非營(yíng)利性組織參與“智力援疆工程”實(shí)踐研究

摘要：2010年5月，在中央新疆工作座談會(huì)上從人才、技術(shù)、管理、資金等全方位出發(fā)制定了保障和 改善民生的相關(guān)政策，并作出了具體規(guī)劃，建立并完善保障援助工作順利開(kāi)展的 有效機(jī)制。上海市“以人才智力為支撐，著力推進(jìn)智力援疆”的口號(hào)，對(duì)口支援喀什地區(qū)葉城、澤普、莎車(chē)以及澤普縣四個(gè)縣，寶山區(qū)和黃浦區(qū)對(duì)口支援葉城縣，寶山區(qū)通過(guò)非營(yíng)利組織“上海睦鄰坊社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心”開(kāi)展“智力援疆工程”中人員培訓(xùn)工作，在實(shí)踐過(guò)程遇到培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員內(nèi)生動(dòng)力等方面問(wèn)題，提出針對(duì)性解決策略。

關(guān)鍵詞：智力援疆工程;非營(yíng)利組織;新疆葉城

一、“智力援疆工程”概況

（一）國(guó)家政策

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，2011年自治區(qū)制定了《對(duì)口援疆干部人才培養(yǎng)實(shí)施方案》，充分利用援疆的大好時(shí)機(jī)，依托援疆省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)的在資金和智力資源方面的支持，通過(guò)掛職鍛煉、兩地培訓(xùn)等方式，加大對(duì)新疆干部人才的培訓(xùn)力度，為新疆培訓(xùn)一批批思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才，儲(chǔ)備一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)骨干人才，解決新疆緊缺人才問(wèn)題，進(jìn)一步滿足新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，同時(shí)提高新疆自身人才培訓(xùn)的能力，實(shí)現(xiàn)智力資源效用的最大化，打造新疆自己的培訓(xùn)師資支隊(duì)伍。[1]智力支援主要是幫助受援方干部，專業(yè)技術(shù)人員等轉(zhuǎn)變思想觀念、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能的支援方式。具體表現(xiàn)形式有：對(duì)受援方的教育支援教和培訓(xùn)、職業(yè)崗位的就業(yè)培訓(xùn)、干部的培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)等。民族地區(qū)最缺乏的就是知識(shí)，而知識(shí)的載體就是各方面的人才，通過(guò)智力支持可以改變當(dāng)?shù)厝藛T的觀念和理念，進(jìn)而增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的意識(shí)。因此智力支援是歷次支援最早和最先開(kāi)展的支援項(xiàng)目。

（二）上海市層面：

上海市作為支援方主要支援喀什地區(qū)的四個(gè)縣：葉城、澤普、莎車(chē)以及澤普縣;并進(jìn)一步確定上海的黃浦區(qū)和寶山區(qū)對(duì)口支援葉城縣。上海市利用自身在區(qū)位以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面完善等優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、民生住房的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等方面支援受援縣。

上海市確立了“以人才智力為支撐，著力推進(jìn)智力援疆”的口號(hào)。2010年月6月28日，上海市政府援疆工作規(guī)劃調(diào)研組，來(lái)新疆教育廳就喀什地區(qū)巴楚縣、莎車(chē)縣、澤普縣、葉城縣的教育對(duì)口支援工作進(jìn)行座談“十二五”期間用于智力支援的資金約為2.7億元;增加受援地區(qū) 2011 年內(nèi)高班招生計(jì)劃，并根 據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求確定專業(yè)，擴(kuò)大普通高校定向計(jì)劃規(guī)模，形成對(duì)周邊縣市的人才、教育、文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)55”?！翱茖又啤庇捎⑽腂ureaucracy一詞翻譯而來(lái)，也翻譯為“官僚制”，Bureaucracy是古爾耐在1745年首先使用。但在中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活、文化氛圍中，通?！肮倭拧币辉~存在貶義的價(jià)值取向，常常將“科層制”同“官僚主義制度”混為一談，事實(shí)上“官僚主義制度”并不是真正的Bureaucracy的組織原則和行為規(guī)范，而是我國(guó)目前各種行政機(jī)構(gòu)中封建主義等級(jí)制的殘余，或是雖然與科層制的管理形式有關(guān)，但體現(xiàn)的是其消極方面。[2]

二、上海市寶山區(qū)援助新疆葉城縣培訓(xùn)項(xiàng)目

（一）上海睦鄰坊社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心概況

上海睦鄰坊社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心是寶山區(qū)民政局登記注冊(cè)的一家社會(huì)組織，成立于2017年?？偛课挥谏虾毶絽^(qū)友誼路1508弄2號(hào)1502。全職人員20名，兼職人員若干。

該組織宗旨和主要服務(wù)領(lǐng)域是：堅(jiān)持助人自助，以人的需求為核心，以睦鄰活動(dòng)為載體，培育居民融合意識(shí)、公德意識(shí)，做到睦鄰相知、睦鄰相親、睦鄰互助和睦鄰互動(dòng)。主要在社區(qū)方面圍繞“一核多元”為主體的“四治：自治共治德治法治”開(kāi)展調(diào)查研究，用社會(huì)工作方法指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造，督導(dǎo)社區(qū)項(xiàng)目管理與規(guī)范，策劃推廣社區(qū)治理活動(dòng)和理念、促進(jìn)社區(qū)教育，承接政府各類人員專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提質(zhì)增能，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展，整合社區(qū)資源，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)治理創(chuàng)新出力獻(xiàn)策等。上海睦鄰坊社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心堅(jiān)持內(nèi)部治理能力的提升，初步建立了科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制，建立了“開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力學(xué)習(xí)”的組織文化，在具體社會(huì)工作中，我們堅(jiān)持“三新四融入”，即堅(jiān)持“新理念+新媒體+新公益”的運(yùn)作理念，主動(dòng)融入基層治理創(chuàng)新，融入政府職能轉(zhuǎn)移，融入社區(qū)資源配置，融入社區(qū)家庭服務(wù)。

（二）培訓(xùn)項(xiàng)目概況

2019年中心承接寶山區(qū)對(duì)口合作交流新疆葉城縣的干部來(lái)滬培訓(xùn)以及寶山區(qū)專家赴當(dāng)?shù)貫楫?dāng)?shù)馗刹颗嘤?xùn)，涉及公安、黨政、社區(qū)、教育、衛(wèi)生等總計(jì)27期來(lái)滬培訓(xùn)，以及赴葉培訓(xùn)12期（涵蓋社區(qū)管理、衛(wèi)生、教育，農(nóng)業(yè)，電子商務(wù)等），總計(jì)培訓(xùn)18000多人次。

（三）新疆葉城縣概況

葉城縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南，是“古絲綢之路”的交通要沖，一直是中外商人云集的國(guó)際商埠?！皟汕Ф嗄陙?lái)，包括葉城在內(nèi)的喀什地區(qū)一直是新疆南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心。葉爾羌系突厥語(yǔ)，據(jù)《西域水道記》，釋 ‘土地寬廣'，一說(shuō)意為‘崖上的城市，當(dāng)?shù)亓鱾髦说睾每偷恼f(shuō)法30”

葉城縣2010年根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，全縣總?cè)丝?54328人，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)縣，也是我國(guó)西部邊陲的軍事重鎮(zhèn)及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和邊境縣?！熬劬又S吾爾、漢、塔吉克、回、烏孜別克、柯?tīng)柨俗蚊晒牛?俄羅斯等13個(gè)民族。其中維吾爾族占總?cè)丝诘?3﹪，漢族人口占6﹪，其它少數(shù)民族占1﹪。[3]

葉城縣境內(nèi)有豐厚的歷史文化積淀和獨(dú)特濃郁的地方民族風(fēng)情，具有發(fā)展旅游事業(yè)的得天獨(dú)厚的條件?！霸陂L(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，喀什薈萃了印度、波斯、阿拉伯、古希臘、古羅馬、中原文化，其具有東、西方文明融匯的特點(diǎn)，其絢麗 多彩的歷史文化和獨(dú)特濃郁的民族風(fēng)情在新疆也最具典型性和代表性。[4]

三、現(xiàn)階段培訓(xùn)項(xiàng)目存在不足

（一）培訓(xùn)周期彈性不足，難以滿足培訓(xùn)需求多元化要求

“智力援疆工程”中的人才培訓(xùn)工作是中央以行政指令的方式要求各地州按要求執(zhí)行的一項(xiàng)行政任務(wù)，也是政治任務(wù)。對(duì)培訓(xùn)期限做了嚴(yán)格限制，具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)。因此在時(shí)間緊迫的情況下，又必須按時(shí)完成任務(wù)。寶山區(qū)對(duì)口合作交流新疆葉城縣的干部來(lái)滬培訓(xùn)，同一批次涉及公安、黨政、社區(qū)、教育、衛(wèi)生等多部門(mén)，既有黨政干部，也有專業(yè)技術(shù)人員，通常培訓(xùn)周期為一周，由于培訓(xùn)需求分析客體具有多層次性，相關(guān)部門(mén)對(duì)參訓(xùn)者的文化水平、知識(shí)技能等未做出科學(xué)合理的分析，尤其是少數(shù)民族的漢語(yǔ)水平分析不到位，因此采取同一標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，部分學(xué)員難以吸收培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）文化素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)難度大

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示新疆人力資本儲(chǔ)量情況很不樂(lè)觀，新疆人才整體文化素質(zhì)偏低。15歲以上人口中，具有大專及以上文化的僅占10.64%，高中及中專的文化占11.58%，初中文化的占36.10%，小學(xué)文化的占30.08%，不識(shí)字或識(shí)字很少的占2.36%。新疆人才文化素質(zhì)的參差不齊給培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)帶來(lái)了一定難度。特別是技術(shù)班，有些學(xué)員屬于專業(yè)技術(shù)人員，而有些學(xué)員甚至不了解該項(xiàng)技術(shù)的基本理論，這給培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)帶來(lái)了一定的困難，很難安排教學(xué)內(nèi)容。文化素質(zhì)較低的學(xué)員不能很好地理解新內(nèi)容新方法新知識(shí)，尤其是部分少數(shù)民族漢語(yǔ)水平較低，對(duì)于漢語(yǔ)授課內(nèi)容接受能力較弱。由于新疆 人才整體文化素質(zhì)參差不齊，許多學(xué)員在接受培訓(xùn)內(nèi)容上存在一定差異，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)難度增大。

（三）民族風(fēng)俗習(xí)慣差異，參訓(xùn)學(xué)員接受培訓(xùn)的內(nèi)動(dòng)力不足

新疆是多民族地區(qū)，各民族風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地相比有很大差異。到援疆省市參加培訓(xùn)的少數(shù)民族主要有少數(shù)民族，還有少數(shù)的哈薩克族和回族，他們的風(fēng)俗習(xí)慣主要是依托伊斯蘭文化而形成的，具有一定的獨(dú)特性。他們的飲食禁忌種類比較多，尤其是對(duì)動(dòng)物性食品及其脂類，而且要求比較嚴(yán)格，維吾爾族是一個(gè)在生活上是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褡?。但是，在漢族文化中沒(méi)有對(duì)飲食沒(méi)有那么多的禁忌，也沒(méi)有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范日常生活習(xí)慣。受援地也盡最大努力滿足少數(shù)民族的需求，通過(guò)訪談了解到，部分參訓(xùn)人員還是會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，產(chǎn)生抵觸心理，積極性也較低，對(duì)于漢語(yǔ)水平較低的民族生來(lái)說(shuō)接受純漢語(yǔ)授課存在一定難度，這容易使他們失對(duì)培訓(xùn)去自信。

四、對(duì)策與建議

（一）完善人才培訓(xùn)需求機(jī)制

1.培訓(xùn)前，開(kāi)展需求分析調(diào)研。人才培訓(xùn)的任務(wù)是什么，培訓(xùn)目標(biāo)是什么，在決定培訓(xùn)有必要進(jìn)行后，就要分析這項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)對(duì)于受援地而言復(fù)雜程度如何，從而建立全面的培訓(xùn)說(shuō)明書(shū)。最后是人員分析，分析人員現(xiàn)已掌握的技能，已有技能與組織發(fā)展所需技能之間的差距。綜合分析后確定誰(shuí)需要和應(yīng)該接受培訓(xùn)，分析結(jié)果作為培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)、以形成培訓(xùn)目標(biāo)的參考依據(jù)。

2.培訓(xùn)中，注重發(fā)現(xiàn)需求。由于大部分受訓(xùn)者是第一次到內(nèi)地參加培訓(xùn)，往往對(duì)自己的實(shí)際需求不是很清晰，這就需要培訓(xùn)者通過(guò)溝通和調(diào)查主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和識(shí)別受訓(xùn)者的實(shí)際需求，然后有針對(duì)性的設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，根據(jù)受訓(xùn)者的實(shí)際需求，選擇適合的培訓(xùn)方案組織實(shí)施培訓(xùn)，同時(shí)將培訓(xùn)目 標(biāo)準(zhǔn)確地傳遞給受訓(xùn)者，讓他們相信目標(biāo)，針對(duì)性的學(xué)習(xí)。

3.培訓(xùn)后，完善跟蹤回訪。通過(guò)介紹會(huì)、專題講座等形式在受援地進(jìn)行宣講、實(shí)地研討活動(dòng)等不同形式對(duì)參訓(xùn)人員跟蹤回訪，實(shí)地了解受援地的需求和參訓(xùn)學(xué)員受訓(xùn)后所發(fā)揮的效用情況，獲取最真實(shí)有效的反饋意見(jiàn)，對(duì)培訓(xùn)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，反哺新一輪培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）提升培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)性

1.創(chuàng)新培訓(xùn)方法。通過(guò)靈活的培訓(xùn)方法、新穎的培訓(xùn)內(nèi)容吸引受訓(xùn)者，激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情，對(duì)學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)效率。

2.突出案例教學(xué)。培訓(xùn)學(xué)員多為基層單位，一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，因此理論講授不易過(guò)多，更多采取運(yùn)用實(shí)例教授更適合，在開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)者都參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程中。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)方法。通過(guò)使用專業(yè)設(shè)備和觀看虛擬模型，感受模擬的環(huán)境，還可以同各種虛擬的要素進(jìn)行溝通，通過(guò)模擬訓(xùn)練法，培訓(xùn)學(xué)員可以與機(jī)器共同參與模擬，提高解決問(wèn)題的能力。此外還可以運(yùn)用智能指導(dǎo)系統(tǒng)來(lái)指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)員對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容的理解力，通過(guò)這種模擬訓(xùn)練讓培訓(xùn)學(xué)員在人造環(huán)境中不僅能夠模擬運(yùn)用技能，而且能夠快速掌握技能。比如：遠(yuǎn)程會(huì)診中心，不僅僅可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診，還可以實(shí)現(xiàn)交流和培訓(xùn)，將這種培訓(xùn)方法可以運(yùn)用到其他行業(yè)的培訓(xùn)。

（三）激發(fā)培訓(xùn)學(xué)員內(nèi)生動(dòng)力

1.強(qiáng)化訓(xùn)前教育。培訓(xùn)人員通過(guò)了解溝通讓培訓(xùn)學(xué)員明白參與培訓(xùn)的好處，認(rèn)識(shí)到自己的不足，努力提升自己綜合能力，從而激發(fā)新疆人才對(duì)人才培訓(xùn)工作的熱情，積極踴躍的參加人才培訓(xùn)。

2.分級(jí)授課。由于大部分民考民和民考漢受訓(xùn)者的漢語(yǔ)水平有較大差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)漢語(yǔ)水平差異，分級(jí)分開(kāi)授課，增配漢語(yǔ)志愿者，實(shí)行駐班服務(wù)，彬經(jīng)常組織他們一起討論，提高漢語(yǔ)水平。

3.落實(shí)細(xì)節(jié)關(guān)愛(ài)。風(fēng)俗習(xí)慣往往反映的是一個(gè)民族的情感，尊重一個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣就是尊重這個(gè)民族的情感，在少數(shù)民族學(xué)員的飲食、生活等風(fēng)俗習(xí)慣，注重細(xì)節(jié)，設(shè)立集中住宿、專用食堂等方式，做好保障，避免因小節(jié)、溝通誤解等傷害民族感情的事情發(fā)生，使他們產(chǎn)生弱勢(shì)感，對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸和反抗情緒。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 新疆維吾爾自治區(qū)援疆辦.19省市對(duì)口支援新疆成效顯著[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)，2012（5）：11-14.

[3] 謝宇輝.淺析輿論援疆文化援疆的路徑選擇[J].理論探索，2014（382）：12-13.

[4] 劉振華.發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生是維護(hù)新疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)[J].黨政干部學(xué)刊，2010 年第 8 期 ，10-11.

作者簡(jiǎn)介：

張博律（1990—），男，湖北荊門(mén)人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。