小微企業(yè)安全文化建設(shè)模式探討

朱俊杰

摘要：針對(duì)目前中國(guó)小微型企業(yè)安全文化建設(shè)普遍薄弱現(xiàn)狀，結(jié)合歷史既有安全文化建設(shè)模式及小微型企業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)，探討如何加強(qiáng)小微型企業(yè)安全文化建設(shè)模式的有效推行。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);安全文化建設(shè);安全觀(guān)念文化;本質(zhì)安全

小微企業(yè)多數(shù)不屬于屬于高危行業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍主要集中在機(jī)械加工、輕工服務(wù)等行業(yè)，其規(guī)模小、分布散、影響因素多等特點(diǎn)決定了其健康安全環(huán)境管理發(fā)展的隱蔽性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性。本文將探討其安全文化建設(shè)模式的現(xiàn)狀、薄弱原因、建設(shè)模式等方面，對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)安全發(fā)展具有一定的參考意義。

一、小微企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小微企業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)活躍態(tài)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中扮演著重要角色，“2012年2月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展，并明確指出，小微企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量?！比欢谛∥⑵髽I(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率方面卻有逐漸增加現(xiàn)象，究其各方面現(xiàn)象，安全文化建設(shè)薄弱是為主要表現(xiàn)。因此本節(jié)我們先來(lái)探討小微企業(yè)安全文化建設(shè)薄弱之現(xiàn)狀。

（一）、小微企業(yè)安全文化建設(shè)概念

邏輯上在探討小微企業(yè)安全文化建設(shè)之現(xiàn)狀前，應(yīng)悉知何謂“小微企業(yè)安全文化建設(shè)”？那么下面我們將進(jìn)行逐步探討。

1、小微企業(yè)概念

要知道“小微企業(yè)安全文化建設(shè)”概念，我們先來(lái)了解“小微企業(yè)”的概念。小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。

是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，包括小型企業(yè)和微型企業(yè)。

此類(lèi)企業(yè)通?？捎蓡蝹€(gè)人或少數(shù)人提供資金組成，其雇用人數(shù)與營(yíng)業(yè)額皆不大，因此在經(jīng)營(yíng)上多半是由業(yè)主直接管理，受外界干涉較少。

是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)：從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè);從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè);從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

另外要指出：稅收中的小型微利企業(yè)的概念和與小微企業(yè)略有不同，主要包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，自2019年1月1日至2021年12月31日，從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，且同時(shí)符合年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)不超過(guò)300人、資產(chǎn)總額不超過(guò)5000萬(wàn)元等三個(gè)條件的企業(yè)，為小型微利企業(yè)。

本文探討的“小微企業(yè)”主要指“年度業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)以下，從業(yè)人數(shù)300人以下的企業(yè)”情況。

2、安全文化建設(shè)概念

明確了“小微企業(yè)”概念后，再來(lái)討論“安全文化建設(shè)”基本概念。

（1）、安全文化建設(shè)

安全文化的定義：安全文化是存在運(yùn)行組織中的關(guān)于防治危險(xiǎn)的素質(zhì)和態(tài)度的總和。現(xiàn)代意義的安全文化最初是由安全科技界專(zhuān)家提出來(lái)的。1986 年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站由于人為原因發(fā)生爆炸， 釀成核泄露的世界性大災(zāi)難， 由此國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（ IAEA） 的國(guó)際核安全咨詢(xún)組（ INSAG）提出核電站“安全文化”概念， 此后安全文化研究在自然科技界和人文社會(huì)科學(xué)界都得到了大力發(fā)展， 安全文化建設(shè)也在其它企業(yè)生產(chǎn)和政府報(bào)告中得到了重要體現(xiàn)。

安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容就是安全觀(guān)念文化的建設(shè)，在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中形成的所有安全價(jià)值取向、意識(shí)形態(tài)、思維方式、道德觀(guān)等精神因素的總稱(chēng)。

（2）小微企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)文化與相應(yīng)安全文化融合的產(chǎn)物。小微企業(yè)安全文化建設(shè)是小微企業(yè)在其企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中關(guān)于安全文化建設(shè)的反映部分。

（二）、小微企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

由于在全國(guó)范圍全面調(diào)查的數(shù)據(jù)難以取得，本文的調(diào)查數(shù)據(jù)主要來(lái)自作者2019年12月至2021年6月在浙江省某市工作時(shí)的抽查數(shù)據(jù)和作者二十多年安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。

較之大中型企業(yè)安全文化建設(shè)，小微企業(yè)自身規(guī)模小、安全觀(guān)念文化貧乏、安全管理文化及人員行為欠規(guī)范、物態(tài)文化系統(tǒng)本質(zhì)安全薄弱。下面我們從安全文化形態(tài)的四個(gè)層次分別進(jìn)行探討。

1、小微企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀安全觀(guān)念文化貧乏

安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容就是安全觀(guān)念文化的建設(shè)。安全觀(guān)念文化也是其發(fā)展的最深層次。

（1）、小微企業(yè)安全文化處于經(jīng)驗(yàn)論階段

根據(jù)某市小微企業(yè)抽樣調(diào)查情況顯示：有69%的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“發(fā)生事故是由于沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)所致”;有23%認(rèn)為運(yùn)氣不好所致;另外根據(jù)我以往（到臺(tái)州工作之前也有過(guò)與小微企業(yè)交道經(jīng)驗(yàn)）與多家小微企業(yè)接觸了解，多數(shù)也是把經(jīng)驗(yàn)不足和運(yùn)氣不好作為原因。據(jù)此可以推斷小微企業(yè)安全文化觀(guān)處于事后彌補(bǔ)行為特征 “經(jīng)驗(yàn)論”為主的近代安全文化哲學(xué)觀(guān)中。

（2）小微企業(yè)安全哲學(xué)系統(tǒng)觀(guān)表現(xiàn)

根據(jù)訪(fǎng)談數(shù)據(jù)，小微企業(yè)九成以上未把“安全第一”的精神貫通于生產(chǎn)行為當(dāng)中，“安全第一”淪為一句標(biāo)志性口號(hào)。

對(duì)于生命的安全情感觀(guān)，全部企業(yè)表現(xiàn)出珍惜現(xiàn)象;

對(duì)于“人機(jī)環(huán)境本質(zhì)安全”的安全科學(xué)系統(tǒng)觀(guān)，絕大多數(shù)企業(yè)表示“沒(méi)有概念”;

對(duì)于“安全生產(chǎn)綜合效益”的安全效益價(jià)值觀(guān)，七成企業(yè)表示有所了解，具備一定發(fā)展空間;

對(duì)于“合理安全”的風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念，八成企業(yè)表示理解。

2小微企業(yè)安全管理及行為文化建設(shè)不規(guī)范

管理文化對(duì)組織行為產(chǎn)生的規(guī)范性、約束性作用，體現(xiàn)觀(guān)念文化及物態(tài)文化對(duì)于組織、人員的要求。

（1）小微企業(yè)安全管理責(zé)任不明確

據(jù)查：小微企業(yè)安全責(zé)任制管理表現(xiàn)出不明確現(xiàn)象;八成以上企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，安全責(zé)任模糊化;其他員工絕大多數(shù)不知道其崗位安全責(zé)任是什么。

（2）小微企業(yè)安全制度管理不嚴(yán)明

據(jù)查：小微企業(yè)安全制度的制定絕大多數(shù)不是原創(chuàng)，抄襲模仿大中型企業(yè)的制度較多，企業(yè)安全管理制定不嚴(yán)明，導(dǎo)致執(zhí)行銜接力度差，制定到執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)走過(guò)程現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）小微企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患管理有所欠缺

據(jù)查：小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力低下，主要通過(guò)企業(yè)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行，自身幾乎無(wú)評(píng)估能力;隱患管理處于對(duì)付檢查式表面化管理表現(xiàn)。

（4）小微企業(yè)安全行為文化不規(guī)范

據(jù)查：小微企業(yè)“三違現(xiàn)象”較多，安全教育培訓(xùn)狀況流于形式效果不佳，安全宣傳設(shè)置多數(shù)不當(dāng)，安全檢查監(jiān)督處于本能自發(fā)情況較多 。

二、小微企業(yè)安全文化建設(shè)薄弱原因分析

鑒于以上小微企業(yè)安全文化建設(shè)薄弱現(xiàn)狀，究其主要原因進(jìn)行分析如下：

1小微企業(yè)設(shè)立之初安全設(shè)計(jì)匱乏

較之，大中型企業(yè)的建設(shè)受到政府主管部門(mén)的審批許可建設(shè)模式的約制，安全設(shè)計(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之前就已經(jīng)嵌入建設(shè)當(dāng)中，安全文化建設(shè)也就有個(gè)良好基礎(chǔ);小微企業(yè)由于自身規(guī)模小，除了一些危險(xiǎn)行業(yè)需要進(jìn)行審批準(zhǔn)入，很多情況不需要政府部門(mén)審批，便可建設(shè)開(kāi)設(shè);這種情況雖然在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面有一定積極意義，在安全文化建設(shè)方面卻是喪失了最好的基礎(chǔ)。

2小微企業(yè)數(shù)量龐大，導(dǎo)致政府監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)難度較大

據(jù)悉，2020年全國(guó)小微企業(yè)數(shù)量達(dá)到近一千萬(wàn)家，僅浙江省小微企業(yè)達(dá)到250多萬(wàn)家。如此龐大的數(shù)量對(duì)于政府主管部門(mén)推行安全文化建設(shè)帶來(lái)了較大難度，由于小微企業(yè)涉及行業(yè)多、分部范圍廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等原因?qū)е铝酥鞴懿块T(mén)監(jiān)管控制能力被嚴(yán)重稀釋?zhuān)y以推進(jìn)相關(guān)安全文化建設(shè)。

3小微企業(yè)安全教育培訓(xùn)不規(guī)范，導(dǎo)致安全文化建設(shè)推行效果甚微

某種教育一貫是某種文化發(fā)展的主要推進(jìn)方法模式。由于小微企業(yè)安全教育及培訓(xùn)普遍開(kāi)展不規(guī)范，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)安全管理人員組織開(kāi)展安全教育，安全教育內(nèi)容脫離本企業(yè)實(shí)際，缺乏安全教育效果評(píng)價(jià)，導(dǎo)致相關(guān)安全文化建設(shè)推進(jìn)效果甚微。

4小微企業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致安全文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢靠

小微企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)在安全思想方面基本處于一種經(jīng)驗(yàn)型事后補(bǔ)救階段，與當(dāng)今系統(tǒng)化本質(zhì)安全思想有較大差距;人員學(xué)歷普遍不高，平均學(xué)歷只有中學(xué)水平，對(duì)于理解現(xiàn)代先進(jìn)安全文化思想存在一定難度;人員組織性素質(zhì)較差，與大中型企業(yè)不同的是：小微企業(yè)人員流動(dòng)性較大，有的人員甚至不與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，所以組織性素質(zhì)較差。這些都將導(dǎo)致其安全文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢。

5社會(huì)相關(guān)方參與度不高，影響小微企業(yè)安全文化建設(shè)

小微企業(yè)通常占地不大，人員較少，引起的社會(huì)相關(guān)方關(guān)注度也不高，相關(guān)方有：臨近居民、小區(qū)街道、媒體、中介機(jī)構(gòu)、能源部門(mén)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)行業(yè)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。相關(guān)方缺乏共同構(gòu)建安全文化的氛圍，一定程度上也影響著小微企業(yè)安全文化建設(shè)。

三、小微企業(yè)安全文化建設(shè)模式探討

在討論了小微企業(yè)安全文化建設(shè)薄弱表現(xiàn)的原因后，結(jié)合其特征就如何對(duì)現(xiàn)有小微企業(yè)安全文化建設(shè)模式進(jìn)行分層次、系統(tǒng)化、規(guī)范化、創(chuàng)新改進(jìn)的探討。

以下我將分層探討小微企業(yè)建設(shè)模式的目標(biāo)及方法體系：

1小微企業(yè)安全觀(guān)念文化建設(shè)模式

先從最為核心的安全觀(guān)念文化建設(shè)模式開(kāi)始探討，因?yàn)檫@是最基礎(chǔ)、最簡(jiǎn)單的層次，馬斯洛在邊際需求理論中把“安全需求”歸為僅次與“生存需求”的第二層結(jié)構(gòu)當(dāng)中，正如文化學(xué)者王東岳先生說(shuō)的“最簡(jiǎn)單最低級(jí)的事物往往具有奠基性穩(wěn)定性”?？梢哉f(shuō)只要是人，沒(méi)有不知道安全意味著什么的，從廣義哲學(xué)角度，安全觀(guān)念文化的簡(jiǎn)單性、基礎(chǔ)性不言而喻。所以如何形成正確的安全觀(guān)念文化就是我們安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)模式層。

（1）安全觀(guān)念文化建設(shè)的目標(biāo)

趨于正確的安全觀(guān)和意識(shí)流，科學(xué)的安全態(tài)度、理念和認(rèn)識(shí)，高尚的安全品德、倫理和情感是安全觀(guān)念文化建設(shè)的主要目標(biāo)。

（2）小微企業(yè)安全觀(guān)念文化建設(shè)模式方法

第一，主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、有條件企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人員等可以創(chuàng)作具有生動(dòng)有趣的安全教育和培訓(xùn)視頻，推送到人員的手機(jī)上比傳統(tǒng)授課效果應(yīng)該好很多。

第二，開(kāi)展安全教育“逆授課”課程（課堂由學(xué)生上臺(tái)按主題進(jìn)行授課），讓曾經(jīng)的被動(dòng)聽(tīng)課者轉(zhuǎn)變成備課授課者，這個(gè)過(guò)程能很好強(qiáng)化教育效果夯實(shí)觀(guān)念。

第三，推出富有安全寓意的安全文化作品，結(jié)合事故案例教育，形式可以多元化，文學(xué)、美術(shù)作品、音樂(lè)、環(huán)境藝術(shù)、影視作品等，將人的不隨意注意發(fā)揮到目標(biāo)效果。

第四，結(jié)合各類(lèi)典型思想對(duì)比，逐步充實(shí)安全第一哲學(xué)觀(guān)，珍惜生命情感觀(guān)綜合效益價(jià)值觀(guān)，本質(zhì)安全的科學(xué)觀(guān)。

第五，大力發(fā)展第三方教育機(jī)構(gòu)，助力小微企業(yè)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全觀(guān)念文化建設(shè)發(fā)展。

2小微企業(yè)安全管理及行為文化建設(shè)模式

管理文化對(duì)組織和人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性影響和作用，集中體現(xiàn)意識(shí)和物質(zhì)對(duì)人的要求。下面對(duì)小微企業(yè)安全管理文化建設(shè)進(jìn)行探討。

（1）安全管理及行為文化建設(shè)的目標(biāo)

明確的責(zé)任、規(guī)范化管理、嚴(yán)明的法律、操作高效、遵守規(guī)范、文明活動(dòng)、身心健康是安全管理文化建設(shè)的主要目標(biāo)。

（2）小微企業(yè)安全管理及行為文化建設(shè)模式方法

第一，預(yù)防為主的設(shè)計(jì)中嵌入安全管理方法，可以由政府組織相關(guān)部門(mén)針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建小微企業(yè)開(kāi)展前期安全設(shè)計(jì)審查制度，政府主管部門(mén)可以委托有資質(zhì)第三方提供安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)新項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段進(jìn)行核準(zhǔn)制，迫使小微企業(yè)做好生產(chǎn)前期安全管理建設(shè)。對(duì)運(yùn)行中小微企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，給以一定稅收、貸款政策方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，小微企業(yè)內(nèi)部安全系統(tǒng)工程管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)管理、安全行為科學(xué)管理等建設(shè)普及開(kāi)展，融合在相關(guān)教育當(dāng)中，在小微企業(yè)由小微企業(yè)負(fù)責(zé)人組織安全管理及行為文化活動(dòng)，以及組織班組級(jí)的小團(tuán)體安全管理及行為文化活動(dòng)，例如企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展“手眼指讀法”“安全考核指標(biāo)化法”“企業(yè)積極安全行為獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行”等等。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述探討，已經(jīng)把目前小微企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)象進(jìn)行了描述，隨后分析了其形成的主要原因，接著對(duì)小微企業(yè)安全文化建設(shè)模式提出了部分改進(jìn)方法希望對(duì)小微企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)程有所幫助。

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