從系統(tǒng)工程和全局角度探索新時(shí)期 循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

溫宗國(guó)

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重大意義。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，尤其是新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容之一。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，應(yīng)對(duì)全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路?！笆濉币詠?，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計(jì)降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)56%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，廢鋼利用量約2.6億噸;再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占全國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量的23.5%，資源循環(huán)利用已成為保障我國(guó)資源戰(zhàn)略安全的重要途徑。“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，并將著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，資源能源需求將保持剛性增長(zhǎng)。與此同時(shí)，世界格局發(fā)生深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)際資源供應(yīng)不確定性和不穩(wěn)定性增加，對(duì)我國(guó)資源安全造成重大挑戰(zhàn)。在此背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。

二、統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)全鏈條循環(huán)

習(xí)近平主席在2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。自我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》等規(guī)劃文件面向重點(diǎn)和難點(diǎn)開展了針對(duì)性突破，在各產(chǎn)業(yè)、各層面、各環(huán)節(jié)培育了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，初步構(gòu)筑了源頭減量和全過程控制的污染防控體系，取得了有目共睹的積極成效。然而，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問題在資源環(huán)境領(lǐng)域仍然突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”到“線”、從“線”到“面”的系統(tǒng)性跨越。

《規(guī)劃》中提出的三大重點(diǎn)任務(wù)，均著重從系統(tǒng)性角度統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)全鏈條循環(huán)體系建設(shè)。其中，“構(gòu)建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系”任務(wù)統(tǒng)籌產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到廢棄的不同環(huán)節(jié)，依次對(duì)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、行業(yè)清潔生產(chǎn)及園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、廢棄物協(xié)同處置進(jìn)行了全流程細(xì)化分解。“廢舊物資循環(huán)利用體系”任務(wù)統(tǒng)籌不同回收利用品級(jí)，推進(jìn)二手商品交易再使用、機(jī)械設(shè)備（零部件）再制造和再生資源加工利用，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)源頭回收和末端利用銜接?！吧罨r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”任務(wù)統(tǒng)籌不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)，提出“推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，通過構(gòu)建“畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式”“林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的閉環(huán)鏈接。通過全面系統(tǒng)布局，打通我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全鏈條，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，充分釋放資源利用潛力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建動(dòng)態(tài)精細(xì)科學(xué)布局

習(xí)近平主席在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中提出，要“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一”。隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，新業(yè)態(tài)、新問題、新需求、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需識(shí)別重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦突破，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新、精細(xì)分配的科學(xué)布局，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體發(fā)展。

《規(guī)劃》中將“堅(jiān)持突出重點(diǎn)”作為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要基本原則，指出要“以再利用、資源化為重點(diǎn)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種資源回收利用水平”?！兑?guī)劃》圍繞系統(tǒng)性布局的三大重點(diǎn)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)城市、園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，關(guān)注大宗固廢、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、汽車、塑料、快遞包裝、廢舊動(dòng)力電池等重點(diǎn)品種，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備、再制造產(chǎn)業(yè)等核心領(lǐng)域，規(guī)劃開展11項(xiàng)再利用與資源化重點(diǎn)工程與行動(dòng)。除傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域外，對(duì)新業(yè)態(tài)和新挑戰(zhàn)也做出重要規(guī)劃。針對(duì)近年來引發(fā)全球關(guān)注的塑料污染防治議題，強(qiáng)調(diào)從全產(chǎn)業(yè)鏈條角度推進(jìn)塑料污染治理專項(xiàng)行動(dòng);針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及快遞物流行業(yè)飛速發(fā)展所衍生的快遞包裝問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、推進(jìn)線上線下快遞包裝源頭減量及綠色認(rèn)證、推廣循環(huán)利用，促進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。準(zhǔn)確識(shí)別并聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系基本建立”。

四、明確責(zé)任分工，落實(shí)系統(tǒng)性政策保障

法律法規(guī)、市場(chǎng)體系、規(guī)范監(jiān)督等是政策落實(shí)的保障，明確責(zé)任主體與權(quán)利義務(wù)是政策實(shí)施的抓手?！兑?guī)劃》為政策保障與組織實(shí)施做出了詳細(xì)部署，構(gòu)建了更為系統(tǒng)性的保障體系，對(duì)多部門協(xié)同組織與分工做出了明確的部署與安排。

構(gòu)建系統(tǒng)性政策保障體系，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所涉及到的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)核算體系、財(cái)稅金融政策支持、重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管等多方面保障性措施進(jìn)行了具體的規(guī)劃，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化，避免由于法律標(biāo)準(zhǔn)缺失、評(píng)價(jià)體系不健全、資金保障匱乏、行業(yè)發(fā)展亂象等問題阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。此外，對(duì)《規(guī)劃》中所涉及各項(xiàng)工作的責(zé)任部門進(jìn)行明確界定，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)工程與行動(dòng)任務(wù)按職能分工落實(shí)到具體部門，要求各部門與自身工作進(jìn)行有機(jī)銜接，與其他相關(guān)部門開展緊密合作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需從全局角度探索符合新時(shí)代特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，以全局觀視角統(tǒng)籌系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，組織社會(huì)主體協(xié)同聯(lián)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

（作者為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）