全面從嚴(yán)治黨背景下黨員積分制的管理實(shí)踐探索

劉少鋒 郭悅媛

[摘 要] 為進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨建工作更加規(guī)范化、程序化、精細(xì)化，千陽縣煙草專賣局積極開展黨員的積分制管理工。文章基于千陽縣煙草專賣局的黨建工作，對(duì)黨員積分制的管理實(shí)踐進(jìn)行了探究和思考。

[關(guān)鍵詞] 黨員積分制;黨建工作;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)： D263? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）16-0007-03

黨的十八大以來，一直將支部建設(shè)視為重中之重，把目標(biāo)明確定位為全面從嚴(yán)治黨必須要落實(shí)到每個(gè)支部的每名黨員，為此提出了一系列新的要求，因此形成了全黨抓基層、抓支部的良好氛圍，并且取得了良好的成效。黨的十九大報(bào)告中明確提出，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，使廣大黨員的模范帶頭作用得到最大程度的發(fā)揮[1]。這充分表明了我黨領(lǐng)導(dǎo)班子在全面從嚴(yán)治黨道路上堅(jiān)定不移的決心與信心。黨員管理作為基層黨組織建設(shè)中關(guān)鍵的一部分，各級(jí)黨組織一直對(duì)其進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與探索，黨員積分管理制便是當(dāng)下較為新穎與高效的最新探索成果。

一、全面從嚴(yán)治黨與黨員積分制密不可分

黨員積分管理制度的出現(xiàn)與全面從嚴(yán)治黨這一背景形勢是密不可分的。學(xué)者蒯正明根據(jù)國家對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的理論將全面從嚴(yán)治黨的基本實(shí)現(xiàn)方式做了高度概括：根本方法是使用制度與思想相結(jié)合的路徑治黨[2]，同時(shí)還重點(diǎn)指出了政府官員管理對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的重要性，此外，全面從嚴(yán)治黨的根本保障則應(yīng)來源于黨內(nèi)的良好作風(fēng)建設(shè)與責(zé)任的落實(shí)。要想在真正意義上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展，使全面從嚴(yán)治黨在基層得到體現(xiàn)，必須抓住基層群眾的思想，讓廣大基層群眾積極參與到全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)當(dāng)中來。對(duì)黨組織內(nèi)部黨員的管理，要求各級(jí)黨組織基于中央頒布的各項(xiàng)黨章和相關(guān)規(guī)定來采取一定的管理措施，監(jiān)督和督促全體黨員是否履行義務(wù)，是否服務(wù)于廣大群眾并取得了良好評(píng)價(jià)。在黨的建設(shè)過程中，對(duì)于黨員的管理也是十分重要的一環(huán)，它的根本目標(biāo)在于對(duì)各級(jí)黨員的嚴(yán)格管理并監(jiān)督，有效促進(jìn)和完善黨組織的建設(shè)，推動(dòng)黨的穩(wěn)定發(fā)展。因此，各黨組織需要探索出切實(shí)有效的管理機(jī)制來推動(dòng)黨的建設(shè)與發(fā)展，黨員積分管理制度這種深入基層、切合實(shí)際的管理制度開始逐漸完善并廣為所用。

二、千陽縣煙草專賣局黨員積分制的管理實(shí)踐

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，培養(yǎng)政治素養(yǎng)

政治素養(yǎng)的含義包括正確且堅(jiān)定的政治立場、政治品質(zhì)和政治水平。要想成為一名合格的黨員，重要的是培養(yǎng)自身優(yōu)良的政治素養(yǎng)，而優(yōu)良的政治素養(yǎng)必須依托于豐富的政治理論學(xué)習(xí)。因此，千陽縣煙草專賣局的黨員積分管理制度將政治理論學(xué)習(xí)作為黨員積分管理體系中十分重要的一項(xiàng)，鼓勵(lì)全體黨員和群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央及同行業(yè)各級(jí)黨組織的會(huì)議和文件精神，要求全體黨員按規(guī)定定期撰寫學(xué)習(xí)心得筆記并制定詳盡的個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極參加支部、黨小組和上級(jí)黨組織開展的集中學(xué)習(xí)和各類教育培訓(xùn)，不斷探索對(duì)黨員最行之有效的學(xué)習(xí)教育方式，旨在提高組織內(nèi)部全體黨員的政治思想覺悟與個(gè)人修養(yǎng)水平。自誕生之初，我黨就從未停止過前進(jìn)的步伐，與之同步的是各地對(duì)黨員培養(yǎng)教育的實(shí)踐探索，發(fā)展到當(dāng)下已有了多種多樣的教育形態(tài)，主要包括邀請(qǐng)專家開辦講座、黨員知識(shí)競賽、文藝演出、緬懷革命烈士、紅色革命文化旅游地游覽、黨員警示教育、樹立典型榜樣、黨員主題研討會(huì)、黨課學(xué)習(xí)與交流、黨內(nèi)權(quán)威人物面對(duì)面訪談、黨員民主生活會(huì)、不忘初心重溫誓詞、亮身份做表率、舉辦社會(huì)志愿服務(wù)等實(shí)踐成果。各級(jí)基層黨組織紛紛按需開展活動(dòng)，在活動(dòng)多樣化的基礎(chǔ)上，對(duì)全體黨員進(jìn)行了生動(dòng)且深刻的政治思想教育，在一定程度上切實(shí)提高了全體黨員的政治素養(yǎng)與基礎(chǔ)素質(zhì)[3]。

（二）規(guī)范組織生活，完善監(jiān)督機(jī)制

規(guī)范全體黨員所參與的組織生活，全體黨員必須按要求參加“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、談心談話等活動(dòng)來獲得相應(yīng)的積分，原則上要求全體黨員按時(shí)參加，不允許無故缺席，并著專人做好簽到記錄與會(huì)議、活動(dòng)紀(jì)要，活動(dòng)結(jié)束后需進(jìn)行總結(jié)，并制定今后活動(dòng)開展的方向和主題的相應(yīng)計(jì)劃，活動(dòng)開展的同時(shí)還需自覺地接受支部和黨小組的管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)解決，在活動(dòng)開展中不斷進(jìn)步、完善。在繳納黨費(fèi)方面，全體黨員應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，自覺、按時(shí)、足額繳納黨費(fèi)，由本人親自交給黨支部或黨小組，原則上一般不宜由別人代交，且不得無故拖交，這是作為一名合格黨員應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)。此外，黨員積分管理制度還將黨性分析設(shè)立為一項(xiàng)重要的考核項(xiàng)目，通過全體黨員對(duì)自身的反省與自我批評(píng)，從中挖掘出問題的所在，加強(qiáng)全體黨員的自我監(jiān)督與相互監(jiān)督，并提倡黨員之間的相互學(xué)習(xí)、督促，通過這種反思與批評(píng)的方式使得黨員的黨性在不斷的改進(jìn)中得到提升[4]。

（三）提升作用發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

搭建積分平臺(tái)，引導(dǎo)黨員亮明自身黨員身份、向黨組織和廣大群眾做出承諾，開展承諾踐諾，積極落實(shí)承諾事項(xiàng)[5]。培養(yǎng)組織內(nèi)部黨員的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)，具體體現(xiàn)在工作中要履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極承擔(dān)重點(diǎn)難點(diǎn)工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)，在日常工作中盡心盡力、關(guān)鍵時(shí)刻要勇于擔(dān)當(dāng)、危急關(guān)頭要勇往直前[6]。除此之外，黨員積分管理制度還引導(dǎo)全體黨員不斷開拓創(chuàng)新，時(shí)刻牢記“生于憂患、死于安樂”，將創(chuàng)新活動(dòng)視作是日常工作的一部分，主動(dòng)尋求工作中的不足與創(chuàng)新需求，開發(fā)創(chuàng)新性工作流程，從而提高工作效率，積極參加QC小組活動(dòng)、一卡式改善（“一卡”即每名黨員一本積分卡，記錄個(gè)人積分累計(jì)情況）等精益改善項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，牽頭或參與制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，留心日常運(yùn)行中存在的各種問題，為解決問題提出合理化建議，為黨組織建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在黨組織開展的各種主題活動(dòng)中，對(duì)于個(gè)人表現(xiàn)突出的黨員個(gè)體，比如在日常工作和各類活動(dòng)中力爭上游、勇創(chuàng)佳績，因獲得榮譽(yù)稱號(hào)、獲得職稱證書、發(fā)表論文文章、比賽獲獎(jiǎng)、通報(bào)表揚(yáng)等原因受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性積分，并計(jì)入年度總積分進(jìn)行考核。

（四）鼓勵(lì)志愿活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要載體。因此，千陽縣煙草專賣局黨支部積極開展了黨員“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)村組”等志愿服務(wù)活動(dòng)，并大力鼓勵(lì)全體黨員參與其中。該類活動(dòng)主要是面向零售客戶、煙農(nóng)、建檔立卡貧困戶等群體開展志愿服務(wù)、扶貧幫困和社會(huì)公益活動(dòng)。千陽縣煙草專賣局把幫助掛點(diǎn)村鎮(zhèn)群眾脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫扶貧困戶、穩(wěn)就業(yè)作為自身義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，用黨建號(hào)召全體黨員發(fā)揮自身模范帶頭作用，爭當(dāng)扶貧戰(zhàn)線上的“擎旗手”，結(jié)合實(shí)際譜寫出獨(dú)特的精準(zhǔn)扶貧“千陽煙草故事”。千陽縣煙草局將黨員積分管理制度與志愿服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，以積分的形式鼓勵(lì)黨員積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，為廣大人民群眾提供無償?shù)闹驹阜?wù)，是為黨員積分管理制度的一大創(chuàng)新之舉[7]。

（五）貫徹遵規(guī)守紀(jì)，違規(guī)嚴(yán)肅處理

千陽縣煙草專賣局黨員積分管理制度規(guī)定，全體黨員需自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，筑牢思想防線，明確行為界限，自覺置身于規(guī)矩之下，絕不將制度流于形式化，嚴(yán)格按程序、按規(guī)矩辦事，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)行力[8]。按照年度積分情況，積分表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員將被授予相應(yīng)的星級(jí)，各黨支部會(huì)將星級(jí)黨員作為評(píng)先樹優(yōu)的推薦對(duì)象，在政治待遇上給予足夠的重視，在日常工作生活中給予足夠的關(guān)懷與監(jiān)督，在組織內(nèi)對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行表彰與宣揚(yáng)，鼓勵(lì)全體黨員向其看齊;對(duì)不授星黨員，按照黨內(nèi)與支部有關(guān)規(guī)定，黨支部書記有義務(wù)及時(shí)與未授星黨員展開面對(duì)面談話，了解其存在的問題，對(duì)存在問題給出針對(duì)性的解決方案，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)思想教育，隨后開展重點(diǎn)幫扶，督促其在限期整改問題、提升素質(zhì);在支部書記與組織內(nèi)培養(yǎng)對(duì)象日常性談心談話中，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，支部領(lǐng)導(dǎo)需要有針對(duì)性地進(jìn)行早期引導(dǎo)和干預(yù)，幫助培養(yǎng)對(duì)象成長進(jìn)步;針對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象，黨組織秉持著公平公正的原則，將嚴(yán)格根據(jù)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息[9]。

三、千陽縣煙草專賣局黨員積分制的管理啟示

千陽縣煙草專賣局黨員積分制管理取得了初步的成效：一是激發(fā)了全體黨員學(xué)習(xí)與工作的積極性，推進(jìn)了千陽縣煙草專賣局的穩(wěn)定發(fā)展，提高了全體黨員的凝聚力;二是對(duì)全體黨員的管理更加精細(xì)化與規(guī)范化，以積分的形式量化黨員的日常管理，細(xì)化了管理方法的同時(shí)也為黨員管理工作提供了切實(shí)可靠的管理依據(jù)，是為黨支部管理黨員制度的一大創(chuàng)新之舉;三是激發(fā)了全體黨員之間互相競爭的能動(dòng)性，有效地激發(fā)出黨員的集體榮譽(yù)感，營造出了在為廣大群眾中服務(wù)貢獻(xiàn)而你追我趕、爭先競爭的良好氛圍;四是增強(qiáng)了黨組織對(duì)基層的實(shí)際引導(dǎo)力和組織力，使得黨組織的管理與監(jiān)督成為更加有效的抓手。

在千陽縣煙草專賣局的黨員積分制的實(shí)踐探索中我們意識(shí)到，加強(qiáng)黨員管理、完善黨員積分管理制度還需從以下方面繼續(xù)探索：一是落實(shí)主體責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)行黨員積分制管理，是黨支部管理黨員的創(chuàng)新舉措，通過對(duì)黨員的量化式的評(píng)分制考察，能夠有效實(shí)現(xiàn)黨支部對(duì)組織內(nèi)部黨員管理的有效化、流程化、實(shí)績化，促使每位黨員自我約束、自我檢查、自我提高[10]。各黨支部需要對(duì)積分制管理給予足夠的重視，明確劃分好各部門應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，明確工作措施，強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)提高全體黨員對(duì)積分及評(píng)星管理工作的認(rèn)識(shí)，把被動(dòng)管理轉(zhuǎn)化為自我約束，營造爭先進(jìn)位的良好氛圍，為建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部做好完善的基礎(chǔ)工作，保障每一項(xiàng)具體工作能夠得到有效的成果，并能對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，公正公開操作。各支委和各黨小組組長要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求抓好組織實(shí)施和監(jiān)督管理。要定期公開黨員“積分制”管理、“星級(jí)化”評(píng)定情況，接受黨員、群眾監(jiān)督，黨員對(duì)個(gè)人得分測評(píng)認(rèn)定或其他黨員測評(píng)認(rèn)定有異議的，可向黨支部反映，黨支部要組織人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并做出評(píng)定意見，將調(diào)查結(jié)果向黨員反饋并進(jìn)行公示，切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保此項(xiàng)工作的透明性與公平性。三是做到統(tǒng)籌兼顧，形成長效機(jī)制。要把黨員“積分制”管理、“星級(jí)化”評(píng)定與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部建設(shè)結(jié)合起來，與推動(dòng)落實(shí)崗位職責(zé)、完成各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與單位年度考核、黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，做到考評(píng)內(nèi)容上融合、工作環(huán)節(jié)上銜接。在積極研究和處理工作中遇到的各種疑難問題時(shí)，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)加以運(yùn)用，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，確保其能長期穩(wěn)定運(yùn)行，確保黨員積分管理工作能夠切實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

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