區(qū)平均每個(gè)村為2.12個(gè)、中部地區(qū)平均每個(gè)村為2.89個(gè)、西部地區(qū)平均每個(gè)村為2.34個(gè)，主要是因?yàn)樯綎|省還不具有標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）的運(yùn)作模式，村民對(duì)這方面的意識(shí)還有待加強(qiáng)，并且很多村民都不具有大規(guī)模種植、養(yǎng)殖的資金及技術(shù)支持。

3.2 東中西部的村莊布局調(diào)整差別

村莊整治規(guī)劃內(nèi)涵豐富，包含了村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容與思想，是多個(gè)規(guī)劃的綜合體。近5年村莊規(guī)劃編制所占比重、拆遷或改造的住房平均戶數(shù)、新修或改造的村中道路及村莊調(diào)整等指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果如表3所示。

表2 東中西部的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)差別

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的村中，東、中、西部地區(qū)分別由1.28、1.57、1.59個(gè)村調(diào)整而成，均不到2個(gè)村，情況基本一致，主要是因?yàn)楹芏啻迩f未進(jìn)行村莊調(diào)整和規(guī)劃編制工作，所以聯(lián)合調(diào)整的村莊數(shù)量不是很多。東、中、西部地區(qū)進(jìn)行村莊規(guī)劃編制的比重相差不大；中部地區(qū)對(duì)于房屋的改造工作起步較晚，但是在近些年對(duì)于房屋改造的意識(shí)在逐漸提高，所以拆遷或改造的住房平均戶數(shù)較多，為111.53戶，高出東部地區(qū)205%；中部地區(qū)新修或改造的村中道路最長(zhǎng)，為3 383.07 m，多于東部地區(qū)1812.68 m，多于西部地區(qū)693.92 m，其主要原因是東部地區(qū)村莊道路建設(shè)的時(shí)間較早，西部地區(qū)開(kāi)展較晚，所以中部地區(qū)近期新修或改造的村莊道路高于另外2個(gè)地區(qū)。

3.3 東中西部的土地資源整理差別

土地資源整理是對(duì)土地高效利用的一項(xiàng)基本措施，有利于進(jìn)一步對(duì)土地的使用潛力進(jìn)行挖掘。此次調(diào)查資料顯示（表4），山東省西部地區(qū)現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最大，為43.97 hm2，其次為中部地區(qū)和東部地區(qū)，分別為26.15、21.59 hm2。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)方面的投入較大，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)也較為關(guān)注。

土地資源是一種有限的、固定的資源，對(duì)被破壞或退化的土地進(jìn)行復(fù)墾是對(duì)土地資源的一種合理利用。近5年，中部地區(qū)進(jìn)行了大量的土地復(fù)墾工作，土地復(fù)墾面積為6.76 hm2，高出東部地區(qū)74%，高出西部地區(qū)72%，主要由于中部地區(qū)舊時(shí)對(duì)土地資源荒廢或破壞的現(xiàn)象較東、西部地區(qū)多，導(dǎo)致近些年中部地區(qū)對(duì)土地資源的復(fù)墾率出現(xiàn)了明顯的上升。

河道是土地資源的重要組成部分，通過(guò)整治相關(guān)的河道，可以從一定程度上解決農(nóng)用地的灌溉問(wèn)題。近5年，中部地區(qū)的河道治理長(zhǎng)度為667.82 m，比東部地區(qū)多治理240.27 m，比西部地區(qū)多治理32.62 m。隨著人們對(duì)河道利用意識(shí)的增強(qiáng)，各地相繼開(kāi)展了河道治理的相關(guān)工作，中部地區(qū)降水條件一般，不如東部地區(qū)，因此格外重視對(duì)河道的治理及利用問(wèn)題，致使中部地區(qū)河道治理長(zhǎng)度最長(zhǎng)，而西部地區(qū)在這方面的工作還有待提高。

表4 東中西部的土地資源整理差別

從生產(chǎn)路方面看，東部地區(qū)共有的生產(chǎn)路最長(zhǎng)，為7 947.14 m，西部地區(qū)共有的生產(chǎn)路最短，為4 174.22 m，僅為東部地區(qū)的53%。并且，近5年?yáng)|部地區(qū)新修或改造的生產(chǎn)路最多，為3 651.76 m，遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū)。由于山東省東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，總體上發(fā)展水平較高，對(duì)道路等基本設(shè)施的建設(shè)較為重視，所以生產(chǎn)路的修建里程較長(zhǎng)，新修或改造等道路維護(hù)工作做得較多。

農(nóng)用地的水利灌溉條件是提高土地利用率、保證農(nóng)產(chǎn)品增收的重要條件之一。近5年中部地區(qū)新增或改造灌溉面積最少，僅為19.82 hm2，低于東部地區(qū)的33%，這主要是由于中部地區(qū)剛開(kāi)始投入對(duì)河道、湖水等水資源的利用工作，起步較晚。

3.4 東中西部的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)差別

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村容村貌的建設(shè)也包含經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的建設(shè)，是促使村莊由內(nèi)而外“美麗”的一項(xiàng)重要舉措，可通過(guò)一些外化的指標(biāo)，從多方面入手對(duì)山東省東、中、西部地區(qū)進(jìn)行差異性比較（表5）。

2018年，西部地區(qū)的糧食人均產(chǎn)量最多，為903.41 kg，其次是東部地區(qū)，為577.89 kg，中部地區(qū)最少，為444.65 kg；而在農(nóng)民收入方面，2018年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民人均純收入最多，為16 304.11元，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為東部地區(qū)的85%。主要原因有以下2個(gè)方面：一方面，由于西部地區(qū)以糧食種植為主，而東部地區(qū)沿海除糧食種植之外的其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得較多，中部地區(qū)很多地市處于山區(qū)、丘陵地帶，除種植糧食外，還種植了果樹(shù)、苗木等高效經(jīng)濟(jì)作物，所以人均糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)西部地區(qū)最多的現(xiàn)象；另一方面是因?yàn)闁|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多樣，工資等收入高于西部地區(qū)，使得農(nóng)民的人均收入水平出現(xiàn)一定的差異性。

在村民日常生活方面，東、中、西部地區(qū)村（社區(qū)）內(nèi)能用上自來(lái)水的農(nóng)戶數(shù)量相差不大，分別為94.24、97.55、96.65戶，各地也都在努力完善自來(lái)水用水的各項(xiàng)政策措施。但是各地區(qū)生活以燃?xì)鉃橹鞯霓r(nóng)戶平均數(shù)量不是很多，東部地區(qū)燃?xì)馐褂寐首罡?，可達(dá)57.34戶，中部和西部地區(qū)較少，僅為47.76戶和46.64戶，可見(jiàn)農(nóng)村居民以燃?xì)鉃橹鞯募彝ミ€不多，很多家庭仍以傳統(tǒng)的灶臺(tái)生火的方式進(jìn)行生活做飯。

在村莊的文化建設(shè)方面，村（社區(qū)）內(nèi)圖書(shū)館（文化站）的數(shù)量不多，平均不到1個(gè)。健身文化廣場(chǎng)平均數(shù)量較為合理，東部地區(qū)最多，為2.32個(gè)，其次為中部地區(qū)和西部地區(qū)，分別為1.73個(gè)和1.35個(gè)。由此可見(jiàn)，政府對(duì)于村（社區(qū)）內(nèi)的文化建設(shè)重視不夠，要進(jìn)一步增強(qiáng)村莊的文化氛圍，以拉近農(nóng)村和城市之間的差距。所調(diào)查的村（社區(qū)）內(nèi)對(duì)于幼兒入學(xué)教育方面做得較好，東、中、西部地區(qū)前3年的毛入園率分別達(dá)94.40%、94.90%和94.26%，均高于山東省2017年全省的毛入園率（85.01%），這主要得益于農(nóng)村居民受教育意識(shí)的提升。

表5 東中西部的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)差別

在組織建設(shè)方面，從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，村民在選舉時(shí)的投票率也較高，東部和中部地區(qū)相差不大，分別為86.41%、86.06%，西部地區(qū)最少，為83.82%。說(shuō)明3個(gè)地區(qū)在村民選舉時(shí)的民眾參與率較高，人們對(duì)于自我管理及參政議政的意愿還是處于較高水平。

在環(huán)境衛(wèi)生方面，各村（社區(qū)）對(duì)于生活垃圾的處理都較為重視，東、中、西部地區(qū)村（社區(qū)）平均生活垃圾箱數(shù)量分別為47.56、59.63、55.99個(gè)。

3.5 東中西部的田園綜合體建設(shè)差別

田園綜合體跨越了一二三產(chǎn)業(yè)，囊括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、田園休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)居住等多種功能，在有限的發(fā)展空間中，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的多種功能，以保障鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然和諧發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

在田園綜合體的發(fā)展建設(shè)方面，各地區(qū)還是呈現(xiàn)出較為明顯的差異，有的村莊尚未建設(shè)田園綜合體，有的村莊已經(jīng)建設(shè)的較為完備，發(fā)展水平參差不齊（表6）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省的田園綜合體建設(shè)東部地區(qū)發(fā)展得更快一些，其用于田園綜合體建設(shè)的面積最大，為17.97 hm2，而中、西部地區(qū)的建設(shè)面積僅為東部地區(qū)的50%、30%。用于農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)和村社服務(wù)區(qū)的面積也是東部地區(qū)多于中、西部地區(qū)，但是，田園綜合體建設(shè)的充分參與和受益人數(shù)普遍不多，東部地區(qū)最多，為314.76人，中部地區(qū)為299.92人，西部地區(qū)為271.92人。近5年平均每年游客數(shù)也是東部地區(qū)最高，中、西部地區(qū)的游客數(shù)僅為東部地區(qū)的46%和26%。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于山東省東部地區(qū)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有良好的支撐田園綜合體建設(shè)的資金支持及政策環(huán)境，并且東部地區(qū)的城市吸引力較強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有一定的旅游吸引力，也有利于田園綜合體的發(fā)展。

表6 東中西部的田園綜合體建設(shè)差別

4 結(jié)論及對(duì)策建議

4.1 結(jié)論

總體來(lái)看，山東省在鄉(xiāng)村振興的“五手”推進(jìn)手段方面呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和田園綜合體建設(shè)方面做得最好，中部地區(qū)在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和村莊布局調(diào)整方面做得最好，西部地區(qū)在土地資源整理方面做得最好。但總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的水平呈由東向西遞減的趨勢(shì)，其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面來(lái)看，各地區(qū)都在探索適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，總體來(lái)看，中部地區(qū)發(fā)展最好，其次是西部地區(qū)，最后是東部地區(qū)。中部和西部地區(qū)在近5年的發(fā)展速度較快，發(fā)展效果較為顯著。但是，目前省內(nèi)東、中、西部各地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量最多，但平均也不到3個(gè)，還有待于進(jìn)一步的發(fā)展。

從村莊布局調(diào)整方面來(lái)看，近5年，中部地區(qū)發(fā)展效果最為顯著，優(yōu)于西部和東部地區(qū)。由于有關(guān)政策的缺失，東、中、西部地區(qū)村（社區(qū)）進(jìn)行規(guī)劃編制的比重較低，不利于村莊今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。在住房的拆遷或改造方面，中部地區(qū)改造的住房面積最多，明顯高于東部和西部地區(qū)，這也是對(duì)村民居住環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)的重要舉措。

從土地資源整理方面來(lái)看，總體上是西部地區(qū)發(fā)展最好，其次分別為中部和東部地區(qū)。由于東部地區(qū)發(fā)展較早，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)行了完善，所以近5年在農(nóng)業(yè)土地資源整理特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地復(fù)墾、河道治理等方面進(jìn)行的改進(jìn)與中、西部地區(qū)相比相對(duì)較少。山東省西部地區(qū)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)種植為主，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的面積最大，新增或改造的灌溉面積也是最大，明顯高于東、中部地區(qū)。中部地區(qū)對(duì)土地資源也處于改進(jìn)的過(guò)程中，在土地復(fù)墾和河道治理等方面，中部地區(qū)的治理數(shù)量明顯高于東、西部地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，道路的修建和維護(hù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面來(lái)看，東、中、西部地區(qū)的發(fā)展成果有所不同。西部地區(qū)的糧食人均產(chǎn)量最高但農(nóng)民人均純收入最低，東部地區(qū)糧食人均產(chǎn)量較低但農(nóng)民人均純收入最高。這也說(shuō)明了鄉(xiāng)村在發(fā)展糧食種植的同時(shí)，也要促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以保障農(nóng)民收入來(lái)源的多渠道。此外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不能忘記其他方面的發(fā)展。目前，東部地區(qū)燃?xì)獾钠占奥矢哂谥小⑽鞑康貐^(qū)，自來(lái)水的普及率低于中、西部地區(qū)，且自來(lái)水和燃?xì)饩催_(dá)到全部普及，農(nóng)民的生活質(zhì)量還有待提升。在毛入園率和選舉村民投票率方面，各地區(qū)之間雖有差異但相差不大。中部地區(qū)圖書(shū)館（文化站）建設(shè)數(shù)量多于東部和西部地區(qū)，但是平均每村建設(shè)數(shù)量不到1個(gè)，建設(shè)覆蓋度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從田園綜合體建設(shè)方面來(lái)看，山東省東部地區(qū)的田園綜合體發(fā)展水平高于中部和西部地區(qū)，無(wú)論是田園綜合體的建設(shè)面積還是參與和受益人數(shù)，東部地區(qū)均領(lǐng)先于中、西部地區(qū)。田園綜合體是提升農(nóng)業(yè)的附加值，是促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合、多主體參與的重要載體。山東省已具有較為成熟的田園綜合體規(guī)范性試點(diǎn)，各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，考察是否適合引進(jìn)田園綜合體模式以促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

4.2 對(duì)策建議

通過(guò)以上研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興的“五手”推進(jìn)手段方面均呈現(xiàn)出不同程度的區(qū)域差異性，本研究針對(duì)這些區(qū)域差別提出以下對(duì)策建議。

在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面，各村（社區(qū)）應(yīng)積極探索適應(yīng)村莊發(fā)展的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的模式舉措，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，明確土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)及互換承包工作。此外，各級(jí)政府應(yīng)制定積極的人才和企業(yè)引進(jìn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)及高技術(shù)人才的加入，以帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加村民收入。

在村莊布局調(diào)整方面，各級(jí)政府應(yīng)積極協(xié)助各村（社區(qū)）進(jìn)行村莊布局調(diào)整及規(guī)劃編制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦巍⒋迓洳季?、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，制定獨(dú)具特色、適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的村莊規(guī)劃編制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角入手，不可盲目合村并居。東部地區(qū)房屋質(zhì)量總體上高于西部地區(qū)，但近些年西部地區(qū)住房改造或拆遷的戶數(shù)并不是很多，各級(jí)村委政府需及時(shí)走訪，了解村民的住房情況并及時(shí)上報(bào)，對(duì)于老舊、危險(xiǎn)的房屋，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行拆除或修整，防止危及村民的生命安全。

在土地資源整理方面，各地區(qū)不應(yīng)僅把目光局限于土地上面，要提高土地的生產(chǎn)力，就要從水利、道路等多方面入手。西部地區(qū)近5年在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地灌溉方面做了大量的工作，應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，便于中、東部地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。河水灌溉是農(nóng)田灌溉的一種重要方式，各村（社區(qū)）要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)河道的作用，進(jìn)行規(guī)范的河道治理及規(guī)劃，保證灌溉水源的充足性。此外，中、西部地區(qū)應(yīng)完善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建高質(zhì)量的村莊道路，滿足村民生產(chǎn)與生活的需要。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，各級(jí)政府應(yīng)做好引領(lǐng)工作，中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)各村（社區(qū)）的文化建設(shè)力度，修建圖書(shū)館、閱覽室等文化場(chǎng)所，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)村莊的文化氛圍。中、西部地區(qū)可以借鑒東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)民收入得以提升。

在田園綜合體建設(shè)方面，山東省各地區(qū)普及建設(shè)力度還不夠，有關(guān)部門應(yīng)以朱家林示范村為樣本，加強(qiáng)對(duì)田園綜合體的宣傳力度，鼓勵(lì)有資源有條件的地區(qū)以發(fā)展田園綜合體為載體，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。