推進(jìn)“政務(wù)+”,拓展政府網(wǎng)站的輿論影響
——湖北省政府門戶網(wǎng)站重點(diǎn)案例解析

◎涂亞卓

數(shù)字時代，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)突破了信息化、電子政務(wù)的范疇，最大概念和意義上以流媒體的運(yùn)作方式，讓數(shù)據(jù)包可以像流水一樣發(fā)送，例如音頻、視頻、動畫或其他多媒體文件，以此促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府向規(guī)范化服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)就是放大器，推動著社會民意在不斷更迭的技術(shù)支撐下以便捷、交互、匿名、低成本等方式，逐步演變成為“輿論場”上的核心表達(dá)。

做好輿論引導(dǎo)工作，事關(guān)政府形象，事關(guān)社會穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握當(dāng)下輿論的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對輿論影響的引導(dǎo)和完善，拓展公民政治參與的公共空間，對促進(jìn)我國社會民主政治建設(shè)具有重要意義。本文將結(jié)合湖北省政府門戶網(wǎng)站在戰(zhàn)“疫”防“疫”、疫后重振等重大突發(fā)事件中的案例實(shí)踐，著重論述政府網(wǎng)站如何在社會輿論中影響需要影響的人。

一、辯證思維政府網(wǎng)站的政務(wù)屬性與媒體屬性

政府網(wǎng)站本質(zhì)是開放的虛擬政府，其核心內(nèi)涵就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破政府部門之間的實(shí)體組織界限、消除政府和公眾之間的時空距離，通過重組和再造政府信息公開、政府組織與流程，實(shí)現(xiàn)政府的高效公開運(yùn)作。

相比實(shí)體，政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的目的和作用是提升政府公開的質(zhì)量和水平，提高行政的效率和效能。一方面，通過政府網(wǎng)站，政府服務(wù)對象可直接獲取所需的信息、服務(wù)；另一方面，通過政府網(wǎng)站，與各類社會主體可進(jìn)行直接的溝通交流，并根據(jù)公眾的具體內(nèi)容需求與形式需求，提供相關(guān)服務(wù)。政府網(wǎng)站首先是姓“政”，是政府提供信息公開和政務(wù)服務(wù)的重要平臺；但也是一種媒體類型，具有網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和規(guī)律。辯證地看待政府網(wǎng)站的政務(wù)屬性與媒體屬性，是建設(shè)好政府網(wǎng)站的重要關(guān)鍵。

當(dāng)前，在“政務(wù)+”深入推進(jìn)的大背景下，政府網(wǎng)站在傳遞黨和政府的聲音、推動政務(wù)公開、聯(lián)系服務(wù)群眾、獲取民聲民意、引導(dǎo)社會輿論、提升治理能力等方面，發(fā)揮著越來越顯著的作用。作為各級政府在網(wǎng)上的第一平臺和窗口，政府網(wǎng)站既要確保政務(wù)信息傳播的權(quán)威準(zhǔn)確、政務(wù)事務(wù)辦理的便捷高效，也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播優(yōu)勢，注重“受眾需求”和“用戶體驗(yàn)”。政府網(wǎng)站要堅持“正確導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、互聯(lián)融合、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，提升政府網(wǎng)上履職能力；要講好中國故事，做好國際傳播，維護(hù)政府權(quán)威和形象；要敢于解放思想，辦好群眾實(shí)事，走好“網(wǎng)上群眾路線”。

2020年1月至5月，湖北省、武漢市新冠肺炎疫情防控形勢嚴(yán)峻，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)。其間，全國各級媒體對疫情做了大量報道，但由于前期信息披露不夠到位等原因，導(dǎo)致公眾恐慌、謠言叢生等亂象相繼出現(xiàn)。面對重大輿情，湖北省政府門戶網(wǎng)站充充分發(fā)揮顯政作用，全過程公開信息，全節(jié)點(diǎn)解讀政策，全方位回應(yīng)關(guān)切，全環(huán)節(jié)服務(wù)公眾，為不斷提高正確引導(dǎo)輿論的有效性進(jìn)行了有益嘗試。

網(wǎng)站第一時間權(quán)威發(fā)布疫情通報、各類通告通知公告、新聞發(fā)布會實(shí)況、醫(yī)用防護(hù)物資分配情況、接收社會捐贈情況、服務(wù)指南信息等，多層次、高密度信息公開，通過權(quán)威輿情向全社會疏導(dǎo)正能量，體現(xiàn)湖北省本級政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；聯(lián)合各地各部門組織90多期政策解讀，發(fā)布5000多條解讀信息，第一時間宣講解讀中央系列扶持政策和省委省政府出臺的系列戰(zhàn)“疫”防疫、疫后重振政策，及時回應(yīng)澄清謠言，積極引導(dǎo)社會輿論，主動穩(wěn)定公眾情緒。

疫情初期，湖北省政府門戶網(wǎng)站中文版、英文版、法文版，省政府客戶端，省政府網(wǎng)微博、微信，湖北發(fā)布微博、湖北權(quán)威發(fā)布微信等全平臺共發(fā)布信息逾3萬條，在全省多平臺全面推進(jìn)政府信息公開。2020年度全國政府網(wǎng)站績效評估，湖北省政府門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上政府集約建設(shè)助力抗‘疫’狙擊戰(zhàn)”當(dāng)選十大優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

二、政府網(wǎng)站的輿論要做到“三好”

政府網(wǎng)站的社會輿論包含了公眾對政府形象的認(rèn)知和評價，它不僅是公民意見的反應(yīng)，也公眾情緒的表達(dá)。隨著互聯(lián)網(wǎng)受眾在網(wǎng)絡(luò)上的話語權(quán)逐步放大，政府網(wǎng)站受眾的主體性也在不斷發(fā)展。黨的聲音能否通過政府網(wǎng)站唱得更響、傳得更遠(yuǎn)，既是檢驗(yàn)政府網(wǎng)站是否適應(yīng)時代的重要方面，也是信息時代對政府職能的新要求。

在現(xiàn)代傳播格局中，不適應(yīng)受眾的傳播等于無效傳播。政府網(wǎng)站要不斷增強(qiáng)受眾意識，把握受眾的特點(diǎn)和需要，研究受眾的變化，建立以受眾為核心的政府網(wǎng)站宣傳機(jī)制。要堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”，而不是簡單地“+互聯(lián)網(wǎng)”，要將以互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律來謀劃、搶占輿論陣地，積極利用政府網(wǎng)站平臺，掌握主動權(quán)，打好主動仗，進(jìn)而更好履行社會管理職能。

近年來，我省輿情變化備受關(guān)注，尤其是疫情防控非常時期，支持、感動、加油、贊美等聲音不時被問題事件以及謠言所沖擊，各種聲音交織、博弈。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的輿論局勢，湖北省政府門戶網(wǎng)站以滿足公眾對真相的迫切需求為出發(fā)點(diǎn)，以準(zhǔn)確公開權(quán)威信息、加強(qiáng)政策解讀力度為抓手，突出做到“三好”，明明白白讓受眾及時、確切知道黨和政府正在做什么、還要做什么，為當(dāng)時堅定社會信心起到了至關(guān)重要的作用。

1.守好指尖傳播，發(fā)揮“指尖政府”作用。疫情期間，省政府客戶端、微博、微信等信息發(fā)布占全平臺發(fā)稿量60%。全省政府網(wǎng)站集約化平臺、政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理平臺，通過加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體疫情信息公開工作監(jiān)測，聯(lián)動發(fā)布重要疫情防控信息，形成多級傳播效能:一是矩陣發(fā)布疫情信息，對省政府網(wǎng)發(fā)布的每日疫情、疫情重要政策等，全省各級各類政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體同步轉(zhuǎn)載，堅持同標(biāo)、同源、同部署，及時形成主流輿論場，將權(quán)威政務(wù)信息覆蓋面和影響力擴(kuò)展到最大。二是聯(lián)合發(fā)布重點(diǎn)信息，對各政務(wù)信息主體發(fā)布的權(quán)威回應(yīng)信息，省級政務(wù)新媒體聯(lián)動發(fā)布，如荊州違反交通管制返回事件、鄂州違規(guī)領(lǐng)取防疫物資事件等關(guān)鍵信息，廓請謬誤，傳播真相，穩(wěn)定民心。

2.唱響本級聲音，擴(kuò)大全平臺影響。省疫情防控指揮部下發(fā)的通知、公告、通告及其解讀文件等，通過指尖迅疾抵達(dá)公眾；運(yùn)用微信、微博等平臺對新聞發(fā)布會進(jìn)行可視化多層級解讀，短平快的要點(diǎn)發(fā)布，推出了一批暖人心、強(qiáng)信心、聚民心的新媒體產(chǎn)品。疫情初期，省政府門戶網(wǎng)站全平臺訪問量同比增長50倍，其中首發(fā)省指揮部重大通告及社區(qū)防控指導(dǎo)手冊等權(quán)威政務(wù)信息，雙微閱讀量均超1000萬人次。

3.發(fā)揮外宣平臺作用，向世界講好中國抗“疫”故事。省政府門戶網(wǎng)站在外文平臺開設(shè)英法文抗“疫”專題，設(shè)置疫情發(fā)布、防控舉措、應(yīng)對措施、社會正能量等專欄，每日發(fā)布中、英、法、德、日、韓、俄、西班牙等八語種疫情通報及防控知識，并選擇重點(diǎn)內(nèi)容通過微信平臺進(jìn)行多語種推送。疫情期間，網(wǎng)站精心制作戰(zhàn)“疫”外文網(wǎng)絡(luò)專題，發(fā)布各類戰(zhàn)“疫”信息1300多條，吸引來自美、德、英、法及新加坡、加拿大、澳大利亞、日本、意大利等167個國家和地區(qū)的IP訪問。策劃采寫編譯的系列三語微信《留在武漢的外國人:我們選擇和這個城市同在》，取得了良好的對外傳播效果，發(fā)揮了獨(dú)特的戰(zhàn)“疫”作用。

三、圍繞中心、服務(wù)群眾，兩手都要抓兩手都要硬

宣傳思想工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書記在闡述媒介融合時曾強(qiáng)調(diào)，管得住是硬道理，用得好是真本事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的諸多論述都表達(dá)了一個中心思想:宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

目前，不斷提高政府網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)能力、尤其是重大突發(fā)事件的處置水平是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府信息的公開、“顯政”的新聞報道與黨中央的要求和群眾的需求相比，仍有著較大的提升空間。全國各級政府網(wǎng)站在不同方面、從不同層面尋求著各種突破。

近年來，圍繞省委省政府中心工作，湖北省政府門戶網(wǎng)站精心策劃制作惠企紓困、六穩(wěn)六保、企業(yè)融資、脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)、放管服改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、重大項(xiàng)目、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各類宣傳專題32個，組織開展在線訪談19場，制作新聞發(fā)布會161期，推出政策解讀92期，加強(qiáng)宣傳全力推進(jìn)省委省政府中心工作、重大工作部署落地落實(shí)，服務(wù)全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。結(jié)合群眾需求，網(wǎng)站開發(fā)了全省統(tǒng)一搜索系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)時熱點(diǎn)生成場景搜索服務(wù)專題。疫情期間，網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)，對全省政府部門的疫情防控信息進(jìn)行梳理、分類、集納等數(shù)據(jù)化處理，按功能分類至抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民生保障專題欄目，并通過定制化檢索功能，對信息作細(xì)化引導(dǎo)，提供一鍵搜索全省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，查看各地健康碼辦理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及購買生活必需品、就醫(yī)診療等政策和服務(wù)指南。

李克強(qiáng)總理在視察中國政府網(wǎng)時曾指出，政府網(wǎng)站一定要做出水平，真正具有權(quán)威性。讓老百姓多看政府網(wǎng)站，了解政府工作。人們對政府工作了解多了，就會更加相信政府，增強(qiáng)向心力、凝聚力。