大力發(fā)展循環(huán)經濟 推動經濟高質量發(fā)展

金涌

《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》）近日發(fā)布了，這是推動我國循環(huán)經濟事業(yè)不斷向前發(fā)展的一件大事?！兑?guī)劃》貫徹十九屆五中全會關于全面提高資源利用效率的要求，聚焦國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要確定的全面推行循環(huán)經濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系等任務，明確和細化“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展的時間表和路線圖。本文主要從資源效率角度談一些認識體會。

一、發(fā)展循環(huán)經濟是應對資源效率問題的系統(tǒng)解決方案

現(xiàn)代化經濟體系一定是資源高效利用循環(huán)利用的體系。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，要實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，離不開循環(huán)經濟的支撐。循環(huán)經濟的典型特征就是物盡其用、綜合利用、循環(huán)利用，“以少產多”，以更少能源資源消耗和環(huán)境排放，獲得更多、更高附加值和更具可持續(xù)性的產品和服務，核心本質就是提高資源利用效率。將循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”的理念貫徹到資源開采加工、產品生產制造、商品流通消費、廢物循環(huán)處置的各環(huán)節(jié)，全面提高資源利用效率，對保障國家資源安全，助力雙碳目標都將發(fā)揮重要作用?！兑?guī)劃》強調了發(fā)展循環(huán)經濟這一重大戰(zhàn)略對我們國家開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要意義。

國際社會普遍將發(fā)展循環(huán)經濟視作應對資源效率問題的系統(tǒng)解決方案。七國集團（G7）于2015年建立了G7資源效率聯(lián)盟，二十國集團（G20）于2017年建立了G20資源效率對話關系。2019年聯(lián)合國環(huán)境大會發(fā)布的最終聲明將促進可持續(xù)和有效的資源管理列為三大優(yōu)先事項之一，并將“以綜合的生命周期觀點改進國家資源管理戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源效率型經濟和循環(huán)經濟”列為該事項下的首個任務。發(fā)達國家已系統(tǒng)部署了新一輪的循環(huán)經濟行動計劃，2018年日本循環(huán)型社會推進基本計劃進入4.0版，2020年歐盟循環(huán)經濟行動計劃進入2.0版，德國的資源效率計劃3.0版即將發(fā)布?！兑?guī)劃》作為我國“十四五”時期的循環(huán)經濟行動計劃，匯于全球推動循環(huán)經濟發(fā)展的歷史大潮，中流擊水正當時。

二、我國資源效率提升顯著

《規(guī)劃》概括了我國“十三五”以來循環(huán)經濟發(fā)展取得的積極成效，我國主要資源產出率在過去五年提高了約26%。主要資源產出率可視作反映我國經濟系統(tǒng)資源利用效率水平的綜合性指標。如以2010年為基準，過去十年間GDP增長了94%，根據清華大學循環(huán)經濟研究院團隊測算，涵蓋化石能源、金屬資源、非金屬資源和生物質資源四大類別十四種主要資源的消費量僅增長27%，表明我國以較少的資源消耗支撐了較快經濟增長，主要資源的利用效率大幅提升?！兑?guī)劃》提出，2025年主要資源產出率要比2020年提高約20%，這一增長目標的設定充分考慮“十四五”時期內外部環(huán)境的較大不確定性，既積極又務實可行。相信在各方面共同努力下，我們會順利完成這一目標。

需要看到的是，總體上我國資源利用效率還有較大提升空間。盡管我國資源產出率的提升世界矚目，但是按可比口徑計算，我國資源產出率水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。這主要是兩方面原因。一是結構性原因，我國仍處于大量消耗資源的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)?；A設施建設階段，而發(fā)達國家已過了這個時期。二是技術性原因，我國在原生資源減量化、高效加工轉化、廢棄物再資源化等方面的技術和管理水平還有較大提升空間。全面提高資源利用效率，我國大有可為。

三、以資源高效利用為核心推進“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展

《規(guī)劃》運用系統(tǒng)觀念和全生命周期思想，提出“十四五”時期推動循環(huán)經濟發(fā)展的體系性重點任務，通過構建多層次資源循環(huán)利用體系全面提高資源利用效率。在工業(yè)生產領域提出了重點產品綠色設計、重點行業(yè)清潔生產、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、協(xié)同處置城市廢棄物等五大任務，在廢舊物資循環(huán)利用領域提出了完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展等四大任務，并進一步具體部署了5項重點工程和6項重點行動。此外，在農業(yè)循環(huán)經濟、政策保障、組織實施方面都有系統(tǒng)性的任務設計。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，技術創(chuàng)新是提升資源利用效率的重要支撐?！兑?guī)劃》提出了循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程，對于推動循環(huán)經濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。循環(huán)經濟領域不少技術創(chuàng)新與綠色低碳發(fā)展關系密切，廣大科技工作者要行動起來，在綠色低碳循環(huán)技術的創(chuàng)新中開拓新天地。

發(fā)展循環(huán)經濟需要加強資源利用效率監(jiān)測和評估，提升統(tǒng)計數據對循環(huán)經濟發(fā)展的支撐能力?！兑?guī)劃》專門提出要完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內的統(tǒng)計體系。這些指標和數據將成為督促和引導各領域開展循環(huán)經濟工作的“指示器”和“風向標”。由于物質資源社會代謝過程的復雜性，完成這項任務需要統(tǒng)計部門和不同行業(yè)、領域相關主體付出更多努力。

總之，《規(guī)劃》內容豐富，為在循環(huán)經濟領域奮斗的各方面工作者提供了指引，對共同建設更高資源利用效率的現(xiàn)代化國家具有重要意義。

（作者為中國工程院院士、清華大學循環(huán)經濟研究院教授）