中國共產(chǎn)黨黨管媒體一百年：理念、歷程與經(jīng)驗

朱清河　謝昕忻

【摘要】中國共產(chǎn)黨建黨一百年來的新聞事業(yè)發(fā)展史，實際上就是一部黨管控（指導(dǎo)、管理、控制）好新聞媒體，不斷為自己的時代任務(wù)與歷史使命提供健康、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的歷史。在歷代領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)航下，中國共產(chǎn)黨人緊密結(jié)合革命、建設(shè)和改革開放的社情民意，創(chuàng)造性地提出并踐行、發(fā)展與豐富了中國特色“黨管媒體”思想。從“全黨辦報”到“政治家辦報”，從“黨性原則”到“黨辦媒體”，再到“黨媒姓黨”，中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”的百年歷史實踐貫穿著“為了誰，依靠誰，我是誰”的價值邏輯，其長期探索形成的豐富經(jīng)驗，襄助著中國特色社會主義新聞事業(yè)發(fā)展始終沿著“道路自信，理論自信，制度自信，文化自信”的坦途穩(wěn)步發(fā)展，健康前行。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;黨管媒體;發(fā)展演進(jìn);基本經(jīng)驗

在中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”始終是貫穿于黨的各項事業(yè)中的一條紅線。作為黨的“耳目喉舌”的新聞媒體也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受黨的管控與規(guī)制。一百年來，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地將中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的實際與馬克思主義新聞觀緊密結(jié)合，形成了以“政治家辦報”為核心理念的黨管媒體模式。作為馬克思主義新聞觀中國化的一個重要成果，中國共產(chǎn)黨對黨管媒體方式的認(rèn)識經(jīng)歷了從思想引導(dǎo)、政策約束、制度規(guī)約、法制調(diào)控等的不斷提升。當(dāng)前回溯百年來中國共產(chǎn)黨黨管媒體的歷史，深刻總結(jié)其歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，對于新時代如何創(chuàng)新黨管媒體原則，彰顯新聞黨性與人民性的高度統(tǒng)一，提高黨帶領(lǐng)廣大媒體工作者搞好正面宣傳、傳播好正能量、講好中國故事的能力，無疑具有重要的理論和實踐意義。

一、報刊黨性理論：新民主主義黨管媒體思想的源頭活水與實踐原則

馬克思、恩格斯和列寧都十分重視黨對報刊的指導(dǎo)、管控與規(guī)制問題。馬克思和恩格斯將黨報作為黨組織的“思想中心”，是工人運動的旗幟、武器和陣地，黨報肩負(fù)闡述黨的政治綱領(lǐng)、監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)、用科學(xué)原理武裝工人的重要任務(wù)。[1]列寧在實踐中創(chuàng)新發(fā)展了黨報的“黨性”概念，認(rèn)為：“出版物應(yīng)當(dāng)成為黨的出版物。社會主義無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)提出黨的出版物的原則。”[2]后來各國社會主義建設(shè)的實踐證明，堅持黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨奪取政權(quán)、鞏固執(zhí)政地位、長期執(zhí)政的一個重要法寶。

新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩闹贫ㄖ饕康氖欠?wù)于革命解放事業(yè)，具有鮮明的時代特征。為了使報刊成為宣傳黨的政策綱領(lǐng)、實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)的強大工具，中國共產(chǎn)黨成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下興辦了一大批政治性報刊，其中包括1922年創(chuàng)辦的中國共產(chǎn)黨的第一份中央政治機關(guān)刊物《向?qū)А分軋螅?925年創(chuàng)刊的中國共產(chǎn)黨第一份日報《熱血日報》，以及《前鋒》《先驅(qū)》《政治生活》《中國青年》等。[3]在黨的報刊如雨后春筍般相繼創(chuàng)辦的同時，黨管媒體理念隨之初步形成。在中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中明確規(guī)定：“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)。”[4]黨的第二次代表大會又一次強調(diào)了黨對新聞工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題：“黨掌握的各種機關(guān)報刊，都必須由確實忠于無產(chǎn)階級革命事業(yè)的可靠的共產(chǎn)黨人來主持?！盵5]在1921年至1929年間，為了強化、細(xì)化黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后建立了中共中央宣傳部、中央教育宣傳委員會、中央機關(guān)報編輯委員會、中央報紙編輯委員會等新聞宣傳管理機構(gòu)。在實際的新聞宣傳工作中，黨對媒體的管控工作形成了若干具體的細(xì)則，包括統(tǒng)一對外宣傳原則、集中資源辦刊原則、報告制度等。

20世紀(jì)20年代末至40年代初，列寧以黨性觀為核心理念的黨報理論對中國共產(chǎn)黨黨管媒體理念產(chǎn)生了重要的影響，中國共產(chǎn)黨人開始認(rèn)識到“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者”。[6]鑒于此，黨中央對于黨報的引導(dǎo)、管理提出了新的要求。1929年中共六屆二中全會通過的《宣傳工作決議案》中指出：“黨報委員會在中央以政治局全體委員充當(dāng)，在省委及地方黨部應(yīng)以全體黨委充當(dāng)?！盵7]1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會決議強調(diào)將建立完善的黨報作為黨的建設(shè)工作的重要一部分。[8]1940年，中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》，對各級宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式等作出了具體而細(xì)致的規(guī)定。[9]在此期間，中國共產(chǎn)黨的通訊社和廣播事業(yè)相繼起步，黨中央根據(jù)新聞事業(yè)發(fā)展的新情況，開始注意調(diào)整其工作方法和管理方法。以1936年新華社西安分社成立為起點，新華社逐步開始在敵后根據(jù)地建立分支機構(gòu)，最終形成了總社—總分社—分社—支社的組織架構(gòu)，為新中國建立國家通訊社奠定了基礎(chǔ)。這一時期黨的新聞宣傳工作的組織性和紀(jì)律性大大加強，對于此后中共形成一套自上而下、統(tǒng)一、高效的黨管媒體制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1942年延安整風(fēng)運動的開展標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨管媒體的制度化建設(shè)開始起步。《解放日報》改版后，中共中央通過《解放日報》發(fā)布了一系列關(guān)于新聞工作的文件、社論和理論文章，深刻闡釋了黨與黨報的關(guān)系、全面規(guī)范了黨對黨報的管理工作。1942年4月1日，《解放日報》發(fā)表社論《致讀者》，闡明了黨報的四大特征：黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、組織性;提出黨報“必須與整個黨的方針、黨的政策、黨的動向密切相聯(lián)，呼吸相通。[10]同一期第二版刊登的《為改造黨報的通知》通過總結(jié)《解放日報》改版經(jīng)驗，總結(jié)了報紙是黨的宣傳、鼓動、組織工作的強有力工具;明確了報紙的主要任務(wù)是宣傳黨的政策、貫徹黨的政策、反映黨的工作、反映群眾生活;要求各地黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須親自注意報紙的編輯工作。[11]這一時期，“全黨辦報”思想的形成是中國共產(chǎn)黨新聞管理思想的新發(fā)展，為黨報變革指明了方向，成為黨報葆有生命力和戰(zhàn)斗力的“法寶”。另外，1948年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于宣傳工作的請示與報告制度》《關(guān)于加強報紙通訊社領(lǐng)導(dǎo)的指示》和《中共中央西北局宣傳部關(guān)于宣傳制度的規(guī)定》等文件對新聞宣傳工作中的請示與報告制度、事前審查（看大樣制度）和事后審查制度進(jìn)行了規(guī)定，加強了黨對黨報管理的規(guī)范化、制度化。

在新民主主義革命中，黨管媒體原則保證了中國共產(chǎn)黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，有利于壯大和發(fā)展黨的新聞宣傳事業(yè)，更加有效地實現(xiàn)宣傳黨的綱領(lǐng)路線、組織動員廣大人民群眾的作用與任務(wù)，是革命勝利不可或缺的要素。

二、政治家辦報：新中國前三十年黨管媒體體系的價值理念

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。從戰(zhàn)爭到和平的環(huán)境變化、從革命黨向執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村到城市的工作重心轉(zhuǎn)移使中國共產(chǎn)黨的新聞宣傳工作遇到了許多新的課題，在黨管媒體政策的總體設(shè)計上有了重大調(diào)整。

新中國成立后，意識形態(tài)領(lǐng)域思想復(fù)雜多元，為了建立和鞏固社會主義制度，宣傳社會主義價值成為黨的新聞宣傳工作的一項重要任務(wù)。1951年5月，《中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議關(guān)于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》中指出：“各級黨委必須把向黨內(nèi)外進(jìn)行馬克思列寧主義的宣傳教育工作，當(dāng)作頭等重要的任務(wù)，并把這一任務(wù)和各個時期的中心任務(wù)結(jié)合起來?！盵12]為此，中國共產(chǎn)黨開始建立更加系統(tǒng)、高效的黨管媒體機制。第一，對舊中國的新聞事業(yè)進(jìn)行整頓和清理，建立起新中國的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。在新中國成立之初，一部分私營新聞媒體得到了保留。然而，在社會主義政治、經(jīng)濟、文化蓬勃發(fā)展的新環(huán)境中，私營報紙失去了生存根基，只能面臨?？蚬胶蠣I選擇。到了1952年年底，全國私營報紙全部實行公私合營，私營廣播電臺也全部實現(xiàn)國有化，新中國基本構(gòu)建起了以中共中央機關(guān)報《人民日報》及地方中央局（分局）和省（地、縣）委機關(guān)報（同時為政府機關(guān)報），中央人民廣播電臺及各省人民廣播電臺，新華通訊社及其總分社（分社）等不同新聞媒體系統(tǒng)組成的人民新聞業(yè)體系。[13]至此，新中國的新聞媒體實現(xiàn)了從公營、私營、公私合營并存的局面向單一公有制體系的轉(zhuǎn)變，新聞媒體所有制問題的解決鞏固了中國共產(chǎn)黨對全國新聞媒體的控制和管理，高度集中的社會主義新聞體制得以確立。

第二，建立起一套集中化的新聞媒體管理體制。1949年11月1日，中央人民政府政務(wù)院新聞總署正式成立，胡喬木任署長，“下設(shè)一廳（辦公廳）、一社（新華通訊社）、三局（廣播事業(yè)管理局、國際新聞局、新聞攝影局）、一校（北京新聞學(xué)校）”。[14]新聞總署成立之后，陸續(xù)頒布了《全國報紙雜志登記暫行辦法草案》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》等一系列統(tǒng)一、規(guī)范管理全國新聞宣傳工作的政策、指示。新聞總署的成立，改變了黨對新聞媒體的一元化領(lǐng)導(dǎo)，初步實行了黨政分開的管理模式。另外，通過總結(jié)新中國成立以來報紙工作的成績與不足，1954年7月17日，中共中央政治局發(fā)布了《中共中央關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決議》，強調(diào)：“改進(jìn)報紙工作的關(guān)鍵，是加強各級黨委對自己機關(guān)報的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖ㄟ^各級黨委整頓報紙編輯部的工作，最終形成了一個由各級黨委、政府部門和報社編輯組成的自上而下、層層領(lǐng)導(dǎo)的黨報組織系統(tǒng)。由此，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了對全國新聞宣傳工作思想上和組織上的集中管理，為鞏固新生的政權(quán)和建立社會主義制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1956年2月到4月，毛澤東寫下《論十大關(guān)系》，表達(dá)了努力調(diào)動一切積極因素“把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家”的思想。[15]黨中央也順應(yīng)時勢，在思想文化戰(zhàn)線及時提出了“百花齊放，百家爭鳴”的發(fā)展方針，并從7月1日起推動中央機關(guān)報《人民日報》以“擴大報道范圍、多發(fā)新聞;開展自由討論、闡發(fā)社會言論;改進(jìn)文風(fēng)、活潑空氣”[16]為內(nèi)容、以“回歸新聞本位”為主旨的黨媒改版活動，提出黨報“是黨的報紙、也是人民的報紙”，從而在傳承20世紀(jì)40年代延安解放日報改版優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上開辟了50年代一段短暫的“黨管媒體”新境界。

但不幸的是，50年代這次黨媒改革卻有著某種悲劇色彩，甚至還有著某些理想主義意味，最終落得個不過乍暖還寒的“曇花一現(xiàn)”。1956年《人民日報》改版引發(fā)的“黨管媒體”由服務(wù)階級斗爭的“革命性”模式向服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“建設(shè)性”模式的轉(zhuǎn)型與突破也很快夭折。而在“文化大革命”時期，媒體脫離了黨的實際管控，成為政治斗爭、階級斗爭的陣地，“假”“大”“空”報道滿天飛，黨管媒體的體制機制在這期間表現(xiàn)得形同虛設(shè)，黨媒公信力嚴(yán)重受損，幾近被蕩滌凈盡。就這樣，黨管媒體的發(fā)展歷程帶著它不得不留下的遺憾，邁入了下一個階段。

三、事業(yè)單位，企業(yè)化管理：改革開放后三十年黨管媒體方式的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)

1978年黨的十一屆三中全會以后，黨管媒體進(jìn)入了轉(zhuǎn)變和調(diào)整的歷史新時期。通過反思新中國成立到改革開放這30年的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，鄧小平指出：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵17]由此，鄧小平以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度為突破口進(jìn)行了改革，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，明確了黨政職能分開，發(fā)展和改革了國家民主政治制度，為黨管媒體的改革提供了政治基礎(chǔ)和合法性來源。

為了適應(yīng)政治經(jīng)濟上的“轉(zhuǎn)軌變型”，沿著“將宣傳工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來”的思路，黨管媒體的理念和任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。首先必須開展思想上的撥亂反正，將“文化大革命”中形成的極左思想清除干凈。1978年12月31日，胡耀邦在《中央宣傳系統(tǒng)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話》中指出，要實現(xiàn)思想上的撥亂反正、恢復(fù)正常的工作秩序，黨的新聞宣傳工作就必須“繼續(xù)防止來自‘左的和右的修正主義的背離”，并且“把馬列主義、毛澤東思想的普遍真理同我們面臨的新的偉大的具體實踐密切結(jié)合起來”。[18]在講話中他還提出，宣傳部門要做“百花齊放，百家爭鳴”的促進(jìn)派。[19]思想上的撥亂反正對于黨和國家的整體工作具有扭轉(zhuǎn)乾坤的重要作用，是黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的支持和先導(dǎo)，有利于“使我們黨的報刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”。[20]其次，新聞宣傳工作也必須將“服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，推動社會主義現(xiàn)代化”作為這一時期的根本任務(wù)。1980年8月19日，中央宣傳部在《關(guān)于三中全會以來的宣傳工作向中央的匯報提綱》中指出，今后一個時期，新聞宣傳的重點工作是“為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。[21]在這一根本任務(wù)的指引下，黨管媒體的改革是必要且迫切的。中宣部在《1983年宣傳工作要點》中指出，當(dāng)時黨的媒體管理工作在“領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營管理體制、事業(yè)體制以及宣傳的手段和方式方法等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的要求”。同時指明了黨管媒體改革的基本方向：“要進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)方法，實行黨政分工?！盵22]于是，在由黨掌握新聞宣傳工具的前提下，開始對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營管理體制等方面進(jìn)行調(diào)整。

1979年，鄧小平提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”[23]的科學(xué)論斷。在傳媒領(lǐng)域，對于新聞媒體功能定位上的認(rèn)識也跨出了歷史性的一步，傳媒開始走向市場，傳媒開始具有了“政治屬性”和“經(jīng)濟屬性”的雙重屬性。同時，隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異，報紙、雜志、廣播、電視、新聞攝影、新聞紀(jì)錄電影等豐富了我國的新聞宣傳方式，原先一報兩臺的格局被打破，逐漸形成了以黨報（刊、臺）為核心的多元化新聞傳播結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)不斷更新演化的媒介環(huán)境，黨管媒體機制進(jìn)行了新的調(diào)整。首先，在對新聞宣傳的管理工作中實行黨政分開，即將新聞工作中有關(guān)“政策性”的事務(wù)交由政黨決策，有關(guān)“行政性”的事務(wù)交由政府負(fù)責(zé)。由此，1976年恢復(fù)重建的中央宣傳部成為我國意識形態(tài)的綜合管理部門，主要負(fù)責(zé)“掌管全國宣傳、文化、出版工作中的路線、方針、政策問題”。[24]1987年成立的國家新聞出版署則是對圖書報刊進(jìn)行審批、審讀、處罰的政府管理部門?！包h政分開”的媒介管理體制有利于政黨和政府發(fā)揮各自的優(yōu)勢，大大增強了黨領(lǐng)導(dǎo)和管理新聞工作的針對性、科學(xué)性和前瞻性，進(jìn)一步推動了新聞宣傳領(lǐng)域的全面改革。

在經(jīng)濟體制改革的推動下，我國新聞媒介在經(jīng)營管理上施行了由上至下的漸進(jìn)式改革，大致可分為三個階段。第一，1978—1991年為企業(yè)化階段。這一階段，我國的新聞媒介由原先的“國有制為唯一所有制”的一元體制轉(zhuǎn)為“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的二元運作機制。1978年，由于財政部批準(zhǔn)《人民日報》等8家新聞單位的聯(lián)名報告，開始執(zhí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)營方針[25]，我國的新聞媒介在經(jīng)營管理層面上發(fā)生了重大改變。1979年4月，財政部頒發(fā)的《關(guān)于報社試行企業(yè)基金的實施辦法》明確指示報社是宣傳事業(yè)單位，但在財務(wù)管理上實行企業(yè)管理的辦法[26]，這也激發(fā)了中國傳媒邁向市場、積極經(jīng)營、自負(fù)盈虧，明確了市場化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。到80年代中期，全國多數(shù)中央和省級新聞報紙單位都普遍實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的混合型經(jīng)營管理制度。第二，1992—2004年為集團(tuán)化階段。在這一階段，傳媒被定義為第三產(chǎn)業(yè)，市場化和產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)一步提速。1992年6月中央發(fā)布的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》推動了報業(yè)集團(tuán)化組建的嘗試。1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于加強和改進(jìn)書報刊影視市場管理的通知》明確提出“選擇條件較好的單位，進(jìn)行組建報業(yè)、出版集團(tuán)的試點”。[27]1996年，國家新聞出版署批準(zhǔn)廣州日報社進(jìn)行報業(yè)集團(tuán)試點，“我國大眾傳媒產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程駛?cè)肓斯俜秸J(rèn)可的快車道”。[28]1999年，無錫廣播電視集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著中國廣電的集團(tuán)化發(fā)展也邁開了步伐。從1996年到2004年，全國成立的報業(yè)集團(tuán)逾40家，從中央到省市各地成立的廣播影視集團(tuán)28家。第三，2005年開始的資本化階段。這一階段，在國家新聞出版總署提出新聞傳媒實行公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化企業(yè)“兩分開”的架構(gòu)下，傳媒集團(tuán)開始對經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多元股份的公司構(gòu)建，并開始上市融資。2012年2月27日，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出支持文化跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展，以實現(xiàn)推動文化企業(yè)聯(lián)合重組、破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘的目標(biāo)。[29]2014年《深化新聞出版體制改革實施方案》則鼓勵在確保有資質(zhì)的國有出版單位擁有“特殊管理股”的前提下引進(jìn)非公有資本。[30]經(jīng)過自辦發(fā)行、分離媒體內(nèi)部可經(jīng)營性資產(chǎn)以及集團(tuán)化運作，我國在媒體經(jīng)營管理層面的改革正在穩(wěn)步前行，促進(jìn)著傳媒業(yè)形成有序、完整的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實現(xiàn)“社會效益與經(jīng)濟效益并重”的目標(biāo)。

盡管在改革開放之后，我國文化領(lǐng)域?qū)嵭泄嫘晕幕聵I(yè)與經(jīng)營性文化企業(yè)“兩分開”的制度安排，新聞媒體的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離，但是傳媒的所有權(quán)和控制權(quán)仍是統(tǒng)一的，新聞宣傳工作的性質(zhì)始終不變，必須“無條件地宣傳黨的主張”[31]，充分發(fā)揮“黨、政府和人民的喉舌”功能[32]，履行“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為黨和國家工作大局服務(wù)”[33]的社會使命。

四、立體多樣、融合創(chuàng)新：黨的十八大以來黨管媒體觀念與實踐的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把黨的新聞輿論工作置于“事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運”[34]的突出位置，不斷強調(diào)黨管媒體的重要任務(wù)、作用和意義。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告，以及全國宣傳思想工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會等的講話中，多次對新聞輿論的管理工作提出新理念、新要求和新舉措。在2013年的“8·19講話”中，習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅持黨管媒體原則不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站”，并作出了“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”的論斷。[35]2015年12月25日在視察解放軍報社時，習(xí)近平總書記指出我國新聞輿論工作正面臨新的挑戰(zhàn)：“現(xiàn)在，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領(lǐng)域催發(fā)一場前所未有的變革。”并再次強調(diào)：“要堅持黨管媒體原則，嚴(yán)格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中?！盵36]在2016年的“2·19講話”中，他更是用“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”[37]這48字來闡釋當(dāng)前在面對全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮帶來的多元意識形態(tài)沖擊時，如何增強政治家辦報（媒體）意識。在2018年8月21日舉行的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記指出要做好新形勢下的宣傳思想工作，就必須堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務(wù)。[38]習(xí)近平總書記多次對堅持黨管媒體原則進(jìn)行強調(diào)，并做了深刻的論述，說明黨牢牢掌握新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對于推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

當(dāng)今的中國，正處于電子與信息技術(shù)革命的深刻影響下，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短視頻等新媒體平臺構(gòu)筑的多元媒介組合已成為不容忽視的社會力量，公民獲得了前所未有的媒介接近權(quán)，同時也給意識形態(tài)安全帶來了巨大的壓力，這也使得如何管理好新聞媒介成為中國共產(chǎn)黨必須面對的新課題。對此，習(xí)近平總書記將媒介融合發(fā)展作為當(dāng)前我國意識形態(tài)安全工作和宣傳思想工作的一個重要任務(wù)[39]，并要求在不斷推進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體融合、提升主流媒體影響力中繼續(xù)堅持“黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變”。[40]

面對紛繁復(fù)雜的多元傳播格局，黨管媒體必須重新定義其適用范圍，從而調(diào)整思路和方式以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。經(jīng)過20世紀(jì)80年代以來的新聞體制改革，我國的新聞媒體除了黨擁有絕對管控權(quán)的黨辦媒體以外，還包括國有市場化媒體和非公有資本媒體。對于后兩類媒體，雖然黨無權(quán)直接管理，但其仍然需要依據(jù)黨性原則、在正確政治方向引領(lǐng)下進(jìn)行新聞傳播活動。“圍繞中心、服務(wù)大局”“堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”是黨對全國新聞媒體的職責(zé)作出的重要指示。[41]因此，黨雖然沒有直接管理全國所有的媒體，但是通過政府相關(guān)部門的約束和文件綱領(lǐng)的精神傳達(dá)，從宏觀的決策和導(dǎo)向上對全國的新聞媒體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管控。黨管媒體在適用對象上也有了拓展性的變化，在媒介融合逐漸趨于成熟的背景下，其管理的范圍既包括了紙媒、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，也涉及影響力持續(xù)擴大的新媒體，甚至是所有提供信息服務(wù)的機構(gòu)和個人。中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會通過的《決定》中寫道：“以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局?！盵42]

五、中國共產(chǎn)黨黨管媒體的基本經(jīng)驗

第一，恪守“政治家辦報”傳統(tǒng)，堅持以黨性原則為黨管媒體的邏輯起點。

20世紀(jì)由毛澤東首倡的“政治家辦報”新聞思想，時至今日業(yè)已成為最具中國特色的中國化馬克思主義新聞觀之一。它是馬克思主義新聞學(xué)基本原理與中國新聞事業(yè)發(fā)展的特定時空要素緊密結(jié)合孕育出的具體成果，具有歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。“政治家辦報”要求媒體負(fù)責(zé)人要“多謀善斷”，對黨和國家的路線、方針、政策具有全局性眼光，以確保媒體能夠始終體現(xiàn)黨的意志，成為社會的組織者。[43]因此，加強黨對媒體的管理，使其成為傳播正能量、正確引導(dǎo)輿論、凝聚共識、維護(hù)國家安全穩(wěn)定的重要保障，須臾離不開“政治家辦報”傳統(tǒng)的賡續(xù)與發(fā)揚?！罢渭肄k報”是黨管媒體的實踐體現(xiàn)，堅持黨性原則是黨管媒體的基本立足點。[44]習(xí)近平總書記早在2013年的“8·19”講話中曾對如何堅持黨性原則與政治家辦報等問題做過論述，他認(rèn)為“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策”[45]，為做到這一點，就要堅持“政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站”。[46]習(xí)近平還對新聞輿論工作者提出了“政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正，成為黨和人民放心的新聞輿論工作者”的要求。[47]

第二，堅持人民性與黨性相統(tǒng)一，將“以人民為中心”貫徹到黨管媒體的具體實踐中。

在資本主義社會，黨性和人民性是兩個沒有交集、各有使用范圍的概念。二者統(tǒng)一的前提條件是馬克思主義政黨的出現(xiàn)。在社會主義中國語境中的黨性，是指“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”“代表中國最廣大人民的根本利益”的初心使命;人民性，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀利益、謀幸福的本質(zhì)特性，體現(xiàn)了為了誰、依靠誰的問題。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是黨性的核心要素?？梢姡袊伯a(chǎn)黨最高度的黨性就是最大限度的人民性。[48]習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”。[49]共產(chǎn)黨作為中華人民共和國的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)的核心力量，新聞媒體及其新聞宣傳工作自然也要堅持黨性與人民性的高度統(tǒng)一，接受黨的管理和人民的監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)黨和人民的喉舌，為黨與人民的利益鼓與呼。當(dāng)今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷力倡黨媒姓黨、政治家辦報（媒體）、以人民為中心，既是對中國共產(chǎn)黨長期保持的新聞優(yōu)良傳統(tǒng)不忘初心的傳承與賡續(xù)，更是對“黨管媒體”語境下中國特色新聞事業(yè)健康發(fā)展的基本保障。

第三，尊重新聞傳播規(guī)律，在媒體融合環(huán)境下不斷創(chuàng)新黨管媒體機制。

馬克思認(rèn)為，要使報刊完成自己的使命，須“承認(rèn)它具有自己的規(guī)律”。[50]正確認(rèn)識、遵循和實踐新聞傳播規(guī)律是做好黨的新聞輿論工作、發(fā)展黨管媒體原則的基本前提。早在1989年，習(xí)近平總書記就在《把握新聞工作的基點》中指出“既要強調(diào)新聞工作的黨性，又不可忽視新聞工作自身的規(guī)律性”。[51]首先，應(yīng)當(dāng)遵循新聞的價值規(guī)律，其中最基本也即最核心的要素是新聞的真實性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“真實性是新聞的生命。要根據(jù)事實來描述事實，既準(zhǔn)確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌?！盵52]他還要求將時、度、效作為檢驗新聞輿論工作合格與否的標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)遵循新聞的管理規(guī)律。只有掌握新聞傳播系統(tǒng)的運行規(guī)律并進(jìn)行科學(xué)管理，才能使媒體高效、合理地運轉(zhuǎn)。當(dāng)前階段，媒體融合是做好我國意識形態(tài)建設(shè)、管理好新聞媒體工作的一個十分重要且緊迫的工作。由此可見，黨管媒體原則要想在媒體融合新環(huán)境中創(chuàng)新發(fā)展，就必須尊重新聞傳播規(guī)律，從而“切實提高黨的新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。[53]

第四，在全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署下，不斷推進(jìn)傳媒法律體系的建立與完善。

建設(shè)中國媒介管理法制是維護(hù)媒介喉舌性質(zhì)和宣傳思想工作陣地功能的重要手段，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。從1978年11月13日李銀河在《人民日報》上發(fā)表文章《要大大加強民主發(fā)揚法制》中提出為大眾傳媒立法至今的40余年中，我國關(guān)于出版物、廣播電視、音像制品、電影、互聯(lián)網(wǎng)的行政條文和法律法規(guī)持續(xù)出臺，逐漸確立了齊備、全面的傳媒法制體系。目前，我國的根本大法《中華人民共和國憲法》以及刑法、民法等基本法律中對于我國的新聞傳播活動所制定的法律解釋，還有《報紙管理暫行規(guī)定》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《新聞出版保密規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等新聞行業(yè)自律規(guī)范，以及我國早些年加入的《世界版權(quán)公約》等國際條約，共同組成了我國的新聞傳播法制框架。[54]盡管如此，面對我國傳媒環(huán)境的巨大變革以及推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷修改和完善現(xiàn)有法律法規(guī)的細(xì)節(jié)，擴展其適用范圍，增強各法律條文的可操作性和規(guī)范性是黨管媒體迫在眉睫、亟待解決的重要課題。

黨管媒體原則是中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色新聞事業(yè)的核心指導(dǎo)思想與行為圭臬，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的生命線和根本性原則，是我們黨運用媒體團(tuán)結(jié)人民取得革命、建設(shè)和改革的“成功之道”及“制勝法寶”。2021年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程已經(jīng)開啟，要實現(xiàn)“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標(biāo)，就必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在新聞傳播領(lǐng)域，面對技術(shù)的持續(xù)革新、格局的不斷轉(zhuǎn)變，“黨管媒體”的對象、手段也都在與時俱進(jìn)，以保證黨牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

[基金項目：教育部后期資助項目“延安時期馬克思主義新聞觀中國化話語體系發(fā)展研究”（項目編號：19JHQ080）]

參考文獻(xiàn)：

[1]童兵.馬克思主義新聞觀讀本[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2016：40.

[2]列寧全集：第2版[M].北京：人民出版社，1987：93.

[3]姚涵，孔丹霞.中國共產(chǎn)黨思想傳播的渠道：早期黨的報刊創(chuàng)辦及影響[J].毛澤東鄧小平理論研究，2020（12）.

[4]中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編（1915-1937）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，1996：325.

[5]中共中央文件選集：第1冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1990：67.

[6]焦國章.馬克思恩格斯列寧斯大林新聞?wù)撝x讀[M].石家莊：河北人民出版社，2005：112.

[7]中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：上[M].北京：新華出版社，1980：59.

[8]中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：上[M].北京：新華出版社，1980：71-72.

[9]中共中央文件選集：第12冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：525.

[10]致讀者[N].解放日報，1942-04-01.

[11]為改造黨報的通知[N].解放日報，1942-04-01.

[12]中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)（1951-1992）[M].北京：中共中央黨校出版社，1994：33.

[13]倪延年.中國新聞法制通史[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2015：271.

[14]白潤生.中國新聞傳播史[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2008：266.

[15]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：64.

[16]致讀者[N].人民日報，1956-07-01.

[17]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[18]中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)（1951-1992）[M].北京：中共中央黨校出版社，1994：202.

[19]中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)（1951-1992）[M].北京：中共中央黨校出版社，1994：212.

[20]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1983：255.

[21]中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)（1951-1992）[M].北京：中共中央黨校出版社，1994：376.

[22]中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)（1951-1992）[M].北京：中共中央黨校出版社，1994：639-640.

[23]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：236.

[24]中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)（1951-1992）[M].北京：中共中央黨校出版社，1994：196.

[25]唐緒軍.報業(yè)經(jīng)濟與報業(yè)經(jīng)營[M].2版.北京：新華出版社，2003：111.

[26]張海明.中國報業(yè)集團(tuán)市場化發(fā)展模式研究[D].武漢：華中科技大學(xué)博士論文，2005.

[27]曹鵬.中國報業(yè)集團(tuán)發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，1999：2.

[28]中國人民大學(xué)新聞學(xué)院.新聞傳播學(xué)術(shù)報告會論文集[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997：69.

[29]蔡翔.傳統(tǒng)出版融合發(fā)展：進(jìn)程、規(guī)律、模式與路徑[J].出版科學(xué)，2019（2）.

[30]朱偉峰.新聞出版體制改革40年[J].中國出版，2018（20）.

[31]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：272.

[32]江澤民.關(guān)于黨的新聞工作的幾個問題[J].求是，1990（5）.

[33]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[N].2008-06-20.

[34]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：200-201.

[35]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2014：153-156.

[36]張壘.把握職責(zé)目標(biāo)與方向定位 提高新聞輿論工作質(zhì)量水平：深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志新聞輿論工作的重要論述[J].中國記者，2016（3）.

[37]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：331.

[38]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)[N].人民日報，2018-8-23（1）.

[39]劉奇葆.加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展[J].黨建，2014（5）.

[40]習(xí)近平.干在實處 走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：327.

[41]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2014：153-156.

[42]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm.

[43]童兵.馬克思主義新聞觀讀本[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2016：43-44.

[44]卿志軍.發(fā)展歷程、邏輯基礎(chǔ)與戰(zhàn)略路徑：習(xí)近平黨管媒體重要論述研究[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報），2021（4）.

[45]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21（1）.

[46]陳力丹.習(xí)近平的宣傳觀和新聞觀[J].新聞記者，2014（10）.

[47]杜尚澤.堅持正確方向 創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力[N].人民日報，2016-02-20（1）.

[48]王秉琦.守初心擔(dān)使命是黨性的集中體現(xiàn)[N].學(xué)習(xí)時報，2019-07-31：4.

[49]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21（1）.

[50]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995（2）：397.

[51]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：84.

[52]杜尚澤.堅持正確方向 創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力[N].人民日報，2016-02-20（1）.

[53]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：331.

[54]石倩瑜.對我國出臺《新聞法》的思考：從新聞自由說開去[J].傳播力研究，2019（3）.

（朱清河為上海大學(xué)馬克思主義新聞觀研究宣傳教育基地主任、上海大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授;謝昕忻為陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生）

編校：張紅玲