王鳳翠

摘要：本文闡釋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征，在對河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，從夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動“兩業(yè)”深度融合、注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和高端技術(shù)人才支撐作用、營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;存在問題;對策建議

引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是遵循世界產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢、培育我國經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的必然選擇，也是促進(jìn)工業(yè)向中高端邁進(jìn)、建設(shè)制造強(qiáng)國的重要舉措。黨的十九屆五中全會指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！逗幽鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。可見，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是河南省當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高制造業(yè)效益效率為目標(biāo)，以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心動力，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造等為抓手的多元發(fā)展模式。具體來說，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不僅包括制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高、制造業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率的持續(xù)提升、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到較高水平，還包括制造業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。由此可知，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有生產(chǎn)要素使用效率持續(xù)提高、規(guī)模效益不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個維度的特征。

二、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

近年來，河南省制造業(yè)整體質(zhì)量顯著提升，制造業(yè)規(guī)模和效益持續(xù)增長，裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬億級，但對標(biāo)國內(nèi)制造業(yè)強(qiáng)省，河南省制造業(yè)在發(fā)展中仍面臨以下幾個方面的問題和挑戰(zhàn)。

（一）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2020年，河南省第二產(chǎn)業(yè)增加值22875.33億元，在規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為46.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為22.4%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為11.1%，高耗能工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為35.8%。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，技術(shù)密集型制造業(yè)的占比仍較低，而資源密集型制造業(yè)的占比較大，由此造成河南省制造業(yè)存在在突出的低端行業(yè)產(chǎn)能過剩，高端行業(yè)產(chǎn)能不足等供需結(jié)構(gòu)失衡問題，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。

（二）制造業(yè)競爭優(yōu)勢亟需提升

在長期的發(fā)展中，河南省制造業(yè)形成了以資源利用和低成本勞動力優(yōu)勢為主導(dǎo)、以高投入、高消耗、低效益為特征的粗放型發(fā)展模式，而隨著要素稟賦條件的變化，即資源代謝在時間和空間尺度上的耗竭、勞動力紅利和低成本競爭優(yōu)勢的逐漸減弱，河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板日益凸顯。同時，河南省制造業(yè)還存在高端產(chǎn)品有效供給不足和產(chǎn)品附加值不高、制造企業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)和發(fā)展快而不優(yōu)、制造業(yè)品牌塑造能力弱、制造業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)之間矛盾突出等問題。因此，河南省要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須提升競爭優(yōu)勢。

（三）制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合程度不高

當(dāng)前，河南省制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)換增長動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻關(guān)期，推動制造與服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平融合、互動、協(xié)同發(fā)展，特別是促進(jìn)研發(fā)、咨詢、物流、金融服務(wù)等制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，河南省制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型步伐較慢，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合程度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性不足，未能充分釋放制造業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，推動制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和組織模式，未能有效大幅降低制造業(yè)中間投入成本，制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程緩慢。

（四）科技創(chuàng)新能力與高端技術(shù)人才對制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不足

在河南省制造業(yè)的發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新研發(fā)投入規(guī)模和占比仍相對較低，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵材料及零部件缺乏，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系亟待健全，制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，其對現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)。同時，雖然近年來河南省高等教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量在不斷提升，引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策力度在不斷加大，但是制造業(yè)發(fā)展仍面臨著勞動力數(shù)量優(yōu)勢和成本優(yōu)勢在逐步減弱、高端技術(shù)人才缺口較大等突出問題。

三、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是補(bǔ)齊制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板。河南省各地相關(guān)政府部門要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，補(bǔ)齊交通、流通、信息、旅游、社會服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。二是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝，分類建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新合作機(jī)制，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)科技含量高、市場前景廣、帶動作用強(qiáng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化，加快補(bǔ)齊制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板。三是實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項(xiàng)行動，完善首臺套裝備、首批次材料和首版次軟件應(yīng)用政策，加快企業(yè)新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，建立示范應(yīng)用基地和聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用。四是深入開展質(zhì)量提升行動和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施;推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目，提升制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。

（二）推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是要推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南省要以高新技術(shù)為依托，以智能制造為主攻方向，大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快推動鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是要推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河南省要在裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中實(shí)施上云用數(shù)賦智行動，推動制造業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、?shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展水平，加快推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)的根本性變革，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。河南省要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能、北斗、區(qū)塊鏈、量子通信、智能傳感器等技術(shù)大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合程度，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）推動“兩業(yè)”深度融合

一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，奠定融合基礎(chǔ)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供智力支撐，先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的市場需求。當(dāng)前河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高，規(guī)?？偭咳杂泻艽筇嵘臻g，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，所以河南省要實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)要加強(qiáng)自身的研發(fā)水平，為二者的融合奠定良好基礎(chǔ)。二是推動以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造。河南省要依托大型制造業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)需互動為導(dǎo)向，通過各種政策手段，如資金資助、稅收減免、信貸補(bǔ)助等，引導(dǎo)企業(yè)把市場研究、研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸倉儲、營銷策劃、售后服務(wù)、人才培訓(xùn)、企業(yè)孵化、售后服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等各項(xiàng)服務(wù)剝離出來，推動以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造、反向整合，大力發(fā)展服務(wù)型制造。同時，在先進(jìn)制造業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)的過程中，會由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向研發(fā)或營銷環(huán)節(jié)，由“制造”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，河南省也要升級制造業(yè)價值鏈，推動制造業(yè)服務(wù)化。三是搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。要聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)的共性需求，搭建集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺，在二者之間形成項(xiàng)目互動、科技互動、信息互動和人才互動等互動機(jī)制，有效推動河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展。

（四）更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐作用

一是進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入。河南省要建立多渠道、多元化的財政科技投入體系，進(jìn)一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將財政資金的資助金額、優(yōu)惠金額、補(bǔ)貼金額、獎勵金額等與企業(yè)的自主研發(fā)水平、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平相掛鉤。二是充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。河南省制造業(yè)企業(yè)要聚焦制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，高度重視科技創(chuàng)新技術(shù)源的培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)一批“高、精、尖、特”創(chuàng)新載體，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，同時還要鼓勵企業(yè)積極申請和創(chuàng)建創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的集成和應(yīng)用。三是完善科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，為制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新營造良好氛圍和環(huán)境。河南省要完善有利于科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，如完善發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、新產(chǎn)品的研發(fā)獎勵制度，對企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度等，以此為企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新營造良好氛圍和環(huán)境。

四、更加注重發(fā)揮高端技術(shù)人才對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐作用

一是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。河南省高等院校和職業(yè)院校應(yīng)對標(biāo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用型專業(yè)，改善人力資本結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高校開展深度合作。企業(yè)可以對以培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需人才為目標(biāo)的院校加強(qiáng)投資，開展訂單培養(yǎng)、對口培養(yǎng)，為河南省制造業(yè)的發(fā)展輸送大批高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持著名高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等在河南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以期為河南省制造業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出更多高技能、創(chuàng)新型人才。二是健全人才引進(jìn)機(jī)制。河南省應(yīng)根據(jù)人才成長規(guī)律，進(jìn)一步探索和完善引進(jìn)人才和集聚人才的機(jī)制，如鼓勵企業(yè)實(shí)行股權(quán)薪酬管理模式，完善發(fā)揮人才勞動價值的薪酬制度，以此引進(jìn)高層次人才。河南省應(yīng)建立和完善市場化引才模式，如鼓勵和支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如獵頭公司、人才中介等開展引進(jìn)人才業(yè)務(wù)，在高新技術(shù)、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科等領(lǐng)域引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、急需緊缺專門人才。三是健全留住人才機(jī)制。河南省相關(guān)部門和用人單位應(yīng)進(jìn)一步完善人才激勵機(jī)制，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才專項(xiàng)基金，落實(shí)以技術(shù)、知識、發(fā)明、專利、科研成果等要素參與收入分配的政策，充分調(diào)動人才的創(chuàng)造性和積極性，使人才真正愿意留下來。

五、營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境

一是強(qiáng)化用地保障。對于制造業(yè)企業(yè)普遍存在的土地瓶頸問題，河南省要加強(qiáng)政策支持力度，確保制造業(yè)用地總量和穩(wěn)定工業(yè)用地價格，穩(wěn)定今后相當(dāng)一段時期內(nèi)制造業(yè)用地“基本盤”，并緊密圍繞制造業(yè)企業(yè)需求，在容積率、開發(fā)強(qiáng)度、配套生活服務(wù)設(shè)施和簡化審批流程等方面給予實(shí)際的政策扶持。二是加強(qiáng)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持力度。加大財政資金的支持力度。河南省各地政府可以結(jié)合本地實(shí)際，加大財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，如拿出部分財政資金設(shè)立本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金和配套資金。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持力度。針對中小企業(yè)發(fā)展緩慢、融資困難、資本供給不足等問題，政府應(yīng)從放寬市場準(zhǔn)入條件、放寬貸款融資條件、實(shí)行利率優(yōu)惠、實(shí)施貸款貼息等方面加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持力度。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。河南各地要積極落實(shí)國家、省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策，為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展“減負(fù)”。三是深化改革，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。一方面，河南省要進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，全面清理各類前置審批和事中事后管理事項(xiàng)，破除各類顯性、隱性準(zhǔn)入障礙，制定企業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，建立起公開、透明、公平的市場準(zhǔn)入制度。另一方面，要打破制約產(chǎn)品和要素供給的地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘等，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種做法和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，建立起有利于市場公平競爭、資源優(yōu)化配置的制造業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，最大限度的為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放活力。

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