公安機(jī)關(guān)行政案件快速辦理程序?qū)嵶C研究

郭景暉 李文姝

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035）

2019 年1 月1 日正式發(fā)布的最新版《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，其中新增一節(jié)快速辦理的相關(guān)規(guī)定作為第六章第二節(jié)。我國各地公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)新章節(jié)內(nèi)容，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行試行。試行中產(chǎn)生了許多優(yōu)秀實(shí)證案例，這為我們公安機(jī)關(guān)行政案件快速處理程序?qū)嵶C的研究提供了許多優(yōu)秀資源。

公安機(jī)關(guān)行政案件快速處理程序?qū)嵶C的研究，可以使我們更好地匯集公安機(jī)關(guān)行政案件快速處理程序?qū)嵤┻^程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更好地理解、實(shí)施快速辦理程序。

一、快辦程序概念與經(jīng)驗(yàn)明晰

快速辦理程序作為《公安機(jī)關(guān)行政案件程序規(guī)定》第六章第二節(jié)主要用于解決不適用簡易程序的，事實(shí)清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，且對(duì)違法事實(shí)和法律的適用沒有異議的行政案件。這在本質(zhì)上規(guī)定適用于快速辦理程序的案件自身具有輕微性與無爭議性。追溯快速辦理程序的經(jīng)驗(yàn)來源，可以從我國《刑事訴訟法》中規(guī)定的簡易程序中找到源頭，《刑事訴訟法》中對(duì)于適用簡易程序的案件有三點(diǎn)要求：案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分；被告人承認(rèn)自己所犯的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)無異議；被告人對(duì)適用簡易程序無異議。對(duì)比《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中快速辦理程序與《刑事訴訟法》中簡易程序的適用條件，不難發(fā)現(xiàn)有著一定的相似性。這種相似性并不是偶然，根據(jù)統(tǒng)計(jì)2016 年至2018 年全國法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)，可以知道2016 年我國全國法院審理各類案件共計(jì)12088800 件，其中刑事案件共1101191 件，行政案件共225485 件。2017 年我國法院審理各類案件共計(jì)22601567件，其中刑事案件共1842758 件，行政案件共618355 件。2018 年我國全國法院審理各類案件共計(jì)25054233 件，其中刑事案件共1834374 件，行政案件共659248 件。①2019 年工作報(bào)告尚未發(fā)布，但結(jié)合2016 年至2018 年的案件數(shù)量規(guī)律進(jìn)行推測，不論是刑事案件還是行政案件都有持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。

各級(jí)人民法院審判的案件已經(jīng)達(dá)到千萬位且保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，所以不論是對(duì)刑事案件或是行政案件等案件對(duì)于繁簡分流的探索是勢(shì)在必行的。人民法院的審判是依賴于公安機(jī)關(guān)通過行使偵查權(quán)進(jìn)行證據(jù)搜集的，而公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件或行政案件過程中需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核審批程序后進(jìn)行案件的調(diào)查與證據(jù)的搜集，嚴(yán)格的法律實(shí)體性要求和法律程序性要求，便大大增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)辦理案件的質(zhì)量要求。人民法院通過《刑事訴訟法》中簡易程序的規(guī)定，可以做到繁簡分流，將部分適用簡易程序的案件進(jìn)行簡化辦理，從而提高人民法院的工作效率，減輕工作人員工作負(fù)擔(dān)。但對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，在快速辦理程序出現(xiàn)以前，行政案件的辦理都是要經(jīng)過全套且完備的手續(xù)進(jìn)行辦理的。公安機(jī)關(guān)面對(duì)數(shù)量龐大，要求嚴(yán)格的行政案件，對(duì)于一些事實(shí)清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，且對(duì)違法事實(shí)和法律的適用沒有異議的行政案件，借鑒《刑事訴訟法》中簡易程序的規(guī)定，探索繁簡分流、快速辦理是有必要性和必然性的。通過快速辦理程序的運(yùn)行，簡化了公安機(jī)關(guān)辦理行政案件所需要的手續(xù)，進(jìn)而減輕公安機(jī)關(guān)民警辦案所需的負(fù)擔(dān)，使警力資源得到一定程度上的優(yōu)化配置，提高了公安機(jī)關(guān)的辦事效率。

二、快速辦理案件的實(shí)證

以浙江省寧波市某派出所為例，在派出所內(nèi)設(shè)立的辦案區(qū)中又增設(shè)快辦區(qū)，以完全貫徹落實(shí)快速辦理程序的施行。在快辦區(qū)內(nèi)的裝置、設(shè)備并不是隨意搭建，而是經(jīng)過一定的思考后進(jìn)行安裝放置的。

圖1

第一點(diǎn)，快辦區(qū)內(nèi)首先懸掛《浙江省公安機(jī)關(guān)行政案件快速辦理工作規(guī)定》②以公示相應(yīng)工作規(guī)定、原則等具體內(nèi)容。將相關(guān)法律規(guī)定公示體現(xiàn)了公開原則，便人民群眾更好地相信、理解、運(yùn)用快速辦理程序，這有利于快速辦理程序的宣傳發(fā)展。

圖2

第二點(diǎn)，提供相應(yīng)的供快速辦理所使用的自行書寫筆錄模板。筆錄模板大概分為四部分，分別為權(quán)利義務(wù)告知部分、本人基本情況部分、事情經(jīng)過部分和本人意見部分。在權(quán)力義務(wù)告知部分以當(dāng)事人與民警的問答形式記錄，首先將傳喚原因、到達(dá)時(shí)間、離開時(shí)間進(jìn)行記載，其次寫明行政案件快速辦理程序的法律依據(jù)、書寫人的權(quán)利義務(wù)，最后記錄書寫人對(duì)適用行政案件快速辦理程序的意見。在本人基本情況部分，由書寫人自行填寫相關(guān)個(gè)人信息，信息包括姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、戶籍所在地、現(xiàn)住址、家庭成員情況等內(nèi)容。在事情經(jīng)過部分注明書寫規(guī)范，即寫清楚發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過、結(jié)果，此部分由當(dāng)事人進(jìn)行自行書寫，將事情的全部經(jīng)過、事實(shí)進(jìn)行自行書寫。在本人意見部分需要當(dāng)事人寫明對(duì)公安機(jī)關(guān)處理該案件的態(tài)度、意見或建議，并將書寫時(shí)間、地點(diǎn)、書寫人、接收民警一并填寫完畢。

在權(quán)利義務(wù)告知部分將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，有利于人民群眾了解自己的權(quán)利與相關(guān)義務(wù)，讓快辦程序更好的運(yùn)行，同時(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利不被侵害。其次在自行書寫事情經(jīng)過部分，由當(dāng)事人自己書寫的內(nèi)容，能夠更加真實(shí)、清楚、全面、完整地表述當(dāng)事人的事情經(jīng)過與事情要點(diǎn)，這不僅減少了由民警進(jìn)行記錄可能存在記錄不符合當(dāng)事人意愿的問題，而且通過更加真實(shí)、清楚、全面、完整的證據(jù)材料提高案件的偵辦效率，達(dá)到減輕民警部分工作負(fù)擔(dān)，為民警減負(fù)，提高民警工作效率的目的。在適用行政案件快速辦理程序的意見部分，再次確認(rèn)當(dāng)事人自愿適用，以保障當(dāng)事人的選擇權(quán)利和公安機(jī)關(guān)證據(jù)的合法性。

圖3

第三點(diǎn)，提供自行書寫筆錄的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。包括專用桌椅（桌子之間用擋板進(jìn)行分隔）、墻角設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭、空調(diào)等設(shè)施。通過桌子之間的擋板，將不同當(dāng)事人進(jìn)行分隔，有利于保障當(dāng)事人的隱私，也尊重了當(dāng)事人的隱私權(quán)利。監(jiān)控設(shè)施的安裝將自行書寫的過程進(jìn)行記錄，體現(xiàn)證據(jù)形成的全面性。空調(diào)等其他設(shè)施的提供，為當(dāng)事人提供舒適的書寫環(huán)境，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

圖4

通過以上三點(diǎn)，當(dāng)事人在進(jìn)行快速辦理的過程中，能夠自行完成筆錄部分，這一方面有助于人民群眾參與性提高，另一方面達(dá)到加快案件辦理進(jìn)度、提高辦案效率、減輕工作負(fù)擔(dān)等多種功效。在實(shí)行過程中，多數(shù)民警表示這種快速辦理程序在一定程度上確實(shí)減輕了自身工作負(fù)擔(dān)，多數(shù)當(dāng)事人也表示認(rèn)同快速辦理程序。通過快速辦理在該派出所的運(yùn)行，使民警能做到繁簡分流，提升了該派出所案件辦理的綜合效率。

在與浙江省某派出所快速辦理程序的使用民警進(jìn)行交流過程中，我們得知快速辦理程序雖然好，但還有一些內(nèi)容需要改進(jìn)。

首先，多數(shù)使用快速辦理程序的民警表示快速辦理程序在一定的基礎(chǔ)上確實(shí)減輕了自身工作的一些負(fù)擔(dān)，但是在使用過程中也存在著一些群眾不了解快速辦理程序的具體內(nèi)容，以為快速辦理程序意味著民警對(duì)案件不夠重視，從而拒絕使用快速辦理程序的情況，大多的群眾需要經(jīng)過民警的解釋才愿意、認(rèn)同適用快速辦理程序。這一點(diǎn)情況，反映了快速辦理程序的普及程度應(yīng)該進(jìn)一步的進(jìn)行加強(qiáng)，這種普及不應(yīng)該僅存在于公安系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行普及，更要面向群眾進(jìn)行普及，使人民群眾了解快速辦理程序、接受快速辦理程序，這樣才能使快速辦理程序更好的落實(shí)。通過普法等系列的公安工作宣傳活動(dòng)，將快速辦理程序宣傳更好的向群眾宣傳才能更好的發(fā)揮快速辦理程序應(yīng)有的價(jià)值。

其次，在適用快速辦理程序過程中，民警表示對(duì)于快速辦理程序的相關(guān)證據(jù)材料內(nèi)容的把握存在著一定的不確定性，由于沒有固定且具體的要求，往往實(shí)際運(yùn)用過程中，存在著不敢用、不愿意用的問題。為確保案件辦理的完整性、確實(shí)性，也會(huì)將適用快速辦理的案件按照以往的辦案流程進(jìn)行處理，這便突出了如何在適用快速辦理程序的過程中做到“簡量不減質(zhì)”的問題需要進(jìn)一步的探索。這一情況下，要求加強(qiáng)對(duì)快速辦理程序的機(jī)制建設(shè)，當(dāng)有一個(gè)可靠的、具體的快速辦理程序機(jī)制的時(shí)候，民警才能更好的使用快速辦理程序，才能更好的發(fā)揮快速辦理程序的優(yōu)勢(shì)。除了運(yùn)用監(jiān)控設(shè)備，將快速辦理程序運(yùn)用過程進(jìn)行記錄以外，也可以提高民警自身的法律、法規(guī)素養(yǎng)要求，從而辦理案件過程中做到心中有數(shù)，提高證據(jù)證明效力。

三、快速辦理案件優(yōu)勢(shì)與改進(jìn)方向

快速辦理程序的優(yōu)勢(shì)適用于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理、簡化辦案程序與取證方式、簡化審核審批方式、提高公安機(jī)關(guān)辦事效率、減少案件的積壓，提高了人民群眾的滿意度。由此可見，快辦程序的應(yīng)用有很大優(yōu)點(diǎn)，這幾種優(yōu)勢(shì)之間也是存在關(guān)聯(lián)性的。

對(duì)不適用簡易程序，但事實(shí)清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，且對(duì)違法事實(shí)和法律適用沒有異議的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理（《公安部關(guān)于修改〈公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定〉的決定》第四十條規(guī)定）。所以快辦程序的應(yīng)用也適用于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度，這一優(yōu)勢(shì)使得人民群眾愿意選擇這種方式來處理案件，這樣便促進(jìn)了快辦程序的推廣與實(shí)施，在推廣與實(shí)施的條件下，由于案件事實(shí)清楚，且違法嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，便可以簡化一定的辦案程序和取證方式從而減少辦案的時(shí)間、減少了案件的積壓，并同時(shí)提高了公安機(jī)關(guān)的辦事效率，公安機(jī)關(guān)辦事效率的提高又能反作用于人民群眾，使人民群眾的滿意度大大提高。

雖然快速辦理程序的運(yùn)行有著許多優(yōu)勢(shì)，但也存在著一定的隱患與問題。例如許多民警提出了關(guān)于訴訟風(fēng)險(xiǎn)的方面的隱患，此處的隱患多由于證據(jù)的證明力、取證方式以及審核審批程序簡化造成。由于快辦程序的特殊性，可能使取證方式得到簡化，但是并沒有統(tǒng)一簡化的標(biāo)準(zhǔn)，由此可能造成證據(jù)證明材料不足，證明力下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于審核審批程序的簡化，可能造成相關(guān)法律文書的缺失，這也就為訴訟風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。對(duì)于證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)方面可以借鑒浙江省派出所工作方式，提供筆錄模板的同時(shí)將監(jiān)控視頻予以保存，充分降低證據(jù)效力風(fēng)險(xiǎn)問題。

另外，由快辦程序的發(fā)展所衍生的許多取證方式也存在一定的問題，例如在視聽資料的取證中，由于當(dāng)事人可能與辦案民警的口音差距、取證設(shè)備的參差不齊等問題造成取證困難的問題，這樣不但不會(huì)減輕工作難度，反而還會(huì)大大增加公安機(jī)關(guān)工作，使公安機(jī)關(guān)效率下降。對(duì)于這一問題，一方面可以加強(qiáng)取證設(shè)備的研究，研發(fā)更好的取證設(shè)備設(shè)施服務(wù)于辦案工作；另一方面，可以面向?qū)W校設(shè)置翻譯志愿者，在征得當(dāng)事人同意后，使志愿者加入進(jìn)行翻譯工作。

最后，由于快辦程序的便捷性，可能會(huì)使公安機(jī)關(guān)更愿意選擇它來處理。這樣便會(huì)牽扯到當(dāng)事人的權(quán)利保障問題。存在著未經(jīng)當(dāng)事人允許的情況下民警私自適用快辦程序處理問題的隱患?？燹k程序使用與否首先要經(jīng)過當(dāng)事人的同意才可以進(jìn)行，這是前提也是必要的條件。在使用快辦程序后，由于快辦程序的適用條件往往為事實(shí)清楚、違法人自愿承擔(dān)，這也會(huì)牽扯到公安機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用問題。這一問題可以借鑒浙江省派出所工作來進(jìn)行改善，先是提供固定模板，在模板中設(shè)置適用快速辦理程序意見來規(guī)避民警私自運(yùn)用快速辦理程序，同時(shí)保障當(dāng)事人的選擇權(quán)等合法權(quán)益。

四、結(jié)語

總的來說，快速辦理程序的使用將快速發(fā)展，并將在今后的公安實(shí)戰(zhàn)工作中起到舉足輕重的作用?？焖俎k理程序的發(fā)展離不開經(jīng)驗(yàn)的積累，只有我們不斷探索才能更好的發(fā)展快速辦理程序。在使用行政案件快速處理程序的過程中，在取證方式、取證設(shè)施設(shè)備研發(fā)等方面是今后發(fā)展行政案件快速辦理程序的重中之重，只有相關(guān)取證方式、設(shè)備設(shè)施的完備，才能更好地服務(wù)于快速辦理程序，從而發(fā)揮快速辦理程序的價(jià)值。還有對(duì)于行政案件快速辦理程序的發(fā)展，民警應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高自身法律素養(yǎng)，從而規(guī)避相關(guān)的證據(jù)效力問題、訴訟風(fēng)險(xiǎn)問題。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《最高人民法院公報(bào)》，最后查詢時(shí)間為2020 年6 月。

②浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)《浙江省公安機(jī)關(guān)行政案件快速辦理工作規(guī)定》的通知（http://gat.zj.gov.cn/art/2019/10/11/art_1229098253_600476.html）。