數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動下優(yōu)化營商環(huán)境研究

陳卓 王鵬霖

[摘 要] 優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對于提升城市競爭力、助推我國經(jīng)濟朝高質(zhì)量邁進有重大現(xiàn)實意義。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵驅(qū)動力，推進政府數(shù)字化運作是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有效路徑。近年來，我國積極開展數(shù)字政府建設(shè)，因此，在此背景下探討營商環(huán)境的優(yōu)化問題更具時代意義。文章結(jié)合當前天津市數(shù)字政府建設(shè)以及營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析天津市數(shù)字政府建設(shè)的舉措，總結(jié)了天津市數(shù)字政府建設(shè)的措施對政務(wù)服務(wù)改革的推動作用，對營商環(huán)境的優(yōu)化以及存在的不足，如何進一步優(yōu)化天津市營商環(huán)境、增強城市吸引力與競爭力提出了相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字政府;政務(wù)服務(wù);營商環(huán)境

中圖分類號： F272? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）16-0001-06

一、研究背景

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，我國各行業(yè)各領(lǐng)域都受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型“春風(fēng)”的影響，因此產(chǎn)業(yè)升級和融合的苗頭成長迅速。在公共管理中，治理對象、治理場域、治理手段同樣走向數(shù)字化。推進政府治理數(shù)字化變革、建設(shè)數(shù)字政府勢在必行[1]。

黨的十九屆四中全會突出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，強調(diào)要加強現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用同政府現(xiàn)代化治理的適配能力。數(shù)字政府建設(shè)是近年來各地推行的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這對我國行政能力的提升起到不可替代的作用，在常態(tài)化管理、應(yīng)對重大突發(fā)性公共危機、提供社會公共服務(wù)等眾多事務(wù)中發(fā)揮著數(shù)字賦能的作用[2]。建設(shè)數(shù)字政府是建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略組成，是我國向高質(zhì)量高水平發(fā)展的后盾和基石，是我國應(yīng)對日益激烈國際競爭和摩擦的底氣和信心，是政府轉(zhuǎn)變職能和構(gòu)建政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益體制機制的必然要求，也是大國治理的必經(jīng)之路[3]。

黨的十八大以后，黨中央、國務(wù)院把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府重要任務(wù)，研究并提出了各類改革措施及政策，當前處在深入進行“放管服”改革的新階段，國家陸續(xù)頒布《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策文件，旨在用數(shù)字化+政務(wù)服務(wù)手段助推我國營商環(huán)境邁向新高度，這也證明了建設(shè)數(shù)字政府是優(yōu)化營商環(huán)境的手段、根基、前提[4]。

營商環(huán)境是核量經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量的指標，是適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的直接抓手，是提升區(qū)域競爭力的手段。而數(shù)字政府則是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要抓手[5-6]。

政府工作報告中提出要營商環(huán)境具備法治化、便利化、國際化水平，同時信息化是提升營商環(huán)境便利化的重要舉措[7]。尋找在數(shù)字政府建設(shè)背景下優(yōu)化營商環(huán)境的辦法，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的抓手，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的新動能，對營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義[8]。所以，在數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動下如何優(yōu)化營商環(huán)境也成為各地改革的重要議題。

二、研究綜述

（一）數(shù)字政府的內(nèi)涵

數(shù)字政府是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，政府在數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的系統(tǒng)中開展行政管理的方式，即數(shù)字+政府，解決現(xiàn)代行政事務(wù)[9]。目前，云端平臺、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用深度仍需拓展，數(shù)字政府建設(shè)的平臺搭建初步完成，下一步要以平臺作為載體，實現(xiàn)決策、施策、服務(wù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的高效、科學(xué)、精準運作。

中國在數(shù)字化政府建設(shè)路上穩(wěn)步前行著[10]。2020年8月，聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名從2018年的全球第65位上升到2020年第45位，達到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”水平。其中，在線服務(wù)指數(shù)排名升至0.9059，指數(shù)排名大幅提升到全球第9位。

（二）營商環(huán)境的內(nèi)涵

世界銀行所界定的營商環(huán)境（doing business）指一系列伴隨企業(yè)從設(shè)立到終結(jié)整個生命周期的各種環(huán)境的總和。營商環(huán)境是指企業(yè)在開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷等環(huán)節(jié)所處的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各種外部因素和條件，是支配生產(chǎn)活動所需要的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的結(jié)合體[11]。

（三）數(shù)字政府建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系

十九大報告指出，新時代中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，所以政府要解決好新問題，就會對政務(wù)服務(wù)提出更高的要求?！?019數(shù)字中國指數(shù)報告》指出，數(shù)字政務(wù)和營商環(huán)境之間存在強相關(guān)性。通過對比發(fā)現(xiàn)，2018年數(shù)字政務(wù)指數(shù)每增加1個點，營商環(huán)境能改善0.02個點，GDP也呈現(xiàn)相應(yīng)的正相關(guān)性[12]。

數(shù)字政府是優(yōu)化營商環(huán)境的“強引擎”。建設(shè)數(shù)字政府是深化“放管服”改革，推進政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化營商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。首先，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境需要解決市場主體投資創(chuàng)業(yè)的賭點、難題，數(shù)字政府建設(shè)是主動出擊，市場需要什么，數(shù)字政府就提供什么;其次，在此次疫情中，為響應(yīng)國家返程復(fù)工的號召，各地推動“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“無紙化辦理”等模式，打造務(wù)實高效的政務(wù)服務(wù);最后，優(yōu)化營商環(huán)境，需要打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推動各部門數(shù)據(jù)共享，強化“數(shù)據(jù)治理思維”[13]。

與此同時，營商環(huán)境是助推數(shù)字政府的“強心劑”。我國現(xiàn)階段已經(jīng)由增長型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量型經(jīng)濟，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。首先，優(yōu)化營商環(huán)境就是政府的自我改革，是執(zhí)政能力、監(jiān)管體系的重塑[14]。無論政府走在職能重構(gòu)和轉(zhuǎn)變的路上，還是“放管服”改革的深水區(qū)，亦或建設(shè)服務(wù)型政府，都需要以營商環(huán)境作為重要議題，放在發(fā)展的重要地位;其次，營商環(huán)境使政府行政管理的模式煥發(fā)新活力，數(shù)字政府的建設(shè)促進我國廣大市場主體能獲得精準化、個性化、專業(yè)化的服務(wù)。因此，營商環(huán)境質(zhì)量是各地政府大力推動數(shù)字政府建設(shè)的“試金石”[15]。

三、數(shù)字賦能政府，改善營商環(huán)境

天津作為直轄市，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度較高，高等學(xué)府人才供給較多，營商環(huán)境相對較好。“放管服”改革要求提出后，天津市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，將政務(wù)信息化和建設(shè)服務(wù)型政府理念相結(jié)合，推動數(shù)字政府的建設(shè)，讓每個人隨時隨地都能享受到高效便捷的服務(wù)，極大提升民眾滿意度和獲得感。天津市的營商環(huán)境也在數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展中不斷提升[16]。

根據(jù)《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》數(shù)據(jù)，2019年天津市營商環(huán)境指數(shù)為80.06;2020年天津的城市營商環(huán)境指數(shù)為86.71。同時，在國內(nèi)各科研機構(gòu)發(fā)布的城市營商環(huán)境評價結(jié)果中，普遍顯示天津市的營商環(huán)境整體良好。

（一）盤活政務(wù)信息資源，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)一體化共享

政務(wù)信息資源是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)。通過大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，把政府部門的數(shù)據(jù)盤活起來，提高政府部門的工作效率和協(xié)同性，從而推動政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)一體化。

截至2018年4月，天津全市政務(wù)信息資源共享平臺已實現(xiàn)47個市級政府部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。通過開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，全市47個市級政府部門共梳理出信息類總量1431類，信息項35594項，可共享的有695類，共享率為48.57%。

（二）政務(wù)平臺建設(shè)持續(xù)推進，提升政務(wù)服務(wù)水平

天津市建立了政務(wù)一網(wǎng)通平臺，同時對接國家政務(wù)服務(wù)平臺線。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，共辦件329.4萬件，網(wǎng)上實辦率98%，一次辦結(jié)率達99%。新版天津網(wǎng)上辦事大廳上線運行，匯聚80個主題業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通的“三通”。打造“智能政府、便利天津”，提高政務(wù)服務(wù)水平和效率。

平臺所積累的政務(wù)大數(shù)據(jù)，可以作為分析政務(wù)輿情信息的支撐，映射市民關(guān)注的熱點、難點問題，反映市民呼聲。公眾可通過市民熱線、微信小程序等咨詢反映問題。同時，這些政務(wù)輿情信息也能夠反映區(qū)域營商環(huán)境的微觀變化。例如天津市河西區(qū)營商環(huán)境綜合評價優(yōu)化平臺上線，政府部門可以隨時通過數(shù)據(jù)變化，調(diào)整與營商環(huán)境有關(guān)的決策。

（三）政務(wù)服務(wù)與信息技術(shù)深度融合，支撐優(yōu)化營商環(huán)境能力基本實現(xiàn)

數(shù)字政府的一個重要衡量指標，是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。網(wǎng)上政務(wù)良好運行，對優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。當前天津市數(shù)字政府建設(shè)以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，從而實現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)化。

在智能化、便利化方面，天津濱海新區(qū)還開通了24小時政務(wù)自助服務(wù)區(qū)系統(tǒng)。申請人只需在智能終端機器前輸入信息，審批就能夠快速完成。目前，天津濱海新區(qū)開設(shè)了3個“無人審批超市”，安裝了“無人審批”終端設(shè)備20臺。以“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺為支撐，“無人審批超市”可以實現(xiàn)24小時自助辦理，既提高了審批的效率方便了群眾，也全面提升了政務(wù)服務(wù)水平。

（四）精簡行政審批事項，數(shù)字賦能營商環(huán)境跑出新速度

近年數(shù)字治理逐步引入公共部門管理，推動政府數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)型成為政府改革的重點。數(shù)字政府治理推動了辦事服務(wù)的便捷，也提高了政務(wù)服務(wù)的效率。

天津市濱海新區(qū)行政審批局在全國率先推出的“一枚圖章管審批”，加快了行政事項審批速度。免費為更多市場主體發(fā)放稅務(wù)UKey，擴大了電子印章、電子發(fā)票的應(yīng)用領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，加快推進“一網(wǎng)通辦”。推進企業(yè)開辦、變更、注銷等登記事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)登記事項全流程網(wǎng)上辦。新區(qū)企業(yè)開辦只要1天，設(shè)立登記0.5天，公章刻制和發(fā)票申領(lǐng)并聯(lián)辦理0.5天。同時企業(yè)開辦所需的社保登記和線上銀行預(yù)約開戶可同步辦理。目前，天津市也在不斷推進企業(yè)開辦全程電子化，實現(xiàn)“零跑路”的網(wǎng)上自主辦理，最大限度地減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。

（五）政務(wù)服務(wù)精準供給，優(yōu)化市場主體營商環(huán)境

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)字化政務(wù)模式能夠通過大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)進行精準需求分析，有效匹配市場主體需求和政務(wù)服務(wù)供給。數(shù)字技術(shù)所帶來的政務(wù)服務(wù)模式的變化不僅能夠使政務(wù)信息流動更加高效，促進政府部門間的信息流動，降低獲取信息的成本;還能使企業(yè)多樣化的需求通過政務(wù)服務(wù)平臺進行便捷的傳輸、精準的捕捉，從而提供更加精準的服務(wù)。

濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)幫辦平臺對各類服務(wù)項目都進行了精準劃分。同時，每項事項都會有一個講解視頻，通過通俗易懂的語言對各項事項的審批要點進行標注，為企業(yè)提供精準的服務(wù)，從而為優(yōu)化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（六）推動高效協(xié)同，科技企業(yè)賦能政府加速數(shù)字轉(zhuǎn)型

在數(shù)字政府的建設(shè)過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)不僅是推動營商環(huán)境優(yōu)化的主體，也是推動政府加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力。因此，政企互動也是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

天津推動數(shù)字政府建設(shè)并探索政企合作新形式，目前已經(jīng)有中科曙光、云賬戶、360、微醫(yī)等互聯(lián)網(wǎng)公司。在新冠肺炎疫情期間，云賬戶公司持續(xù)為5000多家共享經(jīng)濟平臺企業(yè)和4600萬名個體經(jīng)營者提供服務(wù)，做到了全過程自動化管理，避免了人員的直接接觸。天津市是全國首個全面啟動數(shù)字健康建設(shè)的地區(qū)，自2020年4月起，天津依托數(shù)字健康平臺，由天津微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院協(xié)同全市267家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建數(shù)字化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生健康共同體——天津市基層數(shù)字健共體，通過“云管理、云服務(wù)、云藥房、云檢查”四朵云賦能基層，建立起以健康為中心的高效健康維護體系，落實“健康責(zé)任制”，通過政企合作實現(xiàn)強強聯(lián)合。

（七）有效降低企業(yè)交易成本，推動營商環(huán)境優(yōu)化

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府服務(wù)新模式降低了市場主體在辦理證照、市場監(jiān)管、辦理納稅和登記財產(chǎn)等方面的制度性交易成本，企業(yè)成本的降低在一定程度上也直接促進了營商環(huán)境的優(yōu)化。

天津市濱海新區(qū)行政審批局采取行政審批事項一套辦理要求，實行一個辦理流程，滿足一個辦理時限;統(tǒng)一制定濱海新區(qū)行政審批事項辦事指南及標準化操作規(guī)程（SOP），按照類別分設(shè)單向窗口的方式改為建立全項受理綜合窗口。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（含進駐部門）300多個事項全部納入綜合一窗口受理，多部門數(shù)據(jù)互通，聯(lián)合協(xié)作。

建設(shè)天津市中小企業(yè)融資綜合信用平臺、天津市“線上銀稅互動服務(wù)平臺”、中國銀聯(lián)云閃付App“津e融”平臺等應(yīng)用，提高了企業(yè)融資便利度。濱海新區(qū)行政審批局“掛圖作戰(zhàn)”，每年對各部委年度計劃中的建設(shè)工程項目實行準確追蹤，落實工程建設(shè)流程，審批事項全流程網(wǎng)上辦理;建立了全市統(tǒng)一的政府采購和招標投標電子化交易系統(tǒng)，擴展了在線辦理服務(wù)功能，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)協(xié)同，降低了企業(yè)的交易成本。

（八）構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，營造便捷的營商環(huán)境

深化“放管服”改革，落實天津市“一化三改”號召，努力營造“有求必應(yīng)、無事不擾”的營商環(huán)境。推動政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，力求做到橫向可比對、縱向可銜接。

縱向方面：開發(fā)“濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺”將智能服務(wù)延伸至咨詢、幫辦環(huán)節(jié)?！敖蛐霓k”App上線濱海新區(qū)旗艦店“網(wǎng)上辦”升級“掌上辦”“指尖辦”。推出“濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)航一張圖”研發(fā)智能工作臺、自動辦照機等設(shè)備實現(xiàn)從“指尖”到線下的聯(lián)機閉環(huán)。高標準建成1個區(qū)級中心、11個開發(fā)區(qū)級中心、21個街頭綜合便民中心和440余個社區(qū)便民服務(wù)站一體化四級政務(wù)服務(wù)體系。

橫向方面：與北京城市副中心管委會、通州區(qū)政務(wù)服務(wù)部門建立聯(lián)動機制，通州區(qū)的27項政務(wù)服務(wù)事項可以在天津濱海新區(qū)辦理，天津濱海新區(qū)的29項政務(wù)服務(wù)事項也可在通州區(qū)辦理，有效避免企業(yè)和群眾“兩地折返跑”。

（九）數(shù)字App應(yīng)運而生，打造方便快捷的營商環(huán)境

新冠肺炎疫情期間，“津心辦”App和“津心辦”支付寶小程序成功上線。“津心辦”App整合了各類公共服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)事項，為企業(yè)和員工提供了極大的便利。利用多種大數(shù)據(jù)手段建設(shè)數(shù)字化申報平臺，并誕生了健康碼服務(wù)理念，實現(xiàn)信息及時共享、實時跟蹤，形成無遺漏、全覆蓋的防控體系。

以創(chuàng)業(yè)者尤為關(guān)注的企業(yè)開辦為例，辦事人員只要通過“津心辦”App進行材料提交、刷臉認證、事項確認、電子簽名等操作，即可快速完成企業(yè)開辦的各項業(yè)務(wù)。

“津心辦”還設(shè)置“旗艦店”選項。如首個區(qū)級旗艦店西青區(qū)旗艦店，就整合了西青區(qū)33個區(qū)級部門的232個辦事事項，新冠肺炎疫情后由于企業(yè)復(fù)工的需要，“津心辦”App還能夠?qū)崟r掌握企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和企業(yè)員工到崗到位的狀態(tài)，為企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了極大的便利。

（十）推進數(shù)字化治理，構(gòu)建智慧治理模式

建立全流程自動化平臺，讓權(quán)力在陽光下運行。天津濱海新區(qū)審批局建成了首個全流程自動化管理制證中心，開發(fā)了統(tǒng)一證照管理系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)大廳113種證照實行全環(huán)節(jié)集中管理，集成前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出證工作機制，大幅降低廉政風(fēng)險，讓權(quán)力在陽光下運行。“雙隨機、一公開”信息化平臺，推動實現(xiàn)了雙隨機抽查的全流程整合。

建立審管聯(lián)動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度。首創(chuàng)移動監(jiān)管，審批信息同步推送至監(jiān)管人員手機端，確保審批之后監(jiān)管服務(wù)跟得上、監(jiān)管事項全覆蓋，打造事前、事中、事后的全過程閉環(huán)審管聯(lián)動體系。

四、天津市數(shù)字政府建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

在數(shù)字政府建設(shè)背景下，天津市因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也推動了營商環(huán)境優(yōu)化朝數(shù)字化、智慧化方向演進。在取得諸多成績的同時，還應(yīng)看到在全面推進數(shù)字政府建設(shè)的進程中，對于營商環(huán)境優(yōu)化方面仍然存在一些問題。

（一）政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平待提升

雖然天津市正在全面推進數(shù)字政府建設(shè)，但是政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化水平仍然和北京、上海等數(shù)字化水平高的城市有一些差距。天津市目前存在的問題有：市區(qū)人民政府的線上和線下數(shù)字政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)化水平不高;行政機關(guān)、企業(yè)、個人誠信信用等相關(guān)信息在平臺上獲取存在困難;信息發(fā)布平臺多而分散;數(shù)字政府業(yè)務(wù)更新慢，分布不均。

（二）行政審批效率待提高

天津互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的使用仍然存在“效率困境”。政務(wù)信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和標準規(guī)范，從而使部門之間的數(shù)據(jù)共享存在困難，業(yè)務(wù)之間流程難以整合優(yōu)化。信息系統(tǒng)繁雜冗余、信息孤島普遍存在，企業(yè)落地相關(guān)事項標準和外來企業(yè)落地資質(zhì)核準認證對接有待優(yōu)化，提高辦事服務(wù)效率始終在路上。

（三）政務(wù)服務(wù)平臺賦能小微企業(yè)能力需提升

天津市應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等高科技技術(shù)與工具賦能中小微企業(yè)的能力仍然有限。

中小微企業(yè)本身實力較弱，尤其在后疫情時代，在中小微企業(yè)面臨著生死存亡的艱難時期，政府部門如果能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺以及數(shù)字化技術(shù)滿足小微企業(yè)的實際需求，提供有針對性地提供服務(wù)，將促進疫情后市場復(fù)蘇，快速回到正軌。

（四）線上線下融合度缺乏

目前，天津市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺中的許多功能并不完善，大量材料需要下載填寫紙質(zhì)材料再上傳，重復(fù)提交材料的情況仍然存在。有部分事項僅是出現(xiàn)在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺中，并未實現(xiàn)網(wǎng)上全程自助辦理。

大數(shù)據(jù)共享平臺仍然存在線上線下融合度不夠、共享平臺通而不暢的問題，降低了營商環(huán)境改善的效率。

（五）信息共享不足，存在信息孤島

政務(wù)信息資源共享難的問題也是當前天津市數(shù)字化政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在的重點問題。信息共享存在困難，就會產(chǎn)生信息互聯(lián)互通壁壘，致使信息資源不能有效整合，不能充分共享。

（六）利好政策宣傳不充分

天津市為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境、支持各類企業(yè)發(fā)展出臺了大量的惠企政策，但很多惠企政策在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺的宣傳欠缺。而且部分政策專業(yè)性較強，可能存在執(zhí)行機關(guān)的工作人員不能準確理解和不同政府部門對政策標準的把握不同的問題，對惠及的企業(yè)來講更是難以把握，也就導(dǎo)致符合優(yōu)惠政策的扶持對象但自身因?qū)φ叩钠胬斫舛e失發(fā)展機會的窘?jīng)r。

（七）數(shù)字政府建設(shè)中存在安全風(fēng)險

目前，我國各地都出臺了許多促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的政策，但對于數(shù)字政府建設(shè)過程中可能涉及的隱私安全問題，法治保障仍有所欠缺。比如我們在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，數(shù)據(jù)挖掘的范圍是多少，挖掘的程度能有多深，什么樣的挖掘方式能夠被允許，不會對隱私造成侵犯，這些都是需要法律來明確標準。

雖然目前我國數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)有了快速發(fā)展，但制度建設(shè)稍顯滯后，尤其是對于一些安全隱私等方面的制度建設(shè)仍不完善。在數(shù)字政府建設(shè)過程存在的制度缺失、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護不足、電子政務(wù)服務(wù)標準不統(tǒng)一、公眾參與渠道狹窄等問題也較為突出。這些問題會在數(shù)字政府的建設(shè)過程中埋下隱患，而且為實現(xiàn)數(shù)字化治理帶來了多重法律風(fēng)險。數(shù)字化治理的安全隱患也會對營商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生影響。

（八）數(shù)字政府建設(shè)監(jiān)管仍需完善

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進的過程中，包容審慎的市場監(jiān)管體制有待進一步完善，其中政府監(jiān)管和市場監(jiān)管兩者的協(xié)調(diào)能力薄弱，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”和事中事后監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，這些市場監(jiān)管問題會減緩天津營商環(huán)境改善的進程。

目前天津市的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、美團、互聯(lián)網(wǎng)直播項目，對于這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)在審批上如何監(jiān)管，還需要不斷的探索。

五、天津市建設(shè)數(shù)字政府打造國際一流營商環(huán)境的建議

數(shù)字政府是數(shù)字中國體系的有機組成部分，是打造營商環(huán)境新優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動數(shù)字中國建設(shè)的重要抓手。

天津市始終以市場主體“感到家的溫暖”為導(dǎo)向，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用數(shù)字政府建設(shè)提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，因此數(shù)字賦能下政務(wù)環(huán)境的改善效果頗為明顯。針對天津市數(shù)字政府建設(shè)中仍存在的一些問題，現(xiàn)提出打造國際一流營商環(huán)境的建議。

（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提高在線辦事服務(wù)能力

繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，通過信息技術(shù)對相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺進行整合，建立統(tǒng)一的全市政務(wù)服務(wù)平臺。進一步推進線上和線下深度融合，整合優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，提高相關(guān)部門辦事效率。增設(shè)政務(wù)服務(wù)中心窗口，提高對線上業(yè)務(wù)支撐的能力。進一步完善移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，彌補線下辦理能力的缺陷。同時，大力做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后期維護工作，加強對相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，從而提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。主動運用人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)個性化、智能化水平。

（二）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享松緊有度，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)隱私環(huán)境

重視網(wǎng)絡(luò)安全的制度建設(shè)，強化個人信息保護，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞及數(shù)據(jù)泄露等潛在風(fēng)險。完善個人數(shù)據(jù)保護立法，制定數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范，統(tǒng)籌考慮發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和維護國家安全，避免公民和國家數(shù)據(jù)外泄。加強政府對數(shù)據(jù)的責(zé)任意識，推動政府對數(shù)據(jù)的管理能力，在促進數(shù)據(jù)使用和共享的同時實現(xiàn)有效管控。

（三）以數(shù)據(jù)為核心的改革，推動政府跨部門聯(lián)動

整合各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分類處理，加快網(wǎng)上辦事推進力度，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，著力整合各指標業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事流程，解決辦理時間長、辦理手續(xù)多、辦理材料多等問題。進一步加強數(shù)字化改革力度，充分利用政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的流動，深度實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府部門間的相互配合，從而減少跑動次數(shù)，提高政務(wù)服務(wù)的效率，為公眾和企業(yè)提供便利的服務(wù)。此外，充分利用相關(guān)技術(shù)，推動政府政務(wù)服務(wù)由粗放式發(fā)展模式向精準化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷發(fā)展，為優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境提供潛在動力。

注重與第三方專業(yè)力量的合作，深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用。

（四）調(diào)整政務(wù)輸出模式，促進服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

構(gòu)建數(shù)字政府，要以數(shù)字技術(shù)為支撐，樹立為人民服務(wù)的宗旨，以滿足人民的需求為提供服務(wù)的最終目標，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式。數(shù)字技術(shù)的構(gòu)建，公眾將進入“辦事人想要什么，政府提供什么”的過程之中，公眾可以更好地通過數(shù)字技術(shù)表達自己的需求，提出自己的問題，從而確保問題能夠得到切實解決，實現(xiàn)由政府“端菜”的服務(wù)方式向人民“點菜”服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。所以，下一步天津市應(yīng)當優(yōu)化辦事“菜單”，以科學(xué)化、人性化、可持續(xù)化的改造方式繼續(xù)深挖政府服務(wù)模式的新形態(tài)。

（五）明晰政務(wù)服務(wù)準則，界定政務(wù)服務(wù)邊界

健康的營商環(huán)境，離不開強有力的制度保障。天津市應(yīng)繼續(xù)秉持“法治是最好的營商”觀念，完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律，構(gòu)建完整法律體系，創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境。

例如做平臺經(jīng)濟的市場主體要辦事，涉及的項目多、責(zé)任復(fù)雜、部門交叉，但依據(jù)的準則不明晰，所以政府需順應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展需求，加快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的法律制度和治理規(guī)則，依法合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任。以問題為導(dǎo)向，規(guī)范約束政府公權(quán)力的行使。解決執(zhí)法不力、檢查應(yīng)付等問題，進一步拓展、優(yōu)化立法機制，通過數(shù)字技術(shù)更好地加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

（六）注重治理協(xié)同，加強放管結(jié)合

要加強數(shù)字政府共建共享的協(xié)同觀念，創(chuàng)新政府與市場、社會之間的協(xié)同合作方式，進而有序引導(dǎo)、合理利用、集約共享信息資源。

天津市也建立了大數(shù)據(jù)管理中心，因此可以借鑒北京推出的大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過整合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息把部門的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)都統(tǒng)一起來，有效實現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)采集與高效分析，形成企業(yè)的全面的數(shù)據(jù)信息視圖，建立適合天津市的跨部門綜合監(jiān)管平臺，這樣可以更有效地開展跨部門的綜合監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，實現(xiàn)監(jiān)管的公平。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。綜合運用新技術(shù)手段實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管的及時性、精準性和有效性。加大監(jiān)管信息共享力度，提升監(jiān)管水平。加強大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系，把社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力量結(jié)合起來，構(gòu)建監(jiān)督屏障體系。

針對營商環(huán)境優(yōu)化中存在的各種問題，可以建立全市統(tǒng)一的投訴舉報平臺，統(tǒng)一受理營商環(huán)境優(yōu)化問題，并且對這些問題進行分類分析?？梢圆捎玫谌皆u估機構(gòu)等專業(yè)團隊的力量開展監(jiān)督評估。

六、結(jié)語

信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展給人類社會帶來了巨大改變，政府也正在利用信息技術(shù)來調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而為公眾提供更便利、更豐富、更安全的服務(wù)。同時，良好的營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展有顯著且穩(wěn)健的促進作用。營商環(huán)境的好與壞，會對市場內(nèi)參與主體造成直接影響，還會進一步作用于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是政府好口碑和好服務(wù)的外在表現(xiàn)，是給企業(yè)家提供經(jīng)商貿(mào)易的強有力保證。因此，如何在數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動下，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境成為重要的問題。

文章以天津市數(shù)字政府建設(shè)推動營商環(huán)境優(yōu)化為例，總結(jié)了數(shù)字政府建設(shè)背景下天津市優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)勢和進步，探究了當前數(shù)字政府建設(shè)面臨的困境，提出了數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動下持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。文章所展示的天津市優(yōu)化營商環(huán)境的先進做法，也便于其他地區(qū)了解和借鑒。

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