明確方向、突出重點(diǎn) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

周宏春

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》），在分析“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、“十四五”面臨形勢基礎(chǔ)上，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃部署了重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和行動，政策措施和組織實(shí)施，是“十四五”我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、部署相關(guān)工作的重要依據(jù)。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于保障國家資源安全、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要方式。西方國家工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染后治理”“末端治理”過程。實(shí)踐證明，“末端治理”是費(fèi)而不惠的措施，只有采取源頭預(yù)防、過程控制、末端治理結(jié)合的措施，才能從根本上解決環(huán)境污染問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一頭連著資源，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以變廢為寶、化害為利，提高資源利用效率，還能有效改善環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展形成資源節(jié)約型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型的生產(chǎn)生活方式，有一舉多得之效。

是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！兑?guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、問題導(dǎo)向、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動原則，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資利用體系。這是提升資源利用效率、保障國家資源安全的重要舉措，是推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ);把“飯碗端在自己的手上”，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，處理利用好秸稈等農(nóng)林業(yè)廢棄物，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;以工業(yè)現(xiàn)代化為支撐，推動制造業(yè)邁上綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)、智能制造、智慧物流、專利和知識產(chǎn)權(quán)等價值鏈高端，培育新增長點(diǎn)、形成增長新動能;以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，構(gòu)建起以綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系為內(nèi)涵特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要路徑。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國“30—60”目標(biāo)，得到國際社會廣泛贊揚(yáng)和積極響應(yīng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以減少開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄環(huán)節(jié)和重新生產(chǎn)帶來的能源消耗和溫室氣體排放，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要路徑。2020年12月，歐盟發(fā)布新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)全過程，以提高資源效率。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究還表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可降低45%的二氧化碳排放。

二、突出重點(diǎn)，不斷提高資源利用效率

《規(guī)劃》部署了三大重點(diǎn)任務(wù)、十一項(xiàng)重點(diǎn)工程與行動，構(gòu)成“十四五”期間推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

《規(guī)劃》針對工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、城市廢棄物協(xié)同處置等方面進(jìn)行部署，以形成資源高效利用的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;對完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提高再生資源加工利用水平、規(guī)范二手商品市場發(fā)展、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了要求，以構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會;通過推動農(nóng)林廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)用物資回收利用和循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

《規(guī)劃》還提出了重點(diǎn)工程和行動，包括選擇60個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè);對具備條件的省級以上園區(qū)2025年全部實(shí)施循環(huán)化改造;建設(shè)大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、建筑垃圾資源化利用示范城市各50個;突破一批綠色循環(huán)構(gòu)建共性技術(shù)和重大裝備;形成10個左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)、汽車使用全生命周期管理推進(jìn)、塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)和廢舊動力電池循環(huán)利用等行動。

《規(guī)劃》提出了主要目標(biāo)，通過重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程與行動的實(shí)施，到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢和建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

三、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已歷經(jīng)三個“五年計(jì)劃”，既取得了明顯進(jìn)展，也存在一些問題?！兑?guī)劃》突出問題導(dǎo)向，對于引導(dǎo)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一是以市場為導(dǎo)向。為避免“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”問題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了以市場為導(dǎo)向的原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，再生資源產(chǎn)品要重視加大創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金字“招牌”變的更亮。《規(guī)劃》提出要大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)政策保障?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價體系，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)核算方法，鼓勵開展第三方評價;用好現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和能力建設(shè)的支持，加大政府采購力度，采購資源再生產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工程的投融資力度;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)得到規(guī)范發(fā)展。

四是壓實(shí)責(zé)任?！兑?guī)劃》提出，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，切實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施;各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)集成，按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)等相關(guān)工作做好銜接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）