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    分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理研究

    2021-10-08 00:45:51馬鐵明沈宇航
    教書(shū)育人·高教論壇 2021年8期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部治理二級(jí)學(xué)院

    馬鐵明 沈宇航

    [摘 要] 完善二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理對(duì)于推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)具有積極推動(dòng)作用。通過(guò)引入分布式領(lǐng)導(dǎo)理念,打造扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元共治權(quán)力關(guān)系、完善權(quán)責(zé)分明制度設(shè)計(jì)以及強(qiáng)化院訓(xùn)文化精神引領(lǐng)等路徑對(duì)高校二級(jí)學(xué)院治理理念、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)于提升二級(jí)學(xué)院管理效能具有重要意義。

    [關(guān)鍵詞] 分布式領(lǐng)導(dǎo);二級(jí)學(xué)院;內(nèi)部治理

    [中圖分類(lèi)號(hào)]G647? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549(2021) 08-0035-02

    習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出:要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這也成為新時(shí)代高等教育事業(yè)發(fā)展的基本遵循。內(nèi)部治理是推進(jìn)當(dāng)前高?!半p一流”建設(shè)以及系統(tǒng)深化高等教育綜合改革的重要抓手,二級(jí)學(xué)院治理體系建設(shè)是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理的具體體現(xiàn)。學(xué)院處在“學(xué)校-學(xué)院-基層學(xué)術(shù)組織”的心臟位置,積極推進(jìn)二級(jí)學(xué)院治理對(duì)實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、落實(shí)一流大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。分布式領(lǐng)導(dǎo)作為一種新型的領(lǐng)導(dǎo)理念,為完善二級(jí)學(xué)院治理提供了新思路。

    一、分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下的治理理念

    治理理念是大學(xué)治理的頂層思想?,F(xiàn)代大學(xué)治理理念的核心要義是以人為本,基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)參與人的理想追求和個(gè)人價(jià)值,即從平衡各方利益角度進(jìn)行制度化的權(quán)力配置,讓更多的利益相關(guān)主體參與到治理過(guò)程中來(lái),這也是對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的有效補(bǔ)充。隨著高校“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),分布式領(lǐng)導(dǎo)理念對(duì)二級(jí)學(xué)院權(quán)力重心進(jìn)一步下移和去行政化具有積極意義。分布式領(lǐng)導(dǎo)理念改變了原有的“金字塔”管理結(jié)構(gòu),將權(quán)力直接下放到執(zhí)行層,從而提高了學(xué)院整體的工作效率。分布式領(lǐng)導(dǎo)理念并不是單純地分享集權(quán),而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境三者的相互融合,而支撐這一治理體系運(yùn)作的中堅(jiān)力量則是各利益群體中有意愿、有能力承擔(dān)管理責(zé)任的追隨者。[1]分布式領(lǐng)導(dǎo)理念注重對(duì)追隨者進(jìn)行組織管理能力和群體中影響力的培養(yǎng),即行政人員的“管理領(lǐng)導(dǎo)力”、教師的“課程領(lǐng)導(dǎo)力”和“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力”、教授的“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力”,有效合作和相互信任是分布式領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ),將管理權(quán)力下移至參與主體內(nèi)部,為追隨者提高領(lǐng)導(dǎo)能力和群體中的認(rèn)可度提供保障。

    二、分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下的治理目標(biāo)

    (一)提升教師創(chuàng)造創(chuàng)新熱情

    當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校管理制度的制定和執(zhí)行多數(shù)停留在校級(jí)層面,二級(jí)學(xué)院層次缺少必要的補(bǔ)充和完善。二級(jí)學(xué)院治理更多地繼承了校級(jí)治理的慣性特點(diǎn),業(yè)務(wù)執(zhí)行傾向于校級(jí)層面指揮領(lǐng)導(dǎo),二級(jí)學(xué)院開(kāi)展的教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于“被”管理狀態(tài),推進(jìn)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理完善的進(jìn)程依賴(lài)于院長(zhǎng)或班子成員的個(gè)人影響。分布式領(lǐng)導(dǎo)理念融入二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理可建立起基層教師、教學(xué)科研秘書(shū)、主管教學(xué)科研副院長(zhǎng)、學(xué)校教務(wù)處科技處完整的垂直型信息反饋機(jī)制,基層教師可有效反饋?zhàn)陨淼膶W(xué)術(shù)訴求,提升教師創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

    (二)增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院凝聚力

    治理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力配置機(jī)制和制度體系,反映了內(nèi)部管理秩序,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是為更好地協(xié)調(diào)內(nèi)部各權(quán)力主體關(guān)系。二級(jí)學(xué)院承接高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作等多重職能,因此應(yīng)根據(jù)學(xué)院自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)探求不同階段最優(yōu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的雙提升。分布式治理理念可有效打破傳統(tǒng)科層式管理結(jié)構(gòu)對(duì)二級(jí)學(xué)院治理所產(chǎn)生的高度行政化影響,使政治、行政與學(xué)術(shù)三方權(quán)力主體代表的多元利益訴求在二級(jí)學(xué)院決策、執(zhí)行、反饋環(huán)節(jié)上得到協(xié)調(diào),避免了二級(jí)學(xué)院基層群體訴求多極化發(fā)展、學(xué)院治理結(jié)構(gòu)偏向碎片化等問(wèn)題。[2]

    三、分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下的治理路徑

    (一)打造扁平化組織管理結(jié)構(gòu)

    扁平化組織結(jié)構(gòu)本質(zhì)屬于現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式,通過(guò)減少行政管理層次、縮短上下級(jí)距離、擴(kuò)大橫向聯(lián)系,從而建立一種上下級(jí)關(guān)系密切、信息縱向流通快的組織結(jié)構(gòu),這也是現(xiàn)代教育管理的有效結(jié)構(gòu)之一。在分布式領(lǐng)導(dǎo)理念引領(lǐng)下,將扁平化組織結(jié)構(gòu)引入大學(xué)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理是順應(yīng)高等教育市場(chǎng)化改革的具體實(shí)踐。多元共治、分工協(xié)作的扁平化組織結(jié)構(gòu)框架中,橫向上擴(kuò)大了管理范圍,將二級(jí)學(xué)院內(nèi)部政治、行政、學(xué)術(shù)治理主體和利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi),明確不同利益群體參與學(xué)院內(nèi)部治理的合理途徑和有效方式,根據(jù)利益相關(guān)程度將內(nèi)部成員進(jìn)行集中劃分,在擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院管理幅度的同時(shí),可有效放大各群體在學(xué)院內(nèi)部治理中的利益訴求,提高成員參與學(xué)院治理的積極性和創(chuàng)新性,增強(qiáng)各利益群體參與學(xué)院內(nèi)部治理的獲得感;縱向上將集權(quán)分散給各利益群體,加強(qiáng)了學(xué)生、教師、行政人員的聯(lián)系,利于擴(kuò)展政治、行政、學(xué)術(shù)三大群體內(nèi)部信息源和影響力,增強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部治理的靈活性。

    (二)構(gòu)建多元共治權(quán)力關(guān)系

    在學(xué)院內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)中,最重要的就是如何協(xié)調(diào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子與基層教師,主管教學(xué)、科研領(lǐng)導(dǎo)與教研室主任,政治、行政與學(xué)術(shù)等權(quán)力關(guān)系。因此,學(xué)院內(nèi)部也要放權(quán),使傳統(tǒng)的科層式集中“統(tǒng)治權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际筋I(lǐng)導(dǎo)下的共同“治理權(quán)”,即從頂層集權(quán)管制轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T分權(quán)自治。政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力中的任何一支力量獨(dú)大都會(huì)造成權(quán)力失衡,因此有必要構(gòu)建起“多元共治,平衡制約”的權(quán)力關(guān)系,其學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)在政治權(quán)力和行政權(quán)力的監(jiān)督下獨(dú)立行使,在整個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及反饋過(guò)程中,院長(zhǎng)擁有領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)學(xué)院資源的權(quán)力和責(zé)任,尤其在校級(jí)政策文件細(xì)化、專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)的定位與布局、具體實(shí)施方案設(shè)計(jì)、指令性任務(wù)分配以及效果意見(jiàn)反饋方面擁有最終決策權(quán)。在二級(jí)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制中要突出院長(zhǎng)承上啟下的銜接作用,有利于合理調(diào)整管理幅度,減少管理層級(jí),提高學(xué)院管理效能。新時(shí)代背景下,中醫(yī)院校二級(jí)學(xué)院更應(yīng)遵循共建共治共享原則,以政治、行政、學(xué)術(shù)三大利益主體為核心,從制度安排和文化浸潤(rùn)兩個(gè)維度建立起集立德樹(shù)人、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、中醫(yī)文化傳承的“一體五翼”新時(shí)代中醫(yī)院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理體系,著重平衡學(xué)院內(nèi)部政治、行政和學(xué)術(shù)三大權(quán)力關(guān)系,構(gòu)建學(xué)院治理共同體,形成學(xué)院治理體系新格局。

    (三)完善權(quán)責(zé)分明制度設(shè)計(jì)

    維持多元共治權(quán)力關(guān)系的重要基礎(chǔ)在權(quán)責(zé)明確的制度設(shè)計(jì),多元化權(quán)力關(guān)系對(duì)制度監(jiān)督和制約作用有更高的要求,既保障權(quán)力主體有序參與,也要求參與者權(quán)責(zé)一致。學(xué)院內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制付諸實(shí)施的必要保證是強(qiáng)有力的制度規(guī)范,保證學(xué)院內(nèi)部權(quán)力合規(guī)化、制度化。二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理是學(xué)生、教師、行政人員三方共同進(jìn)行決策的互動(dòng)過(guò)程,通過(guò)制度建設(shè)讓學(xué)院內(nèi)部利益相關(guān)者在物質(zhì)和精神層面形成統(tǒng)一的治理共識(shí),從而提高治理能力和治理水平。學(xué)院章程是二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理的憲法,也是約束和激勵(lì)學(xué)院所有行為的邏輯框架和基本底線,更是各利益群體在程序正當(dāng)、過(guò)程透明中行使權(quán)力的重要保障。以大學(xué)章程為母體制定出符合學(xué)院自身特點(diǎn)的學(xué)院章程。學(xué)院章程可以從制度層面最大限度地賦予各治理主體和利益相關(guān)者職責(zé)與權(quán)限,使其在行使權(quán)力的同時(shí)受到相關(guān)章程的約束,在組織體制上盡可能朝著責(zé)權(quán)利一體化方向發(fā)展,使學(xué)院管理更為科學(xué)化與民主化,讓學(xué)術(shù)權(quán)力、咨詢(xún)權(quán)力和決策權(quán)力在學(xué)院管理中形成一種長(zhǎng)效合作與相互制約的良性關(guān)系。

    (四)強(qiáng)化院訓(xùn)文化精神引領(lǐng)

    學(xué)院文化本質(zhì)上是一種組織文化,體現(xiàn)著學(xué)院的辦學(xué)理念,在學(xué)院和專(zhuān)業(yè)建設(shè)上具有鮮明的思想性和思想政治教育功能,指引著師生在專(zhuān)業(yè)探索路上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。[4]分布式領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境的交互作用,情景是培養(yǎng)追隨者、孕育共同目標(biāo)的土壤,利用院訓(xùn)的文化浸潤(rùn)作用,打造全員“共治”的文化環(huán)境。以遼寧中醫(yī)藥大學(xué)針灸推拿學(xué)院為例,學(xué)院通過(guò)深化院訓(xùn)內(nèi)涵,對(duì)育人過(guò)程進(jìn)行全方位的文化浸潤(rùn),在共治中涵養(yǎng)學(xué)院文化,凝練學(xué)院學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色,引導(dǎo)師生價(jià)值認(rèn)同,提升師生對(duì)于教育教學(xué)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、中醫(yī)文化傳承與創(chuàng)新的認(rèn)識(shí),提升學(xué)院綜合育人水平,學(xué)院“明德”“格物”“精技”“篤行”分別代表新時(shí)代思政教育之育人理念、遵循規(guī)律造福人類(lèi)之科研精神,細(xì)微至精追求卓越之專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、大醫(yī)精誠(chéng)知行合一之社會(huì)服務(wù),將“明德格物,精技篤行”院訓(xùn)作為學(xué)院內(nèi)部治理的精神抓手,結(jié)合“立德樹(shù)人”根本任務(wù)和“三全育人”工作思政教育主旋律,積極發(fā)揮院訓(xùn)思想政治教育功能的主動(dòng)性,打造一流學(xué)院特色管理氛圍。

    參考文獻(xiàn):

    [1]南國(guó)君,衛(wèi)婷婷.新時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院治理體系改革困境及路徑重構(gòu)[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020(5):41-46,67.

    [2]吉明明,馬金平.分布式領(lǐng)導(dǎo)理念下的二級(jí)學(xué)院治理路徑探究[J].現(xiàn)代教育管理,2020(1):44-49.

    [3]藺偉.共同治理視域下高校二級(jí)學(xué)院黨政分工合作研究[J].中國(guó)高等教育,2019(22):46-48.

    [4]田英華,王亞聰.地方高校二級(jí)學(xué)院全員協(xié)同育人體系及其質(zhì)量保障機(jī)制探究[J].科技風(fēng),2020(17):237-238.

    (責(zé)任編輯:劉潔)

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