交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問(wèn)題的思考

呂冬梅,高松峰

摘 要：交通運(yùn)輸是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。因此本文將詳細(xì)論述在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法所遇到的問(wèn)題以及對(duì)未來(lái)執(zhí)法管理的展望。建立系統(tǒng)化的交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例能夠有效促進(jìn)當(dāng)前交通行業(yè)的發(fā)展。并且其中還涉及到運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)者甚至于廣大群眾的自身利益問(wèn)題，促使行政人員對(duì)管理的質(zhì)量得到有效提高。下文首先通過(guò)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問(wèn)題需要改變的現(xiàn)狀著手，進(jìn)一步探討有效的管理手段，改革傳統(tǒng)的運(yùn)輸行政體制，使問(wèn)題得到改善。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;綜合行政;執(zhí)法問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要交通運(yùn)輸來(lái)帶動(dòng)，因此在運(yùn)輸管理上應(yīng)加大力度。在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)有序的進(jìn)行，這樣不但對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用，也對(duì)社會(huì)上的治安問(wèn)題有著一定的影響。由于目前經(jīng)濟(jì)的不斷深入，廣大群眾對(duì)交通在出行時(shí)的要求隨之提高，以及交通運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，使實(shí)際的管理中存在著許多的相關(guān)執(zhí)法問(wèn)題，這需要管理人員整頓運(yùn)輸行政執(zhí)法的職能，進(jìn)而促進(jìn)運(yùn)輸綜合執(zhí)法。

1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的主要職能

（1）相關(guān)部門(mén)肩負(fù)著所屬地區(qū)的涉及交通運(yùn)輸?shù)木C合行政執(zhí)法工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。并且需要相關(guān)的管理人員與司法部門(mén)共同制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理?xiàng)l例、以及對(duì)管理人管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，并且實(shí)行監(jiān)督，使條例具體實(shí)施。

（2）還需對(duì)所屬地區(qū)的公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、地方航道行政、港口行政、地方海事行政發(fā)揮自身的執(zhí)法職責(zé)。參與并且管理公路超限運(yùn)輸治理的執(zhí)法工作。

（3）并且對(duì)于所屬地區(qū)涉及到的高速公路的路政、運(yùn)政和交通安全發(fā)揮管理的作用（限制人身自由的行政處罰權(quán)除外）。

（4）對(duì)所屬地區(qū)公路、水運(yùn)以及鐵路等交通建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)的生產(chǎn)具有安全性的管理執(zhí)法職能。

（5）并且其中涉及到軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的執(zhí)法職能[1]。

2 目前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法需要改善的現(xiàn)狀

2.1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法實(shí)際管理缺少權(quán)威性

特別是當(dāng)前的交通運(yùn)輸發(fā)展處在持續(xù)上升的階段，依然改用傳統(tǒng)的綜合行政執(zhí)法管理手段已經(jīng)不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足不了現(xiàn)在正在持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸管理工作的實(shí)質(zhì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一點(diǎn)，從交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的字面意義上理解，其中所蘊(yùn)含的意義比較模糊，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界。從理論上講，所以人對(duì)其都有不同的見(jiàn)解。一部分人覺(jué)得行政綜合執(zhí)法所進(jìn)行的主要是對(duì)所屬地區(qū)城市的交通管理進(jìn)行一定的改善工作，而這種管理的存在會(huì)在行政的職權(quán)上帶來(lái)了一定的沖突。既沒(méi)有明確的界限進(jìn)行劃分。其實(shí)，兩者所代表的意義性質(zhì)都有所不同，但是這種情況的發(fā)生將會(huì)直接導(dǎo)致在開(kāi)展執(zhí)法工作中，效率過(guò)低，管理工作不當(dāng)。第二，在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中。相關(guān)管理人員進(jìn)行的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的工作時(shí)，并沒(méi)有一定的法律依據(jù)，因此在執(zhí)法的過(guò)程中并沒(méi)有系統(tǒng)、科學(xué)的管理?xiàng)l例，使執(zhí)法人員缺少規(guī)范性、權(quán)威性，對(duì)廣大群眾也不具有說(shuō)服性。

2.2 交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠

由于交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的理論過(guò)于模糊，并沒(méi)有實(shí)際的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致在相關(guān)管理人員在日常中實(shí)行管理的同時(shí)遇到許多困難。其中最為顯著的困難主要是，相關(guān)的職能部門(mén)之間缺少溝通與配合。主要是因?yàn)槟壳按蟛糠值慕煌ㄐ姓C合執(zhí)法部門(mén)在職能的劃分上以及管轄的區(qū)域上，并沒(méi)有清晰的界限，這是工作協(xié)調(diào)上的疏忽。所以這種情況的發(fā)生，將會(huì)使執(zhí)法很難順利地開(kāi)展，致使可能有一部分地區(qū)出現(xiàn)無(wú)執(zhí)法部門(mén)管理的情況。這使管理水平有一定的局限性，并沒(méi)有顯著的提升。另外，一方面主要體現(xiàn)在相關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)自身的職能并不是很清楚，其專業(yè)性不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并且在當(dāng)前，許多進(jìn)行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的人員在專業(yè)的素養(yǎng)以及管理水平上都有一定的欠缺。管理人員的配備上也存在一定的不足，最終都將成為影響綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)量的因素。

2.3 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督不當(dāng)

在進(jìn)行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，需要相關(guān)的法律部門(mén)進(jìn)行督促與監(jiān)管，并且指出，執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，但是目前就是因?yàn)閷?duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。最終將會(huì)導(dǎo)致在日常的執(zhí)法過(guò)程中，與監(jiān)督的部門(mén)對(duì)頂不符合。使執(zhí)法遭到質(zhì)疑，并且不能確保管理的有效性與合理性。并且交通運(yùn)輸該項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中具有一定的特殊性，其中有非常多的影響因素使開(kāi)展工作具有局限性，直接也會(huì)使執(zhí)法工作在水平上的提升有一定的困難[2]。

3 改善運(yùn)輸交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的有效措施

3.1 加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法理論上的認(rèn)知

如果想從根本上解決當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中所存在的困難與問(wèn)題那么最重要的一點(diǎn)，就是需要對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的理論上進(jìn)行深入的研究與探討，加強(qiáng)廣大群眾以及相關(guān)管理人員的基本認(rèn)識(shí)。這是使執(zhí)法工作順利開(kāi)展的必要前提，因此，在這一過(guò)程中交通部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)的管理制度進(jìn)行不斷地完善，通過(guò)這種形式來(lái)使交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律上的地位得以彰顯。另外，必須要使交通運(yùn)輸部門(mén)在制定條例時(shí)具有高效性，能夠在短期內(nèi)迅速完成，與此同時(shí)，制定出對(duì)應(yīng)的執(zhí)法手冊(cè)。明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職能，在不足的地方加以改正，這樣就形成了一個(gè)系統(tǒng)化的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。然后可以結(jié)合政府職能，以及當(dāng)前社會(huì)的管理方式上的轉(zhuǎn)變，對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行合理的創(chuàng)新。并根據(jù)政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變來(lái)及時(shí)的對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行合理的規(guī)劃及完善，為此有權(quán)威性以及說(shuō)服性的保障交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理順利開(kāi)展[3]。

3.2 提升交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法人員的管理水平

首先需要相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)工作上進(jìn)行協(xié)作，對(duì)公共利益與行政效率之間的關(guān)系進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成有效的執(zhí)法理念。使執(zhí)法人員在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，秉承著“以公共利益為宗旨， 兼顧效率”這一原則。另外，明確劃分所屬地區(qū)的管轄區(qū)域，避免出現(xiàn)管理工作上的疏漏。并且保障執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的公正、公開(kāi)原則。最后加強(qiáng)相關(guān)工作人員的在專業(yè)上的技能，并且選取有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人管進(jìn)行管理工作?？梢约訌?qiáng)員工專業(yè)上的培訓(xùn)工作，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化人員配備上的不足。

3.3 對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行改革

目前在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法過(guò)程中亟需改善的問(wèn)題就是對(duì)監(jiān)督機(jī)制存在一定的欠缺。因此，要想解決這一問(wèn)題需要相關(guān)的法律部門(mén)對(duì)監(jiān)督的制度進(jìn)行完善，并且根據(jù)社會(huì)當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)行改革與創(chuàng)新 其中監(jiān)督機(jī)制所編制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸管理所下達(dá)的工作要求，并且結(jié)合當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展情況以及以往監(jiān)督上存在的問(wèn)題進(jìn)行改革，在建立了科學(xué)正確的監(jiān)督條例后，與之對(duì)應(yīng)的需要建立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且需要專業(yè)的監(jiān)督人員，對(duì)實(shí)際的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提升工作人員的執(zhí)法水平[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)上述文章所得，由于當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在進(jìn)行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，存在著各種各樣的問(wèn)題，以往的傳統(tǒng)執(zhí)法體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會(huì)的需求，因此需要在原有的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的改革與創(chuàng)新，并且結(jié)合實(shí)際的執(zhí)法工作，使相關(guān)執(zhí)法體系更加完善，促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的水平直線上升。

參考文獻(xiàn)：

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