跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的影響

高騰玲

摘 要：進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易藍(lán)海發(fā)展時(shí)期，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則成為國(guó)際雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的談判要點(diǎn)。梳理可知，國(guó)際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)準(zhǔn)則仍在個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)載體、敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)方面存在明顯分歧。受此影響，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易面臨業(yè)務(wù)效率降低、數(shù)字企業(yè)投資意愿減弱、跨境企業(yè)信任壁壘加劇、同盟企業(yè)技術(shù)互促受制等困境。就此，擬提出幾點(diǎn)見(jiàn)解，期望助力中國(guó)數(shù)字貿(mào)易破局。

關(guān)鍵詞：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng);府際分歧;數(shù)字貿(mào)易;數(shù)據(jù)保護(hù)

數(shù)字貿(mào)易是指以服務(wù)和數(shù)據(jù)為主要標(biāo)的的跨境交易活動(dòng)，包括與貨物交付產(chǎn)業(yè)鏈上所有服務(wù)貿(mào)易環(huán)節(jié)。2021年5月，艾媒咨詢及思科智慧城聯(lián)合發(fā)布《2021中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），就中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析論述。《報(bào)告》指出，得益于國(guó)內(nèi)電子商務(wù)、5G技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，2020年中國(guó)數(shù)字貿(mào)易交易規(guī)模達(dá)到2701.1億美元，推動(dòng)中國(guó)成為世界第二數(shù)字貿(mào)易大國(guó)。需要注意的是，數(shù)字貿(mào)易中需要涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，而現(xiàn)存的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則差異致使中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展受到嚴(yán)重限制。例如，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加三國(guó)協(xié)議（USMCA）均與中國(guó)當(dāng)下數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)則存在條例沖突，甚至存在明顯悖離，對(duì)彼此開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。為此，梳理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)存在的分歧，并就其對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生的影響進(jìn)行深入分析，以尋求破解之道。

一、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易重要產(chǎn)業(yè)，數(shù)字貿(mào)易在國(guó)家政策調(diào)控、市場(chǎng)利好推動(dòng)下呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010-2015年期間，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易受到跨境電商紅利激勵(lì)，加之云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)市場(chǎng)爆發(fā)，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。這一期間，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易年均增速達(dá)到13.93%。此背景下，數(shù)字貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2015年后，跨境數(shù)字分歧的負(fù)面影響逐漸凸顯，致使數(shù)字貿(mào)易增速有所下降，但仍高達(dá)13.82%。進(jìn)入2020年，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易增加值規(guī)模超10億美元，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模仍在持續(xù)增加。另外，依據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿（2021）》的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)在2025年數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增加值將突破32億美元?？梢灾?，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模一直持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）貿(mào)易業(yè)態(tài)持續(xù)擴(kuò)增

就目前來(lái)看，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，延伸到數(shù)字化市場(chǎng)、數(shù)字化共享、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化創(chuàng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。在數(shù)字貿(mào)易初期，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)圍繞數(shù)字化市場(chǎng)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。這一時(shí)期，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易通過(guò)數(shù)字化改造、智能化操作等服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)展跨境電商平臺(tái)服務(wù)、數(shù)字化教育、數(shù)字化醫(yī)療與數(shù)字化金融。2017年，以O(shè)FO共享單車為代表的企業(yè)將無(wú)樁單車、手機(jī)APP共享至海外，成功開(kāi)拓海外市場(chǎng)，并達(dá)到全球0.0187%的周活躍滲透率。就此，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)始拓展到數(shù)字化共享領(lǐng)域。該時(shí)期，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易已延伸到技術(shù)研發(fā)與專利共享、交易平臺(tái)與訂單共享、數(shù)據(jù)資源與渠道信息共享等領(lǐng)域。與此同時(shí)，中國(guó)憑借自身“數(shù)字海關(guān)”優(yōu)勢(shì)，向海外國(guó)家地區(qū)提供數(shù)字化辦公、智能關(guān)務(wù)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”技術(shù)指導(dǎo)，為其增加貿(mào)易效率提供助力。進(jìn)入2020年后，中國(guó)方面利用“數(shù)字化創(chuàng)新博覽會(huì)”、“中國(guó)-中東歐國(guó)家博覽會(huì)（數(shù)字貿(mào)易專區(qū)）”等會(huì)議，推進(jìn)智慧商業(yè)服務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)與數(shù)字化辦公業(yè)務(wù)持續(xù)孵化，再次為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)辟全新渠道。

二、中外跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)準(zhǔn)則分歧

（一）隱私數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧

在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)展過(guò)程中，勢(shì)必涉及到個(gè)人隱私數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。而目前來(lái)看，在有關(guān)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)流動(dòng)方面國(guó)際意見(jiàn)并不一致。例如，美國(guó)在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)流動(dòng)方面要求以市場(chǎng)需求為基準(zhǔn)，指明相關(guān)國(guó)家在獲取美國(guó)信息數(shù)據(jù)“控制者”身份后方可與美進(jìn)行數(shù)據(jù)交流。于此背景下，放棄個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以開(kāi)展中美數(shù)字貿(mào)易，顯然與中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)思維相悖。歐盟則在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》就個(gè)人隱私數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行明確列示，提出僅當(dāng)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)接收國(guó)達(dá)到歐盟“具有充分保護(hù)水平”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，方可進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。截止2021年5月，歐盟承認(rèn)具有“充分?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)能力”的國(guó)家共計(jì)12個(gè)，這其中中國(guó)并未列入其內(nèi)。中國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)不可在境內(nèi)進(jìn)行交易、流通，但對(duì)數(shù)字貿(mào)易方面的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)仍未進(jìn)行明確立法指示。另外，目前國(guó)際普遍認(rèn)可的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）中，指明數(shù)據(jù)主體具有數(shù)據(jù)可攜權(quán)，即有權(quán)向數(shù)據(jù)控制者處獲取結(jié)構(gòu)化、通用性數(shù)據(jù)，且不得阻礙數(shù)據(jù)主體將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至其他數(shù)據(jù)控制者。綜上所述，目前有關(guān)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)各國(guó)意見(jiàn)、條例并未統(tǒng)一，成為數(shù)字貿(mào)易開(kāi)展的隱性阻礙之一。

（二）技術(shù)數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧

數(shù)字貿(mào)易涉及技術(shù)數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，需要接受國(guó)家安全審查，通過(guò)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各國(guó)技術(shù)數(shù)據(jù)安全審查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在明顯沖突，致使企業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)也產(chǎn)生較大分歧。詳細(xì)而言，中國(guó)通信部門(mén)在技術(shù)數(shù)據(jù)審查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面，包括數(shù)據(jù)出境合法性、信息主體權(quán)益保障性以及合同執(zhí)行有效性。然而，該審查標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家企業(yè)審查機(jī)制存在顯著差異。以歐盟為例，GDPR規(guī)定技術(shù)數(shù)據(jù)向境外流動(dòng)與個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相同，均需達(dá)到GDPR所規(guī)定的保護(hù)水平。同時(shí)，美國(guó)、日本明確限制企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不得構(gòu)成歧視或超過(guò)必要限度。是否屬于歧視及超過(guò)必要限度，由己方相關(guān)部門(mén)界定。需要注意的是，歐盟、美國(guó)均設(shè)立類似于外資安全審查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，要求國(guó)外網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)商在入境時(shí)必須簽訂安全協(xié)議。協(xié)議規(guī)定即使屬于外資企業(yè)，對(duì)技術(shù)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息在出境時(shí)也需按照境內(nèi)企業(yè)屬性進(jìn)行審查。

（三）數(shù)據(jù)載體流動(dòng)分歧

就目前數(shù)據(jù)載體流動(dòng)管理來(lái)看，各國(guó)之間仍然存在顯著分歧，影響數(shù)字貿(mào)易正常開(kāi)展。中國(guó)網(wǎng)信辦規(guī)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的相關(guān)設(shè)施，如若是在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)時(shí)收集、產(chǎn)生的對(duì)應(yīng)信息以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，為確保安全均應(yīng)在境內(nèi)安裝、搭建。然而，美墨加三國(guó)協(xié)定（USMCA）在數(shù)據(jù)載體方面規(guī)定不構(gòu)成歧視和隱形貿(mào)易限制或超過(guò)必要限度的前提下，任何一方均可為實(shí)現(xiàn)合理公共政策目標(biāo)實(shí)施例外措施。換而言之，在必要情況下，國(guó)際上有部分國(guó)家允許數(shù)據(jù)載體流動(dòng)。反觀中國(guó)方面，“數(shù)據(jù)本地化”的規(guī)則存在表明中國(guó)并不支持?jǐn)?shù)據(jù)載體流動(dòng)主張及立場(chǎng)，使時(shí)下中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的雙多邊合作框架難以契合。在此背景下，國(guó)際上有關(guān)數(shù)據(jù)載體非本地化要求，一度成為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)展的談判重點(diǎn)內(nèi)容?？梢缘弥袊?guó)比較擔(dān)憂與國(guó)外商業(yè)允許存在的沖突，對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的負(fù)面影響效應(yīng)頗為明顯。

（四）敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧

當(dāng)數(shù)字貿(mào)易涉及到在線軟件、視聽(tīng)、新聞、衛(wèi)星通訊等敏感數(shù)據(jù)時(shí)，多數(shù)國(guó)家通常會(huì)將此些數(shù)據(jù)列入市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻外，并以負(fù)面清單的形式進(jìn)行列明。然而，負(fù)面清單中有關(guān)“部門(mén)”抑或“子部門(mén)”的具體分類，各國(guó)并未進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定。具體而言，中國(guó)主要施行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》，美國(guó)則實(shí)行北美行業(yè)分類系統(tǒng)，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）所采用標(biāo)準(zhǔn)主要是《聯(lián)合國(guó)中央產(chǎn)品分類》。敏感數(shù)據(jù)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)不同，將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)數(shù)據(jù)具體范圍差異，繼而影響數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放幅度，亦造成數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧。需要注意的是，數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)處于持續(xù)創(chuàng)新?tīng)顟B(tài)，使得各國(guó)有關(guān)敏感數(shù)據(jù)行業(yè)分類難以即時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新。例如，通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)與視聽(tīng)服務(wù)的云計(jì)算、APP、社交平臺(tái)服務(wù)，均是處于動(dòng)態(tài)變化之中。如若將全部數(shù)據(jù)信息列入敏感數(shù)據(jù)清單，不利于企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。而進(jìn)行清單數(shù)據(jù)全球?qū)崟r(shí)更新，以中國(guó)目前的技術(shù)手段短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、跨境數(shù)字流動(dòng)分歧對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的具體影響

（一）降低企業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)效率

一方面，對(duì)依賴全球數(shù)據(jù)聚合業(yè)務(wù)效率產(chǎn)生負(fù)面影響。金融行業(yè)、跨國(guó)銀行集團(tuán)均需建立集中化數(shù)據(jù)處理中心開(kāi)展業(yè)務(wù)，并及時(shí)向本國(guó)傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行資源匯集及儲(chǔ)存。然而，全球割裂的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策將直接影響此類業(yè)務(wù)的效率，甚至阻礙業(yè)務(wù)模式開(kāi)展。2021年5月，成都銀行在為海發(fā)進(jìn)出口公司辦理跨境保單時(shí)，由于中歐個(gè)人隱私數(shù)據(jù)跨境傳輸要求分歧，需進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸審核。因此，該企業(yè)額外花費(fèi)1周時(shí)間進(jìn)行個(gè)人隱私數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。另一方面，對(duì)涉及大量個(gè)人數(shù)據(jù)的相關(guān)業(yè)務(wù)效率產(chǎn)生負(fù)面作用。就目前市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，跨境電商是未來(lái)數(shù)字貿(mào)易的核心渠道。然而，歐美個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例的存在，要求跨境電子商務(wù)在涉及個(gè)人信息時(shí)，需要“外部審核”方可進(jìn)行交易。需要注意的是，跨境電商本身在提供商業(yè)服務(wù)時(shí)，務(wù)必會(huì)涉及大量、多次的個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。受此影響，跨境電商在歐美地區(qū)交易需要額外增加審核流程，使跨境電商業(yè)務(wù)效率至少延長(zhǎng)6-8個(gè)小時(shí)。

（二）削弱數(shù)字企業(yè)投資意愿

由于國(guó)際方面技術(shù)數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧存在，中國(guó)數(shù)字企業(yè)對(duì)外投資意愿大幅降低。一方面，盈利縮減降低企業(yè)投資意愿。在可獲取技術(shù)數(shù)據(jù)時(shí)，企業(yè)在投資時(shí)可以掌握整體產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，繼而進(jìn)行盈利。需要注意的是，在無(wú)法進(jìn)行企業(yè)數(shù)據(jù)流通時(shí)，企業(yè)對(duì)應(yīng)利潤(rùn)將會(huì)降低，影響企業(yè)投資意愿。據(jù)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟測(cè)算，在允許企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，數(shù)字貿(mào)易投資百萬(wàn)美元回報(bào)率為6.35%;而在禁止企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，投資百萬(wàn)美元回報(bào)率僅為1.26%。另一方面，企業(yè)無(wú)法獲取技術(shù)核心而降低對(duì)外投資意愿。中國(guó)數(shù)字企業(yè)進(jìn)行海外投資，多是期望借力技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。然而，技術(shù)數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧的存在，使部分核心技術(shù)數(shù)據(jù)難以流動(dòng)，企業(yè)無(wú)法借力進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。例如，美國(guó)拜登政府在2021年6月3日以“應(yīng)對(duì)中國(guó)軍工企業(yè)威脅”為由，簽署“禁止投資”行政命令。這一舉措，即是美國(guó)政府為避免中國(guó)華為、中芯國(guó)際通過(guò)投資獲取企業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)。

（三）加劇數(shù)字貿(mào)易信任壁壘

在數(shù)字貿(mào)易深度推進(jìn)過(guò)程中，個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及其載體跨境流動(dòng)已然成為數(shù)字企業(yè)的貿(mào)易常態(tài)。然而，各國(guó)間的數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧存在，使企業(yè)難以滿足不同國(guó)家、地區(qū)政策合規(guī)要求，造成企業(yè)信任壁壘。一方面，企業(yè)信任壁壘樹(shù)立。中國(guó)云計(jì)算企業(yè)在進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行合作時(shí)，需要利用數(shù)據(jù)載體遷移進(jìn)而開(kāi)展海外業(yè)務(wù)。但就美國(guó)限制性保護(hù)措施來(lái)看，云計(jì)算企業(yè)難以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。例如，2020年美方再次以不公平數(shù)據(jù)載體流動(dòng)條例對(duì)阿里云進(jìn)行限制，拒絕阿里云在美構(gòu)建數(shù)據(jù)中心。隨后，阿里集團(tuán)董事長(zhǎng)馬云宣布阿里云全面退出美國(guó)市場(chǎng)。另一方面，消費(fèi)者信任壁壘加劇。2021年2月，中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生多起特斯拉智能汽車維權(quán)事件，要求企業(yè)公開(kāi)智能汽車數(shù)據(jù)。然而，特斯拉官方未及時(shí)宣布企業(yè)數(shù)據(jù)，引起數(shù)據(jù)是否按規(guī)在中國(guó)儲(chǔ)存的質(zhì)疑。這一情形下，部分中國(guó)消費(fèi)者對(duì)特斯拉行車數(shù)據(jù)及個(gè)人隱私保護(hù)舉措心存芥蒂，并表示拒絕購(gòu)買(mǎi)。

（四）限制同盟企業(yè)技術(shù)互促

敏感數(shù)據(jù)的流通共享及重復(fù)利用多數(shù)集中于新興技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)家技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要。然而，有關(guān)敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)共享的分歧存在，限制相關(guān)主體共同技術(shù)進(jìn)步。而敏感數(shù)據(jù)的限制導(dǎo)致企業(yè)被迫花費(fèi)大量時(shí)間及資源進(jìn)行研發(fā)，嚴(yán)重阻礙技術(shù)進(jìn)步。例如，中國(guó)華為在5G通訊方面具有顯赫優(yōu)勢(shì)，但在芯片研發(fā)方面存在短板。而美國(guó)高通恰好是在5G方面較為滯后，芯片研發(fā)方面頗為強(qiáng)勁。但美國(guó)卻以通信數(shù)據(jù)為敏感數(shù)據(jù)為由，限制華為和高通進(jìn)行深入合作，甚至逼迫華為退出美國(guó)市場(chǎng)。受此影響，2020年雙方海外的銷售總額分別降低6.8%及24.5%。再有，2021年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普簽署行政命令，禁止中國(guó)螞蟻金融中的支付寶以及騰訊公司旗下微信支付與任何國(guó)內(nèi)第三方支付機(jī)構(gòu)合作。據(jù)美方解釋，該行政命令簽署理由是個(gè)人金融數(shù)據(jù)屬于敏感數(shù)據(jù)，不得向海外機(jī)構(gòu)傳輸。這一舉措不僅限制美國(guó)第三方支付技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于中國(guó)相關(guān)企業(yè)技術(shù)升級(jí)也造成顯著阻礙。

四、對(duì)策建議

（一）對(duì)標(biāo)“綠色個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)”規(guī)制

為消除個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧限制所引起的數(shù)字企業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)效率降低，中國(guó)方面應(yīng)當(dāng)充分對(duì)標(biāo)歐盟、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的“綠色個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)”規(guī)制。詳細(xì)而言，第一，契合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新運(yùn)用能夠保護(hù)數(shù)據(jù)和模型隱私的智能計(jì)算技術(shù)，如多方安全計(jì)算、差分隱私、聯(lián)邦學(xué)習(xí)，充分確保國(guó)家數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全。如此，方可促使中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，允許雙方正常貿(mào)易避免額外審查。第二，建立并不斷完善國(guó)內(nèi)個(gè)人數(shù)據(jù)審查機(jī)制。在涉及個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許提前通過(guò)GDPR個(gè)人賦權(quán)，在征得個(gè)人用戶同意后可將其數(shù)據(jù)信息傳輸出境，且此后不再進(jìn)行詢問(wèn)。就此，充分提升雙方涉及個(gè)人信息的海外數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)處理效率。第三，設(shè)立個(gè)人數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)保護(hù)機(jī)制。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)源代碼審查問(wèn)題，在不危及國(guó)家安全的前提下，引入多方認(rèn)可的國(guó)際第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)化處理個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)制，避免業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程時(shí)遭遇個(gè)人數(shù)據(jù)安全審查。

（二）搭建全維度企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)

融資企業(yè)可通過(guò)數(shù)字化技術(shù)和國(guó)際保單加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)安全性、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，搭建全維度企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)提升企業(yè)投資意愿。首先，利用標(biāo)記化技術(shù)采集投資企業(yè)數(shù)據(jù)訪問(wèn)記錄。各數(shù)字貿(mào)易企業(yè)可參鑒時(shí)下商業(yè)銀行所采用的標(biāo)記化技術(shù)，使用唯一數(shù)值替代交易賬號(hào)，確保該數(shù)值應(yīng)用限定于特定企業(yè)、平臺(tái)或設(shè)備。同時(shí)，將交易標(biāo)記應(yīng)用于數(shù)字貿(mào)易的每一步驟，不僅可防止貿(mào)易各環(huán)節(jié)的企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)泄露，亦可降低行業(yè)信息惡意利用風(fēng)險(xiǎn)。其次，數(shù)字外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用包括投資保險(xiǎn)、國(guó)際保單等手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)流動(dòng)投資效率限定與協(xié)調(diào)，全面提升可流動(dòng)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。與此同時(shí)，可以借助各種結(jié)算工具進(jìn)行數(shù)據(jù)利潤(rùn)核算和投資比例換算，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)導(dǎo)致的收益縮減。最后，借助大數(shù)據(jù)分析方式，對(duì)投資企業(yè)應(yīng)用服務(wù)器、渠道數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)歷史進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄與歸檔，并提供數(shù)據(jù)操作活動(dòng)分析。通過(guò)數(shù)據(jù)分析預(yù)判企業(yè)數(shù)據(jù)共享行為，促使企業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)用合規(guī)化。在企業(yè)數(shù)據(jù)得到全面保障的同時(shí)，允許雙方企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)并開(kāi)展正常投資活動(dòng)。

（三）構(gòu)建區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)計(jì)算確權(quán)平臺(tái)

鑒于數(shù)據(jù)載體流動(dòng)確權(quán)分歧將會(huì)造成企業(yè)信任壁壘，對(duì)應(yīng)數(shù)字企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用新興技術(shù)，構(gòu)建區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)計(jì)算確權(quán)平臺(tái)。其一，借助區(qū)塊鏈打造跨境貿(mào)易平臺(tái)。海關(guān)總署對(duì)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估認(rèn)定，根據(jù)信用評(píng)級(jí)簽發(fā)通關(guān)簽證。企業(yè)可通過(guò)簽證等級(jí)對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全信用認(rèn)定，洽談相關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)合作。跨境貿(mào)易平臺(tái)上企業(yè)均依照數(shù)據(jù)流動(dòng)操作接受信用評(píng)級(jí)，以互證互認(rèn)有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，降低數(shù)據(jù)壁壘。其二，密鑰加密貿(mào)易平臺(tái)數(shù)據(jù)由密鑰加密，確保數(shù)據(jù)高度安全。為保障數(shù)據(jù)專人專用，對(duì)應(yīng)企業(yè)可將平臺(tái)權(quán)限設(shè)置為貿(mào)易雙方主體專訪格式，通過(guò)區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)加密技術(shù)創(chuàng)設(shè)信任保障機(jī)制，處理跨境貿(mào)易中雙方信任、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)通關(guān)難題。其三，利用對(duì)等式網(wǎng)絡(luò)（P2P）進(jìn)行敏感信息智能識(shí)別，建立統(tǒng)一機(jī)制后全節(jié)點(diǎn)分布貿(mào)易數(shù)據(jù)?？缇迟Q(mào)易利益主體可構(gòu)建可信數(shù)據(jù)庫(kù)完整性公認(rèn)，防止數(shù)據(jù)本地化信任隔閡。同時(shí)，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)所有者企業(yè)可利用區(qū)塊鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，達(dá)成數(shù)據(jù)追蹤和維權(quán)確責(zé)。

（四）簽署多方互認(rèn)共享許可協(xié)議

對(duì)應(yīng)敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧所導(dǎo)致的限制企業(yè)技術(shù)共進(jìn)受限，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟GDPR以及美國(guó)CPTPP協(xié)議經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)簽署多方互認(rèn)共享許可協(xié)議，允許企業(yè)自由進(jìn)行數(shù)據(jù)流動(dòng)。首先，加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)前期調(diào)研。政府聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)敏感數(shù)據(jù)共享調(diào)查，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)環(huán)境，采集并整合跨境敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)分歧與亟待處置事項(xiàng)。其次，純商務(wù)型數(shù)字企業(yè)可審核其提取數(shù)據(jù)的性質(zhì)、范疇所產(chǎn)生的負(fù)面隱患，從而確定是否進(jìn)行存儲(chǔ)地監(jiān)管機(jī)制限制。譬如，2020年阿里巴巴在開(kāi)拓國(guó)際化市場(chǎng)階段，陸續(xù)在菲律賓、印度尼西亞、美國(guó)、法蘭克福創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)計(jì)算與存儲(chǔ)港。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化促進(jìn)企業(yè)與目的市場(chǎng)信任的建立，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有裨益。最后，出席跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)議題，締結(jié)多國(guó)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享契約。設(shè)置各類數(shù)據(jù)交易體系和綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)跨境企業(yè)照章開(kāi)放敏感數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)交易靈通，逐步擺脫敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)桎梏。協(xié)議成員合力發(fā)揮妥洽作用，加強(qiáng)跨境敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易開(kāi)發(fā)技術(shù)的互惠互助，增進(jìn)敏感數(shù)據(jù)保護(hù)水平。

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