雙重預(yù)防機(jī)制在高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用

李慶

摘 要：高速公路運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和人民通行安全便捷提供重要載體。2016年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確要堅(jiān)持源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。對(duì)此，本文探究雙重預(yù)防機(jī)制概念，分析雙重預(yù)防機(jī)制體系在高速公路運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施過程及運(yùn)行要求。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制;高速公路;運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)

1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

首先根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分規(guī)定（試行）》文件要求，對(duì)高速公路交通基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)開展分類風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，主要包括橋梁、隧道、高邊坡等線路上的構(gòu)筑物，服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、管理中心等功能區(qū)，照明、消防、應(yīng)急等各類設(shè)備設(shè)施，以及收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、巡查、救援等各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，明確其中的危害性因素。再是結(jié)合《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）及《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》相關(guān)規(guī)定，采用系統(tǒng)安全學(xué)的思維，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表（SCL）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法LS法、頭腦風(fēng)暴法等辨識(shí)方法，以作業(yè)班組為單位開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)分析各作業(yè)崗位、工藝工序過程、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及管理方面等存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并制作班組風(fēng)險(xiǎn)清單。最后各部門、各管理處收集、評(píng)估、匯總各班組辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，形成該領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)

針對(duì)收費(fèi)業(yè)務(wù)、機(jī)電維護(hù)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、應(yīng)急救援、辦公后勤等領(lǐng)域易發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（LSR）對(duì)各班組辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量、定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，并于以“紅、橙、黃、藍(lán)”四色標(biāo)注（紅色為重大風(fēng)險(xiǎn)、藍(lán)色為低風(fēng)險(xiǎn)），制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)結(jié)果，進(jìn)一步明確管控責(zé)任和層級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)從高到低分成“公司級(jí)、部門級(jí)、站隊(duì)級(jí)、班組級(jí)”四級(jí)。上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，確保每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都有人管理，有人監(jiān)控，有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，首選消除和替代控制措施，再次從工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急管理等五個(gè)方面制定降低風(fēng)險(xiǎn)管控措施，著重強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施數(shù)據(jù)庫。

2 建立事故隱患排查治理體系

2.1 建立事故隱患清單

依據(jù)國(guó)家、四川省相關(guān)法律法規(guī)，建立本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，明確排查頻次、責(zé)任分工、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、治理程序和要求等內(nèi)容。結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)和工藝設(shè)備、危險(xiǎn)程度等實(shí)際情況，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)入手，逐一梳理隱患排查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、周期，可參照《四川省營(yíng)運(yùn)高速公路事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查通用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的增補(bǔ)、刪減、細(xì)化和完善，形成適應(yīng)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、個(gè)性化的隱患排查清單。

2.2 隱患分級(jí)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對(duì)危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患劃定為一般隱患;對(duì)危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使單位自身難以排除的隱患劃定為重大隱患。

2.3 隱患治理

對(duì)事故隱患，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)行隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷賬閉環(huán)管理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度和重大隱患治理情況“雙報(bào)告”制度。

3 雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行建議

3.1 實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任清單制管理

為全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，進(jìn)一步解決企業(yè)部門職責(zé)定位不清，責(zé)任邊界模糊，人員崗位職責(zé)不明，安全履職不到位等問題，企業(yè)應(yīng)全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任清單制管理工作，建立健全各層級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，開展責(zé)任清單宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)全員“知責(zé)履職、正確履職”，實(shí)行責(zé)任清單考核，強(qiáng)化崗位安全履職考核。

3.2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度

企業(yè)從業(yè)人員對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的了解與否與了解程度，直接關(guān)系到企業(yè)從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息公開，是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、實(shí)行依法治安的要求，是強(qiáng)化全員參與、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的要求，也是事故隱患排查治理、落實(shí)預(yù)防為主的要求。在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度，將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊(cè)、崗位風(fēng)險(xiǎn)牌、風(fēng)險(xiǎn)公告欄、標(biāo)識(shí)牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的外來人員，如：在易發(fā)事故路段設(shè)置情報(bào)板或標(biāo)志牌，提醒司乘人員;在冰雪雨霧極端天氣變化時(shí)，提前風(fēng)險(xiǎn)告知，并做好預(yù)防措施。

3.3 實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)

各高速公路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)分層級(jí)、分階段組織全員開展雙重預(yù)防機(jī)制體系培訓(xùn)和交底工作。一是讓參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和評(píng)估的工作人員充分理解評(píng)價(jià)方法的含義，以便準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);二是讓各部門各管理處各班組充分了解各自管轄范圍內(nèi)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)情況、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控等級(jí)以及隱患排查要求，確保整體把控管轄范圍的安全工作;三是各班組強(qiáng)化一線崗位人員安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查交底工作，確保一線員工熟悉本崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和管控措施;四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在公司、班組、崗位三級(jí)管理重要區(qū)域設(shè)置雙重預(yù)防機(jī)制宣傳欄和風(fēng)險(xiǎn)告知牌，主動(dòng)營(yíng)造全員參與、主動(dòng)實(shí)施改進(jìn)的工作環(huán)境和氛圍。

3.4 實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行過程檢查與考核

雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行狀況取決于全體員工是否熟悉和掌握崗位風(fēng)險(xiǎn);是否按照管控清單落實(shí)管控措施，是否按照隱患排查清單開展隱患排查治理并落實(shí)整改驗(yàn)收，堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)。通過監(jiān)督檢查各部門各單位日常工作開展，各層級(jí)雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)，各崗位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的熟知程度、落實(shí)管控措施，各部門各崗位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，定期開展雙重預(yù)防機(jī)制考核、獎(jiǎng)懲等方面的工作，以此推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。

3.5 實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)改進(jìn)

雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行過程中應(yīng)定期組織員工開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，結(jié)合同類企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)補(bǔ)充完善在日常工作遇到的新情況、新問題以及遇到的非常規(guī)應(yīng)急處置存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單和隱患治理清單，總結(jié)運(yùn)行過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施，從而實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)改進(jìn)。

4 某高速公路運(yùn)營(yíng)高速實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制取得的成效

通過雙重預(yù)防機(jī)制的開展，2020年該高速車流量達(dá)到1 746.73萬輛，較2019年增加11.83;道路交通事故508起，較2019年降低2.31%;死亡4人，較2019年下降33.33%;萬輛車事故率0.290 8，較2019年降低12.64%，實(shí)現(xiàn)了一增三降的道路安全風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。

5 結(jié)束語

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行過程中常見員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全以及風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查工作開展不協(xié)調(diào)等問題，通過組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任措施、培訓(xùn)等手段逐步化解。在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中應(yīng)充分運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)范運(yùn)行和信息化技術(shù)的有效補(bǔ)充，持續(xù)改進(jìn)、逐步完善，不斷提升高速公路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、管控能力和隱患排查治理能力，進(jìn)一步提升高速公路企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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