低碳經(jīng)濟(jì)背景下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

鄧基偉

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重節(jié)能、減排的有機(jī)統(tǒng)一。本文在闡述發(fā)展公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)必要性的基礎(chǔ)，就低碳經(jīng)濟(jì)背景下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略要點(diǎn)展開分析。期望能實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸節(jié)能減排的有效控制，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);公路運(yùn)輸;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理念下，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)管理，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要趨勢(shì)，同時(shí)其也是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。然而在公路運(yùn)輸領(lǐng)域，隨著我國(guó)私家車擁有量的增加，公路運(yùn)輸領(lǐng)域的能耗及環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重?；诖?，有必要在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，控制公路運(yùn)輸中溫室氣體排放，優(yōu)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的綠色化、生態(tài)化發(fā)展。

1 發(fā)展公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

所謂低碳經(jīng)濟(jì)指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有意識(shí)地控制二氧化碳等溫室氣體的排放，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，就必須重視公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與控制管理。在公路運(yùn)輸領(lǐng)域，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性包括：一方面，公路運(yùn)輸過(guò)程會(huì)消耗大量的能源，并且隨著人口增長(zhǎng)及我國(guó)私家車數(shù)量的增加，公路運(yùn)輸對(duì)于能源的需求量會(huì)持續(xù)增加;這容易造成社會(huì)資源短缺，威脅我國(guó)能源安全。新時(shí)期，發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)，能改變公路運(yùn)輸?shù)墓逃心Ｊ?，?shí)現(xiàn)資源、能源的有效節(jié)約，這對(duì)于公路運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)約型發(fā)展目標(biāo)的建設(shè)具有積極作用。另一方面，與公路運(yùn)輸傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮模式相比，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在公路建設(shè)、運(yùn)輸管理、行政審批等方面均發(fā)生了較大變化。在新時(shí)期，低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了一種經(jīng)濟(jì)+生態(tài)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)優(yōu)化，有效地促進(jìn)了公路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有研究顯示，我國(guó)碳排放量將在2030年左右出現(xiàn)峰值，同時(shí)在2030年，我國(guó)二氧化碳的排放量要比2005年下降60%～65%[1]?；谶@一目標(biāo)，發(fā)展公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)，能使得碳排放量峰值盡早到來(lái)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能可持續(xù)發(fā)展?？梢姽愤\(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需要，其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2 基于低碳經(jīng)濟(jì)的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1 重視公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的宣傳

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展中，應(yīng)重視公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與低碳理念的融合，這樣能確保公路運(yùn)輸更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。然而結(jié)合當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，仍有較多的民眾未能認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，這使得公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)建設(shè)工作難以有效開展。新時(shí)期，為創(chuàng)設(shè)良好的公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先應(yīng)加大對(duì)公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳。一方面，在公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)宣傳中，應(yīng)向社會(huì)公眾宣傳傳統(tǒng)公路運(yùn)輸模式的不足，促使更多的公眾認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)公路運(yùn)輸不僅存在較多能源消耗，而且存在嚴(yán)重環(huán)境污染。另一方面，應(yīng)重視我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的宣傳，如在社會(huì)公眾教育中，向公眾介紹我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、節(jié)能減排發(fā)揮目標(biāo)等內(nèi)容，促使社會(huì)公眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念認(rèn)識(shí)。此外在公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還需要重視公路運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能新舉措、新方法的宣傳，盡可能地減少公路運(yùn)輸能源消耗，為公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好條件[2]。

2.2 構(gòu)建全新的公路運(yùn)輸管理體系

系統(tǒng)完善的公路運(yùn)輸管理體系能為本領(lǐng)域內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件;新時(shí)期，基于低碳經(jīng)濟(jì)背景，應(yīng)重視公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展體系的建設(shè)。首先在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)全新體系建設(shè)初期階段，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公路是我國(guó)公共設(shè)施中最重要的組成部分，并在考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向。其次在全新發(fā)展模式下，應(yīng)在考慮我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃的同時(shí)，重視公路運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)，依托管理制度實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的有效約束。此外，應(yīng)極強(qiáng)的公路運(yùn)輸管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，為公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織支撐。

2.3 深化公路運(yùn)輸領(lǐng)域行政審批管理

行政審批管理是公路運(yùn)輸管理的有效手段，在行政審批中滲透綠色、節(jié)能理念，能從源頭上推動(dòng)公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其一，在新時(shí)期的公路運(yùn)輸行政審批管理中，應(yīng)重視對(duì)公路運(yùn)輸活動(dòng)生態(tài)效益影響因素的分析和評(píng)估管理，精確掌握公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的限制因素，設(shè)置必要的行政審批管理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)制約因素進(jìn)行限制管理。其二，在新時(shí)期的行政審批管理中，應(yīng)重視行政審批申請(qǐng)資料的補(bǔ)充管理，以涉路施工活動(dòng)為例，在進(jìn)行行政審批管理時(shí)，除行政許可申請(qǐng)書、技術(shù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、施工企業(yè)資質(zhì)證明等基本材料外，還要求施工單位提供綠色施工能力證明，并對(duì)施工單位節(jié)能減排的控制效果進(jìn)行審評(píng)。而在與運(yùn)輸承運(yùn)人相關(guān)事項(xiàng)審批中，應(yīng)就車輛行駛證復(fù)印件、申請(qǐng)人證明、運(yùn)輸車輛能耗及減排控制效果證明等內(nèi)容進(jìn)行管理，從行政審批管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。其三，在新時(shí)期，還應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，下放公路運(yùn)輸領(lǐng)域行政許可審批，并加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批管理與公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展。其四，在信息時(shí)代下，還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代通信等新技術(shù)開展行政審批管理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的工作開展模式，提升行政審批效果，從審批監(jiān)管層面提升公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。

2.4 重視公路運(yùn)輸領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)重視新技術(shù)在公路運(yùn)輸領(lǐng)域的融合應(yīng)用，最大限度地減少公路運(yùn)輸中的能源消耗，減少公路運(yùn)輸中的溫室氣體排放。一方面，應(yīng)注重公路與運(yùn)輸設(shè)備的改造設(shè)計(jì)，尤其是要對(duì)汽車的排放裝置進(jìn)行改造升級(jí)，從源頭上減少污染物排放總量。另一方面，在公路運(yùn)輸中，應(yīng)使用汽車排放監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)行政手段限制高排放汽車的生產(chǎn)及運(yùn)行，這樣才能使得高耗能、高排放汽車逐漸退出市場(chǎng)，促進(jìn)公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)朝著低碳化方向發(fā)展。

2.5 加大對(duì)區(qū)域排放的監(jiān)督管理

要進(jìn)一步提升公路運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排質(zhì)量，促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須加大對(duì)溫室氣體區(qū)域排放規(guī)模的監(jiān)管?，F(xiàn)階段，二氧化碳是造成公路運(yùn)輸領(lǐng)域環(huán)境污染的主要污染源。基于此，應(yīng)重視二氧化碳排放量的監(jiān)督管理。在公里運(yùn)輸車輛二氧化碳排量監(jiān)管中，不僅要重視車輛行駛中消耗燃料形成二氧化碳的監(jiān)管，而且要重視車輛在行駛時(shí)與道路上熔化的瀝青產(chǎn)生反應(yīng)后形成二氧化碳的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)碳排量的有效控制。新時(shí)期，在二氧化碳區(qū)域排放監(jiān)管中，針對(duì)這兩種方式形成的二氧化碳，應(yīng)注重現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，如在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，建立車輛二氧化碳排放的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，不斷地降低車輛運(yùn)輸二氧化碳排放，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)揮發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

公路運(yùn)輸領(lǐng)域長(zhǎng)期存在高消耗、高排放問題，這嚴(yán)重制約了本領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，公路運(yùn)輸管理人員只有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展公路運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的必要性，結(jié)合公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，系統(tǒng)創(chuàng)新公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，這樣才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能與減排的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建公路運(yùn)輸領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)新模式，繼而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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