鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃策略探析

王星

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我黨發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前，面對農(nóng)村發(fā)展的種種問題，如何很好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興的計劃，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重中之重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展困境，為農(nóng)村振興提供助力的重要工作。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃的基本內(nèi)容講起，指出了我國當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題，并針對這些問題，提出了具體的規(guī)劃策略。希望本位能為國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出謀劃策，提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃;農(nóng)村

1 相關(guān)概念的界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以達(dá)成全面小康社會的重要目標(biāo)。在過去的多年來，我國優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的政策，造成了城鄉(xiāng)差距越拉越大，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，我黨提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小。簡而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著手解決“三農(nóng)”問題。在一定時期內(nèi)建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕新農(nóng)村。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做的整體性的，長遠(yuǎn)性的，協(xié)調(diào)性的計劃。是現(xiàn)在和未來農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的基本指導(dǎo)方案。因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需要有一定的策略，也需要有一定的前瞻性和規(guī)劃性。好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是農(nóng)村發(fā)展的助推力，可以為農(nóng)民提供良好的居住環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活、文化、生態(tài)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性

在我國農(nóng)村的發(fā)展歷程中，長期的忽視，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村居民的實(shí)際需求。這樣的現(xiàn)實(shí)，造成了農(nóng)村生活環(huán)境差，生活不方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多種問題。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村衰退的速度越來越快。當(dāng)前，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，改善農(nóng)村問題是我們急需解決的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，能夠立足現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際問題，著眼農(nóng)村長遠(yuǎn)的發(fā)展，對農(nóng)村的生活，生產(chǎn)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施做出規(guī)劃和改善。好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能夠改善當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展困難，能夠為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生活條件，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際踐行。

2 鄉(xiāng)村振興下村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容

在過去多年里，我國農(nóng)村被長期放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要位置。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，但是過去農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施的規(guī)劃是照抄城市的作業(yè)。這就造成了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃與當(dāng)前農(nóng)村的特殊環(huán)境不協(xié)調(diào)的尷尬狀況。因此，當(dāng)前我們要轉(zhuǎn)變思想，立足農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。從總體上來說，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不外乎“生活，生產(chǎn)，生態(tài)”三個方面。那么農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃到底包括哪些內(nèi)容呢？

2.1 生活設(shè)施規(guī)劃

農(nóng)村生活設(shè)施的規(guī)劃，就是為了滿足村民現(xiàn)在和未來基本生活需求，基本精神需求的各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施。主要內(nèi)容包括：滿足日常用水需求的供水配套設(shè)施，滿足農(nóng)村防災(zāi)需求的安全防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，以及滿足村民日常生活的公共服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，生活基礎(chǔ)實(shí)施是比較多的。那么在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中要有主次之分。以重要程度來看，供水基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該優(yōu)先規(guī)劃，其次為安全防災(zāi)設(shè)施。最后，為周期較長的公共服務(wù)設(shè)施。在這三種設(shè)施的規(guī)劃中，安全防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害重點(diǎn)規(guī)劃。比如南方地區(qū)多洪澇，那么，安全防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃就要以防洪澇設(shè)施為主。

2.2 生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃

生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的規(guī)劃。包括：農(nóng)村的道路規(guī)劃，農(nóng)村的通訊能源規(guī)劃，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要立足于當(dāng)下已經(jīng)具備的生產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)和擴(kuò)展，來滿足未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求。同時，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要注意留有未來可以擴(kuò)充的空間。因為，農(nóng)村發(fā)展的需求是不斷變化的。而生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃是長遠(yuǎn)性的，資金耗費(fèi)巨大，因此要留有余地，避免未來因為規(guī)劃空間不足而造成的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要因地制宜，采用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)能源，淘汰過去的劣質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源的規(guī)劃和使用。

2.3 生態(tài)設(shè)施規(guī)劃

農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，是為了改善當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，改善整個地區(qū)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的基礎(chǔ)實(shí)施的規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施以及生態(tài)保育措施。其中排水配套實(shí)施的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境雙倍的效應(yīng)。環(huán)境改善設(shè)施規(guī)劃，以改善農(nóng)村居住環(huán)境為主要目的，達(dá)到綠化和生態(tài)兩種使用效應(yīng)。生態(tài)保育設(shè)施是站在整個區(qū)域生態(tài)保護(hù)的角度做出的規(guī)劃，為了達(dá)到改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的目的。在生態(tài)保育實(shí)施規(guī)劃中，要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，讓生態(tài)保育和農(nóng)民受益相結(jié)合，會起到更好的保育效果。

3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

3.1 項目單一，不成體系

農(nóng)村的基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃，是為了滿足農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民生活而做的各種規(guī)劃。所以，規(guī)劃應(yīng)建立在農(nóng)村的實(shí)際情況之上，也應(yīng)考慮整體的區(qū)域效應(yīng)。對項目的規(guī)劃要有特色性，要有全局性，要有協(xié)調(diào)性。但是目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中普遍存在結(jié)構(gòu)單一，各自為政的局面。主要表現(xiàn)在：一是，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多為單項目規(guī)劃，缺少整體的規(guī)劃統(tǒng)籌。這就導(dǎo)致各個項目之間出現(xiàn)相互矛盾，不協(xié)調(diào)的情況。比如，進(jìn)行公路規(guī)劃時，缺少對環(huán)境，水利，教育等設(shè)施的考慮。二是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏整體性，各自為政。也就是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，以村為單位，進(jìn)行規(guī)劃，缺少對全鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)的整體規(guī)劃。比如，在各個村建立小廣場，而分選擇在中心區(qū)域建立生活廣場滿足人民生活需求。這樣是對人力物力的極大浪費(fèi)。

3.2 規(guī)劃沒做到因地制宜

在當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，規(guī)劃人員往往缺少實(shí)際的調(diào)查了解，而是根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行規(guī)劃，出現(xiàn)了農(nóng)村規(guī)劃中閉門造車的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村規(guī)劃實(shí)用性差，缺少對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)和利用，在一定程度上造成了國家資源的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在以下方面：一是，規(guī)劃時，沒有考慮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，造成了資源的浪費(fèi)。比如在生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃時，產(chǎn)業(yè)服務(wù)規(guī)劃，應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源為基礎(chǔ)，進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)，這樣才能吸引資金流入，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的富裕。二是，沒有考慮村莊的區(qū)位地位。村莊在區(qū)域內(nèi)的地理位置，決定著配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的規(guī)模和水平。在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃中，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成了規(guī)模過大，使得基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高。同樣，中心位置村莊的規(guī)劃又過小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不能滿足實(shí)際需求。

3.3 實(shí)用性差，浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項投資巨大的項目，在做基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中一定要考慮實(shí)用性，也要有節(jié)約資源的意識。在現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)是額是規(guī)劃中存在大量仿造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的情況，這就導(dǎo)致了實(shí)用性差，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。首先，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中沒有考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中一味求大，求高級，這就導(dǎo)致了社會資源的浪費(fèi)。比如在小村莊建設(shè)游樂園，明顯過于鋪張。其次，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)用性差，最終造成國家資源的浪費(fèi)。比如，在一些鄉(xiāng)村進(jìn)行沼氣管道鋪設(shè)，而現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)農(nóng)村居民用電生活。沼氣設(shè)施形同虛設(shè)。這就是對社會資源的巨大的浪費(fèi)。

4 鄉(xiāng)村振興視角下村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的策略

4.1 統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，要重視規(guī)劃工作的統(tǒng)籌安排，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性。首先，要有整體規(guī)劃的意識。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，不能著眼個體，也就是規(guī)劃的具體對象。要將規(guī)劃放在區(qū)域的整體中去，要考慮規(guī)劃項目對整體產(chǎn)生的影響，要避免消極影響，鄉(xiāng)村個體規(guī)劃，盡量向提高整體效益的方向發(fā)展。即規(guī)劃既能滿足個體需求，也能為整體區(qū)域帶來好處。其次，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃的意識。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不能只立足于現(xiàn)在，要充分考慮規(guī)劃地區(qū)未來的發(fā)展。因此鄉(xiāng)村的規(guī)劃，應(yīng)該分階段，有層次的進(jìn)行。現(xiàn)在的規(guī)劃要能夠服務(wù)于未來的規(guī)劃，而非對未來的規(guī)劃造成不利影響。最后，要注意區(qū)域間的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要考慮區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的整體效應(yīng)。比如，產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)施規(guī)劃，也能夠滿足當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，也能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

4.2 因地制宜，優(yōu)勢規(guī)劃

個體的差異性，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)各具特點(diǎn)，不能走一刀切式的規(guī)劃。首先，規(guī)劃與已有資源相結(jié)合。在做農(nóng)村規(guī)劃時，要做好先期調(diào)查，了解點(diǎn)各地優(yōu)勢資源，結(jié)合優(yōu)勢資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如在蘋果產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃果行服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，就是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動。其次，要充分考慮村莊的區(qū)位條件。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，要以區(qū)位條件為基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中項目的大小規(guī)模以規(guī)劃對象為導(dǎo)向，該大則大，該小則小。最后，優(yōu)先規(guī)劃民眾最需求的基礎(chǔ)設(shè)施。在村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，以解決當(dāng)前村民最急需的需求為導(dǎo)向，進(jìn)行有重點(diǎn)有主次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

4.3 節(jié)約資源，實(shí)用規(guī)劃

當(dāng)前，我國以建設(shè)資源節(jié)約型社會為主要任務(wù)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的基本原則。首先，規(guī)劃要有節(jié)約資源的意識。規(guī)劃人員要求節(jié)約國家資源的意識。在規(guī)劃之前，做好預(yù)算，在預(yù)算之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與資源節(jié)約的最佳搭配。其次，要充分利用已有資源做規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)盡量利用已有資源，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行改建和規(guī)劃，能夠極大的節(jié)省資源。比如，農(nóng)村景觀設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)利用已有的樹木和環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃。最后，要重視基礎(chǔ)規(guī)劃的實(shí)用性，避免資源的浪費(fèi)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，要重視實(shí)用性，避免規(guī)劃一些華而不實(shí)的設(shè)施。這些設(shè)施的利用率低，是對國家資源的一種浪費(fèi)。

5 總結(jié)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)該以提高農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則。在面對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的眾多問題，我們應(yīng)該立足問題，以科學(xué)性為導(dǎo)向，以全局性為基礎(chǔ)，放眼未來，因地制宜的規(guī)劃實(shí)用性基礎(chǔ)設(shè)施，從而達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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