對我國碳達峰行動方案內(nèi)容的原則思考

周宏春

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“制定2030年前碳排放達峰行動方案”列為2021年八項任務之一；2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”。

今年7月30日，中央政治局會議要求“盡快出臺2030年碳達峰行動方案”。那么，碳達峰行動方案應該包括哪些內(nèi)容呢？本文進行簡要討論。

首先要討論總體思路。中央財經(jīng)委員會第九次會議明確提出了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的指導思想，作為行動方案的頂層設計文件，內(nèi)容可能包括：要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，將碳達峰行動方案納入生態(tài)文明建設整體框架和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局；處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期關(guān)系，堅持總體部署，分類施策；節(jié)約優(yōu)先，協(xié)同推進；創(chuàng)新驅(qū)動，兩手發(fā)力；統(tǒng)籌有序，防范風險等原則，科學精準地推進碳達峰、碳中和工作。各地方各行業(yè)要研究提出碳達峰時間表、路線圖和施工圖，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移地走一條符合國情的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

其次需考慮政策導向?？紤]到“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的階段性目標，碳達峰、碳中和是我國的一項中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向，尤其要處理好長期和短期的關(guān)系，科學謀劃雙碳目標的階段性任務。從經(jīng)濟學角度考察，十年尺度是遠景目標任務；2060年實現(xiàn)碳中和目標，更是超長期的目標，雖然以同位素測量地球年齡的百萬年單位來看，“十年”僅是短暫的一瞬。中央明確將“十四五”確定為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵期和窗口期。當務之急，是要在研究能流圖和碳排放結(jié)構(gòu)的基礎上，研究制定到2030年碳達峰行動方案。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，說易行難，既要有“全球思考、放眼世界”的胸懷，也要有立足當下、立足實際的勁頭；既要有政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的長期謀劃，也要有淘汰落后、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、園區(qū)優(yōu)化改造等短期安排；既要有“全國一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃，更要有“從實際出發(fā)”的任務部署，從而使當前的投資既能產(chǎn)生短期促經(jīng)濟增長的效果，又能為長期經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革和雙碳目標的實現(xiàn)奠定基礎、創(chuàng)造條件。

再次是考慮重點任務部署。這是地方和行業(yè)都要遵照執(zhí)行的，必須精準而科學。中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，要完善綠色低碳政策和市場體系，要倡導綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強應對氣候變化國際合作。按文件形成慣例，這“七個要”將在碳達峰行動方案中有所體現(xiàn)并進一步細化，甚至是“引句”。

能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵。中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第九次會議等，都對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)化、利用效率提高，以新能源為主體的電力體系等提出要求。能源結(jié)構(gòu)清潔低碳安全高效化，包括控制化石能源消費總量和能源強度，大力發(fā)展清潔能源，實施可再生能源替代行動，新增能源消費應主要由可再生能源擔當；深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。短期內(nèi)，要控制煤炭、石油天然氣等傳統(tǒng)能源消費總量，但尚不能一下子取消，否則難以做好電力迎峰度夏保障工作。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如新能源站場出現(xiàn)寬頻帶震蕩、頻率和電壓穩(wěn)定、微電網(wǎng)出現(xiàn)環(huán)流與諧振、直流傳感和保護等等，尤其要統(tǒng)籌生產(chǎn)-輸配電-消納-節(jié)電等環(huán)節(jié)資源配置，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。為此，不僅基礎設施要改變，原來的支撐理論體系也要改變，由原來的系統(tǒng)論、控制論、博弈論（所謂“老三論”）變?yōu)橥蛔兝碚?、混沌理論、自組織理論（所謂“新三論”）。這些轉(zhuǎn)變需要一個過程，不是“喊口號”“搞運動”就能完成的。

重點行業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，勢在必行。能源生產(chǎn)的目的是消費，能源消費的主體是工業(yè)、建筑、交通和居民生活，碳達峰行動方案應當也必須覆蓋這些重點行業(yè)領(lǐng)域。完成工業(yè)化、城市化的歷史任務，黨的十九大提出了到2035年和到2050年的階段性目標任務?！盁o工不富”，工業(yè)既為居民生活提供必需品，也是能源消費的重要領(lǐng)域；必須不斷提高能源利用效率，而不能因為要“完成指標”就“拉閘限電”影響群眾正常生活。中央政治局今年7月30日召開的會議提出，要堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。從這個角度看，處理好培育和關(guān)停的關(guān)系，需要統(tǒng)籌平衡，一是滿足社會主義現(xiàn)代化強國建設需要的產(chǎn)業(yè)不能關(guān)停；二是“十四五”規(guī)劃的，如經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護、民生改善等重大項目不能關(guān)停；三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的項目不能關(guān)停。一些地方提出的“補鏈強鏈”項目要依據(jù)質(zhì)量、能效、環(huán)保、安全等“尺子”進行評價，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗重污染項目必須嚴格禁止；四是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、貧困地區(qū)脫貧后國家扶持“五年”的項目不能關(guān)停，但要避免“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移”。這也是中央提出的處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活關(guān)系的重要方面。

行動方案的框架，也要安排怎么做、誰來做的內(nèi)容，包括政策保障和組織實施?！霸趺醋觥敝饕刚畬⒉捎媚男┱叽胧?，內(nèi)容包括建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的核算統(tǒng)計體系，夯實碳達峰行動方案的基礎；加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。組織實施的內(nèi)容，包括加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持黨政同責，壓實各方責任；拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標。

此外，行動方案將對各地方各部門提出要求，如要充分認識碳達峰、碳中和的重要性，細化考核制度，統(tǒng)籌有序地推動碳達峰、碳中和工作等。