新發(fā)展格局下陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑探析

李兆磊　尹葉葉　王高潔

摘 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放的重要落腳點(diǎn)。需要厘清自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的內(nèi)在關(guān)系，以此促進(jìn)二者之間的有效銜接。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期與自由貿(mào)易園區(qū)的雙向演化，探尋新發(fā)展格局下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新要求，并結(jié)合陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位等因素，提出開(kāi)展跨境電商新模式、“公鐵空”聯(lián)運(yùn)新物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、“自貿(mào)區(qū)+”新局面的實(shí)施路徑，助力陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)啟創(chuàng)新升級(jí)新征程。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);新發(fā)展格局;創(chuàng)新發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道和積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革的重要支撐，在我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)也要持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，就是要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要連接點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)二者深度融合和有機(jī)銜接。在構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，如何從理論上厘清自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)這兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地嵌入到新發(fā)展格局的構(gòu)建中，是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期與自由貿(mào)易園區(qū)的協(xié)同演化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終重視國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)作用。從2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易格局經(jīng)歷了從外循環(huán)帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)到內(nèi)外循環(huán)相平衡再到今天的構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)三個(gè)階段（如圖1），對(duì)外貿(mào)易趨勢(shì)發(fā)生了深刻變化。這一時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也逐漸演化成型，先后成立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）等，在持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，緊抓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體帶動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，這也為構(gòu)建新發(fā)展格局提供實(shí)踐基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅有利于貨物和服務(wù)出口，而且有利于刺激國(guó)內(nèi)對(duì)于進(jìn)口商品和服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)，同時(shí)也有利于外資的引入。可以說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“雙循環(huán)”天然鏈接點(diǎn)，既是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要?jiǎng)恿υ?，也是暢通?guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的關(guān)鍵樞紐（如圖2）。新發(fā)展格局的提出為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了動(dòng)力。另一方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索的發(fā)展模式也為實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局的實(shí)現(xiàn)提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新要求

新發(fā)展格局的提出為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的空間和更明確的方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要進(jìn)行制度的改革創(chuàng)新，要求進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模的潛力，推進(jìn)需求側(cè)改革;以高質(zhì)量供給推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建，從國(guó)內(nèi)國(guó)外需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)更高層次對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力;供給側(cè)改革也是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主線，通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式為推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)開(kāi)辟通道，疏通關(guān)節(jié)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)供給創(chuàng)新匹配更高的需求，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷提升，形成需求帶動(dòng)供給，供給創(chuàng)造更高需求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的雙重戰(zhàn)略使命，在與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人文合作和物資流通建設(shè)中進(jìn)行了多維探索，取得了一系列的成果。但隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的不斷深入，如何對(duì)接“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，探尋具有陜西特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要緊抓區(qū)域全面貿(mào)易協(xié)定（RCEP）正式簽署和中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判完成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，明確打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性功能，以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為雙循環(huán)新發(fā)展格局重要的戰(zhàn)略連接鍵，讓“雙循環(huán)”成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展添動(dòng)力，從而進(jìn)一步發(fā)揮推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)作用，加大西部門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度，為其向內(nèi)陸樞紐型自由貿(mào)易港的探索建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有效促進(jìn)了外資外貿(mào)領(lǐng)域的流通與合作，拓寬了國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。通過(guò)推進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策如稅收和外匯等，吸引外商投資的同時(shí)考慮區(qū)域特色引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和管理制度，為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)借鑒;積極開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，通過(guò)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，將相關(guān)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)往“一帶一路”沿線城市，進(jìn)一步拓寬了多元化國(guó)際市場(chǎng)。

三、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何對(duì)接雙循環(huán)新發(fā)展格局

從上海到安徽，從沿海到內(nèi)陸，布局全國(guó)的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的新載體，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要的連接鍵和驅(qū)動(dòng)齒輪作用，是培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新發(fā)展格局之間的有機(jī)銜接，需要各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大差異化探索，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)探索自身發(fā)展模式，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略連接鍵作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）主動(dòng)出擊加大差異化探索

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅有利于貨物和服務(wù)出口，也有利于刺激國(guó)內(nèi)對(duì)于進(jìn)口商品和服務(wù)消費(fèi)，吸引外資進(jìn)駐。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)進(jìn)行差異化探索，結(jié)合自身發(fā)展定位進(jìn)行路徑地探索與突破，在頂層設(shè)計(jì)的前提下，更大范圍地在重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行嘗試改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路徑積累經(jīng)驗(yàn)。一方面補(bǔ)齊陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)短板，另一方面，繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由創(chuàng)新供給推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷升級(jí)，最終形成需求帶動(dòng)供給，供給創(chuàng)造更高層次需求的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局不僅有利于激發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;另一方面，有利于提高供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，為促進(jìn)國(guó)際循環(huán)奠定基礎(chǔ)，這對(duì)推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的契機(jī)。

（二）依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)探索自身發(fā)展模式

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接新發(fā)展格局過(guò)程中首先要明確自身發(fā)展定位，將自身發(fā)展嵌入國(guó)家戰(zhàn)略中，在借鑒復(fù)制先進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要結(jié)合自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)，進(jìn)行有側(cè)重推進(jìn)與落實(shí)。要充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，助力新發(fā)展格局：一是要從落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的雙重戰(zhàn)略使命出發(fā)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，促進(jìn)循環(huán)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和循環(huán)便利化升級(jí)。二是從落實(shí)相關(guān)政策出發(fā)，通過(guò)對(duì)營(yíng)商環(huán)境、對(duì)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精準(zhǔn)招商、吸引外資、政府職能高效轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供可行的政策建議，實(shí)現(xiàn)陜西自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展。三是從應(yīng)對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)出發(fā)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要聚焦核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破阻礙流動(dòng)和循環(huán)的障礙，特別是在面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢等問(wèn)題的情況下，要明確戰(zhàn)略定位，全面拓寬投資空間，把擴(kuò)大內(nèi)需作為根本出發(fā)點(diǎn)，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際需求的適配性，從而擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略鏈接鍵作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立不僅是我國(guó)全面深化改革的典型示范，同時(shí)也是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)。因此，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的國(guó)際貨物物流資源集聚平臺(tái)和載體，在緊抓對(duì)外開(kāi)放新高地的建設(shè)中：供給側(cè)方面，以高質(zhì)量供給推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)造新需求，從而實(shí)現(xiàn)更高層次對(duì)外開(kāi)放;需求側(cè)方面，把國(guó)內(nèi)需求作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從內(nèi)需角度入手，加快培育完整內(nèi)需體系，將內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整同自貿(mào)區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大有效投資、全面促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)合作共贏新局面。以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為驅(qū)動(dòng)力形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。同時(shí)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極融入共建“一帶一路”大格局，拓寬國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)行業(yè)的示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域互聯(lián)互通等領(lǐng)域進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新。積極與周邊城市建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，達(dá)成合作共識(shí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

四、新發(fā)展格局下陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展有效路徑

在新發(fā)展格局對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提出的新要求、新理念下，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要依托現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)體系，把創(chuàng)新放在首位，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，營(yíng)造有利于核心技術(shù)自主創(chuàng)新的環(huán)境，深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的深度融合，獲取更大發(fā)展空間，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）開(kāi)展跨境電商新模式

在陜西省政府積極鼓勵(lì)引導(dǎo)下，在跨境貿(mào)易服務(wù)中心、跨境商貿(mào)平臺(tái)以及相關(guān)企業(yè)技術(shù)平臺(tái)、服務(wù)和資金等的支撐下，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展后勁十足。探索高效率、低成本、大容量、零中轉(zhuǎn)、一體化的“內(nèi)陸倉(cāng)+海外倉(cāng)”跨境電商物流創(chuàng)新模式是推動(dòng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局有效途徑。通過(guò)在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先試投建一批小型多功能倉(cāng)庫(kù)，陜西省政府、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合管理，對(duì)有“內(nèi)陸倉(cāng)”需求的企業(yè)進(jìn)行貨物先行通關(guān)，然后存儲(chǔ)在新設(shè)倉(cāng)庫(kù)中，并對(duì)后續(xù)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、分析，從管理成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、人力成本、時(shí)間成本以及顧客反應(yīng)等方面進(jìn)行對(duì)比分析總結(jié)“內(nèi)陸倉(cāng)+海外倉(cāng)”跨境電商新模式的可行性和落地性。

（二）打造“公鐵空”聯(lián)運(yùn)新物流

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮又帶動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，從完善綜合運(yùn)輸體系、統(tǒng)籌現(xiàn)代商貿(mào)流通體系等方面推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供流通體系支持。目前陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸負(fù)荷大、公路密度大而等級(jí)較低，鐵路和公路運(yùn)輸承擔(dān)全省97%的貨物運(yùn)輸，航空貨源少有待突破。公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)與陸空聯(lián)運(yùn)三種運(yùn)作模式已初具規(guī)模但缺乏集約化，所以推動(dòng)公路鐵路航空之間的相互銜接和交流，打通、優(yōu)化“陸上+空中”通道是重點(diǎn)，通過(guò)“國(guó)際+國(guó)際”之間、“國(guó)際+國(guó)內(nèi)”之間、“國(guó)內(nèi)+國(guó)內(nèi)”之間的公鐵空聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)貨物的高效流通，打造自貿(mào)區(qū)新物流。另一方面，單一化的交通運(yùn)輸方式已經(jīng)無(wú)法滿足貨物多樣化下日趨繁雜的運(yùn)輸要求，且陜西省政府也在不斷出臺(tái)相關(guān)文件推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，大力推進(jìn)陸港建設(shè)、空港升級(jí)等重點(diǎn)工程，使得“公鐵空”綜合運(yùn)輸體系成為保障陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。

（三）驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的方向，在構(gòu)建基于雙循環(huán)的戰(zhàn)略格局中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為基礎(chǔ)，加快壯大新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新供給匹配更高層次的需求，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷升級(jí)，推動(dòng)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前金融、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)以及各個(gè)省市均在大力支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也應(yīng)積極進(jìn)行探索，不斷促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為區(qū)域發(fā)展孕育新動(dòng)能。另一方面疫后數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)成為短期穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生、中長(zhǎng)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有力抓手。因此在當(dāng)前雙循環(huán)新發(fā)展格局下陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效途徑。以中歐班列長(zhǎng)安號(hào)為例，目前發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是對(duì)于所載貨物的貨源、貨量等源頭的追溯體系并未完全建立，所以通過(guò)建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)安號(hào)”助力打造貨運(yùn)黃金通道，通過(guò)“數(shù)字空港”助力建設(shè)國(guó)際空港，通過(guò)“數(shù)字陸港”助力內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)新高地建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以刺激新產(chǎn)業(yè)。

（四）形成“自貿(mào)區(qū)+”新局面

在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，培育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系化，保證產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，為發(fā)展新格局提供產(chǎn)業(yè)配套支持。把雙循環(huán)新發(fā)展理念貫穿至陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展全過(guò)程和全領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。從現(xiàn)狀出發(fā)，深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別發(fā)展瓶頸。立足陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，形成“自貿(mào)區(qū)+”的發(fā)展新局面以推進(jìn)國(guó)際陸港、國(guó)際空港建設(shè)，打造內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟(jì)，激發(fā)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)潛力。以“自貿(mào)區(qū)+產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)臨空、臨港等產(chǎn)業(yè)的聚集;以“自貿(mào)區(qū)+金融”刺激陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)招商引資、對(duì)外貿(mào)易的潛力，促進(jìn)金融體系包括支付、信貸、監(jiān)管等的建立和完善;以“自貿(mào)區(qū)+口岸”推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資便利化進(jìn)程，釋放電子口岸的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)“自貿(mào)區(qū)+”的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

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