充分發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用

葉福林 高哲

摘要：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要充分發(fā)揮廣大人民群眾參與主體、利益主體和評(píng)判主體的作用。由于理念、機(jī)制、組織、效果等不同層面的現(xiàn)實(shí)困境，人民群眾在城市治理中的主體作用并未得到真正有效發(fā)揮，要從提高人民群眾主體地位意識(shí)、健全人民群眾參與城市治理機(jī)制、發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作用、推進(jìn)滿(mǎn)足人民需求的精細(xì)化治理等方面探索充分發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用的相關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞：人民群眾;城市治理;主體作用

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.05.006

伴隨著規(guī)模大、速度快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，我國(guó)步入了城市體量不斷壯大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。城市治理是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要組成部分，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要一環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！盵1]“人民城市”的理念，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市的人民性。人民群眾作為推動(dòng)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的不竭力量源泉，同樣是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的永恒勝利之本。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)城市治理仍面臨著重重困難和挑戰(zhàn)，這就需要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷提升城市治理的能力和水平，持續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展的健康與穩(wěn)定。

一、人民群眾在城市治理中主體作用的深刻意蘊(yùn)

堅(jiān)持人民主體地位是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的一條主線(xiàn)。發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用，意味著要科學(xué)地回答城市治理“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”和“接受誰(shuí)的檢驗(yàn)”的問(wèn)題，也就是要從參與主體、利益主體和評(píng)判主體的不同層次和不同維度理解人民群眾在城市治理中的主體作用，使其成為城市治理的積極參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。

首先，要發(fā)揮人民群眾在城市治理中的參與主體作用。唯物史觀(guān)認(rèn)為人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，是歷史的真正創(chuàng)造者，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝秉持的立黨、興業(yè)、強(qiáng)國(guó)的哲學(xué)根據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“歷史是人民創(chuàng)造的，英雄的人民創(chuàng)造英雄的歷史。”[2]

歷史反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻而不斷發(fā)展壯大，也正是因?yàn)閳?jiān)持了唯物史觀(guān)的人民主體原則，強(qiáng)調(diào)人民群眾是書(shū)寫(xiě)歷史的主人，是掌握黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的決定性力量，并積極發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造偉力。近年來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的新成就，其原因也在于此。人口眾多的中國(guó)有著無(wú)比堅(jiān)實(shí)的智慧和力量基礎(chǔ)，積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，既是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是助力城市治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮人民群眾在城市治理中的參與主體作用，首先要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。城市建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生力和源動(dòng)力在于人民群眾，人民群眾蘊(yùn)藏著源源不斷的改革動(dòng)力、創(chuàng)新精神和智慧源泉。城市治理中的一系列重大政策的頒布和改革措施的推出，都是在人民群眾的實(shí)踐探索和改革經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的。可見(jiàn)，建設(shè)美麗宜居整潔文明的現(xiàn)代化城市不僅要靠管理，更要尊重人民群眾的意愿和權(quán)利，讓全體市民共同參與其中，運(yùn)用人民群眾的智慧和力量，使人民群眾變被動(dòng)參與為主動(dòng)作為，真正成為城市治理的頂梁柱。同時(shí)，也要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。只有當(dāng)城市治理的各項(xiàng)舉措真正深入人心、從生活的方方面面惠及人民，人民群眾才會(huì)真正理解城市治理工作并主動(dòng)參與到城市治理中來(lái)。激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，要充分釋放人民群眾的主體性，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)各種方式參與城市治理和建設(shè)，為各方面人才的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)提供暢通的渠道和機(jī)制，凝聚人民群眾的城市治理共識(shí)，匯集人民群眾的城市治理力量，從而將城市治理變成廣大人民群眾為之奮斗和付出的事業(yè)。

其次，要發(fā)揮人民群眾在城市治理中的利益主體作用。作為歷史的創(chuàng)造主體，人民群眾必然要以實(shí)現(xiàn)自身利益為最終目標(biāo)。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒力量，馬克思主義政黨是以廣大人民群眾的利益為最高價(jià)值追求的。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨要“順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。[3]

解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，城市治理的最終目的是要服務(wù)全體人民，以更優(yōu)的供給、最好的資源、更多的機(jī)會(huì)滿(mǎn)足人民群眾的各種需要，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。值得注意的是，城市治理取得的突出成就和創(chuàng)新成果必須更廣泛更公平地惠及人民群眾，而非少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)，否則就會(huì)極大損害人民群眾參與城市治理的積極性，最終也會(huì)使城市治理缺乏活力。

城市治理成果惠及人民群眾是城市持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的深層次源泉。當(dāng)前，中國(guó)城市已從一個(gè)溫飽型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展型社會(huì)，人民群眾對(duì)美好生活向往的具體體現(xiàn)隨著時(shí)代的發(fā)展在日益變換，人民群眾基本、共性的物質(zhì)文化需求已經(jīng)逐步得到有效滿(mǎn)足，而個(gè)性化的多層次的更具主觀(guān)色彩的精神文化需求、公平正義需求、生態(tài)環(huán)境需求等愈加凸顯。發(fā)揮人民群眾在城市治理中的利益主體作用，必然要切實(shí)聚焦人民群眾本身，著力破解影響人民對(duì)美好生活向往的各種制約因素，使城市治理符合其需求、貼近其生活、服務(wù)其利益，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，逐步滿(mǎn)足衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、民主法治、生活環(huán)境、公平正義、社會(huì)秩序等方面的合理要求和突出意愿，真正做到城市治理的成果由人民群眾共享。

再次，要發(fā)揮人民群眾在城市治理中的評(píng)判主體作用。人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者，更是歷史的見(jiàn)證者和評(píng)判者。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的法寶就在于獲得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。毛澤東曾將我們黨在全國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政比喻為“進(jìn)京趕考”，而人民群眾滿(mǎn)意與否則決定著這場(chǎng)“考試”能否順利通過(guò)。習(xí)近平總書(shū)記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民群眾的“閱卷人”身份，認(rèn)為“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”。[4]

人民群眾的體驗(yàn)和感受是判斷城市治理成效的核心依據(jù)，人民群眾的眼睛是雪亮的，城市治理得好不好，他們都看在眼里，對(duì)城市治理中的創(chuàng)新進(jìn)步或突出問(wèn)題，他們觀(guān)察得最清楚、感受得最真切，對(duì)于城市治理是否有溫度最有發(fā)言權(quán)。因此，城市治理成效歸根結(jié)底由人民群眾說(shuō)了算，城市治理的含金量最終要以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感來(lái)衡量。

人民群眾是城市真正的主人，發(fā)揮人民群眾在城市治理中的評(píng)判主體作用要把評(píng)判權(quán)交給人民群眾，讓人民群眾成為城市治理的“閱卷人”。要將人民群眾的評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)城市治理是否取得真正成效的準(zhǔn)繩，城市治理的好壞，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、人民群眾的評(píng)判。在城市治理過(guò)程中，關(guān)乎人民群眾利益的各項(xiàng)決策和重大項(xiàng)目能否實(shí)施，要認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，只有在人民群眾滿(mǎn)意、擁護(hù)、贊成的基礎(chǔ)之上才能開(kāi)展實(shí)施。同時(shí)，城市治理中的各項(xiàng)決策也要虛心接受人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取廣大市民意見(jiàn)，實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)改進(jìn)工作。

二、人民群眾在城市治理中主體作用發(fā)揮的困境分析

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)城市人口不斷增加，公共資源和公共服務(wù)越來(lái)越緊缺，城市治理日趨復(fù)雜化，面臨的難題和困境也越來(lái)越多、難度也越來(lái)越大。雖然，在城市治理進(jìn)程中，人民群眾參與城市治理事務(wù)的熱情日益高漲，但是人民群眾在城市治理中主體作用的發(fā)揮仍面臨著理念、機(jī)制、組織、效果等不同層面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）理念困境：人民群眾發(fā)揮主體作用的意識(shí)偏低

人民群眾是城市治理最重要的力量來(lái)源和發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)該作為城市治理的主體與政府、市場(chǎng)、社會(huì)等共同參與到城市治理的全過(guò)程。但當(dāng)前的普遍現(xiàn)象卻是大多數(shù)人民群眾在城市治理中發(fā)揮主體作用的主動(dòng)性和自覺(jué)性偏低，人民群眾在城市治理中發(fā)揮主體作用缺乏根本性的推動(dòng)力量。造成這一現(xiàn)象有主觀(guān)原因也有客觀(guān)原因。從主觀(guān)層面看，主要是受到我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響，人民群眾并未對(duì)自身在城市治理中的主體地位形成正確認(rèn)識(shí)。人民群眾政治參與制度起步晚、程度低、效率差，城市的管理與建設(shè)基本上完全是一種由政府獨(dú)自運(yùn)作的行為。這種長(zhǎng)期以來(lái)政府事無(wú)巨細(xì)、大包大攬的治理方式，強(qiáng)化了人民群眾的依附意識(shí)和依賴(lài)習(xí)慣，使他們忘記了自身在社會(huì)治理中的主體地位，喪失了發(fā)揮主體作用的主動(dòng)性和自覺(jué)性。從客觀(guān)層面看，主要是大部分人民群眾在城市治理中發(fā)揮主體作用的客觀(guān)能力不足。雖然人民群眾接受教育的層次越來(lái)越高，對(duì)城市治理中問(wèn)題及對(duì)策的認(rèn)知程度有了大幅度提升，但是大部分人民群眾仍缺乏參與城市治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法駕馭日益復(fù)雜化的城市治理問(wèn)題。特別是面對(duì)重大復(fù)雜的城市治理問(wèn)題與決策時(shí)，由于缺乏和政策分析評(píng)估密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即便是參與到城市治理的相關(guān)決策的分析和討論中來(lái)，也是力不從心、難以勝任，無(wú)法做出合理合據(jù)的判斷或提出有建設(shè)性的觀(guān)點(diǎn)。

（二）機(jī)制困境：人民群眾的有序參與路徑單一

有序參與城市治理事務(wù)是人民群眾發(fā)揮主體作用的重要方式。為提高人民群眾在城市治理中的參與度，人民群眾參與城市治理的一系列路徑設(shè)計(jì)也應(yīng)運(yùn)而生，例如，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、聽(tīng)證、公示、電子政務(wù)、民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)接待日、召開(kāi)座談會(huì)、熱線(xiàn)電話(huà)等，這些政治參與方式使人民群眾對(duì)城市治理的意見(jiàn)和建議得到及時(shí)了解，一些意見(jiàn)和建議也得到了相關(guān)部門(mén)的采納，并取得了一定程度的效果。但是，人民群眾參與城市治理的路徑還是非常有限的，一套完整的政治參與政策體系和體制機(jī)制還有待完善，人民群眾往往還是作為被管理者，即使通過(guò)以上路徑參與到城市治理中，也并沒(méi)有真正地作為主體而發(fā)揮決定性作用，這就往往會(huì)形成“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認(rèn)同”的尷尬局面。造成現(xiàn)階段人民群眾參與城市治理作用發(fā)揮缺失的原因是多方面的。首先，城市管理者從人民群眾利益出發(fā)的意識(shí)淡薄，并沒(méi)有真正從人民群眾的利益角度去思考城市治理對(duì)人民群眾的影響，導(dǎo)致其制定的人民群眾參與城市治理的方式過(guò)于剛性、籠統(tǒng)和刻板，致使部分參與方式約束力太強(qiáng)，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。其次，人民群眾參與城市治理后產(chǎn)生的合理訴求并不能受到高度重視，當(dāng)人民群眾與政府在治理意見(jiàn)上不一致的時(shí)候，沒(méi)有形成一套有效的協(xié)商和決策機(jī)制。在遇到這種情況時(shí)，最終的決策權(quán)往往還是掌握在政府手中，最終結(jié)論也是由政府全權(quán)決定。這就使得人民群眾的參與和不參與都一個(gè)樣，走過(guò)場(chǎng)式的參與必然會(huì)將冷水潑向人民群眾的參與熱情，熄滅其參與積極性。最后，由于思想理論、體制機(jī)制以及執(zhí)行力等多種原因，現(xiàn)有的一些較成熟的人民群眾參與城市治理的方式在很多地方也并沒(méi)有真正落地，更缺乏推廣普及。

（三）組織困境：基層組織的橋梁紐帶作用不實(shí)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平如何更多地體現(xiàn)在基層，進(jìn)一步提高其能力和水平的關(guān)鍵也須落腳在基層。社區(qū)自治是我國(guó)城市治理實(shí)踐中最為重要的基層群眾性自治制度。其中，居民委員會(huì)是發(fā)揮人民群眾作用參與城市管理和建設(shè)的有效實(shí)踐，取得了較好的成果。但是，本應(yīng)該通過(guò)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)銜接政府與人民群眾的居民委員會(huì)，卻未發(fā)揮其應(yīng)有的效能，淡化了其與街道辦事處之間應(yīng)有的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，逐漸演化為政府的神經(jīng)末梢，社區(qū)治理的行政化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。居委會(huì)對(duì)政府的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致居委會(huì)多屬于半官方性質(zhì)，更多地向街道辦事處履行職責(zé)，其人員主要由街道辦事處指派，缺少民主選舉過(guò)程，社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與不足。這種傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的社區(qū)治理模式必然限制人民群眾主體作用的發(fā)揮，也導(dǎo)致人民群眾對(duì)社區(qū)治理的歸屬感和認(rèn)同感偏低，參與社區(qū)自治的主動(dòng)性與自覺(jué)性也就理所當(dāng)然不高。同時(shí)，我國(guó)社區(qū)治理模式多數(shù)僅局限于居住社區(qū)，與城市發(fā)展的日益復(fù)雜化、多樣性不相匹配。除了居住社區(qū)以外，工業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)抑或是其他社會(huì)組織等還未能參與到城市治理中來(lái)。

（四）效果困境：人民群眾的利益很容易失衡

城市治理在本質(zhì)上是解決人的問(wèn)題，城市治理的效果如何最終是體現(xiàn)在與人民群眾休戚相關(guān)的衣食住行、生活環(huán)境、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、福利保障等點(diǎn)點(diǎn)滴滴的生活細(xì)節(jié)之中，體現(xiàn)在人民群眾的細(xì)微感受之中。但是，在城市治理過(guò)程中，人民群眾的利益很容易被忽視。這是由于很多城市管理者習(xí)慣了拍腦袋作決策的工作方式，致使城市治理的頂層設(shè)計(jì)偏離了人民群眾的利益。在執(zhí)行層面，部分城市管理者在政策的具體實(shí)施上出現(xiàn)了漏洞與偏差，或是因?yàn)樗叫闹粸樽陨砘蛏贁?shù)人謀利益，有時(shí)還會(huì)通過(guò)媒體公關(guān)或者是強(qiáng)制性做法掩蓋工作中的失誤。在監(jiān)督層面，城市治理的全過(guò)程也缺乏有效監(jiān)督，那么人民群眾的利益自然而然就無(wú)法保證。如近年來(lái)由于土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題層出不窮，大多是因?yàn)閾p害群眾利益問(wèn)題而引發(fā)的。另外，在城市治理中，人民群眾中不同群體之間的利益往往是不一致的，就會(huì)發(fā)生僅僅關(guān)注了局部利益，而忽視了大多數(shù)人利益的問(wèn)題。尤其是在體制機(jī)制不完善的情況下，人民群眾的利益失衡就會(huì)頻繁發(fā)生，一部分有話(huà)語(yǔ)權(quán)的群體受到重視，另一部分不能通暢表達(dá)意愿的就被忽視。例如，教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象還是普遍存在，人民群眾機(jī)會(huì)公平、機(jī)會(huì)平等的權(quán)利未能實(shí)現(xiàn)，發(fā)展的成果也未能惠及廣大人民群眾。

三、充分發(fā)揮人民群眾在城市治理中主體地位的路徑探索

發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用，要從提高人民群眾主體地位意識(shí)、健全人民群眾參與城市治理機(jī)制、發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作用、推進(jìn)滿(mǎn)足人民需求的精細(xì)化治理等方面探索有深度、有廣度、有力度的全方位作用發(fā)揮路徑，把城市治理的目標(biāo)和任務(wù)真正轉(zhuǎn)化為人民群眾參與城市治理的行動(dòng)自覺(jué)。

（一）在主客觀(guān)統(tǒng)一中提升人民群眾主體性意識(shí)

充分發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用，首先要提升人民群眾的主體性意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到自身在城市治理中的主體地位，這既包括主觀(guān)方面也包括客觀(guān)方面。從主觀(guān)方面講，要積極轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷某鞘兄卫砝砟?，消除人民群眾傳統(tǒng)的與我無(wú)關(guān)的政治冷漠觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)人民群眾的自由發(fā)展與城市的治理發(fā)展息息相關(guān)并緊密相連，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感、主人翁意識(shí)和理性、寬容、責(zé)任、參與的公共精神，使其真正意識(shí)到自身的主體地位并積極投入到城市治理當(dāng)中。從客觀(guān)方面講，要培養(yǎng)人民群眾參與城市治理的專(zhuān)業(yè)能力，使人民群眾能夠依法、理性、自主、適度地對(duì)城市治理中的各項(xiàng)決策表達(dá)自身意愿，例如，培養(yǎng)人民群眾關(guān)于城市治理的基本知識(shí)和理念，提高人民群眾的法治思維和法治能力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段的了解掌握等。只有人民群眾具備這些現(xiàn)代化城市治理的基本知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能更好地在城市治理中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

（二）以制度體系保障人民群眾充分參與城市治理

只有人民群眾充分參與到城市治理中來(lái)，城市建設(shè)和治理才能夠有效展開(kāi)，并發(fā)展成為人民群眾所期待的樣子。一套有效的人民群眾參與城市治理的制度體系，是將人民群眾發(fā)揮主體作用治理理念落到實(shí)處的有效保障，是充分激發(fā)這一城市治理主體力量的必然路徑。人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是保證人民當(dāng)家作主和參政議政的制度優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮這些制度優(yōu)勢(shì)，在城市治理各項(xiàng)決策及其實(shí)施過(guò)程中，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以人民群眾的無(wú)窮智慧助力解決好城市治理中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理的效能。同時(shí)，還要建立一套日常人民群眾參與城市治理的運(yùn)行機(jī)制，這就要在暢通民意表達(dá)的渠道上下功夫。首先，要向人民群眾放權(quán)賦能，堅(jiān)持廣納群言、廣集眾智，搭建更多民意“直通車(chē)”、公眾“議事廳”和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成人民群眾意愿自主表達(dá)隨時(shí)暢通的機(jī)制。其次，要善于利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用微博、微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式，構(gòu)建人民群眾意愿隨時(shí)隨地暢通表達(dá)的技術(shù)平臺(tái)。最后，要充分接受人民監(jiān)督，一些涉及民生的公共政策，不但要在制定之時(shí)通過(guò)社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)民意，還要在實(shí)施過(guò)程中提供人民群眾監(jiān)督的渠道，避免政策實(shí)施產(chǎn)生偏差。

（三）以黨建為引領(lǐng)發(fā)揮基層組織的紐帶作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵5]

社區(qū)是人民群眾在城市治理中發(fā)揮主體作用最直接、最有效的基礎(chǔ)平臺(tái)。城市人口日益增多、城市治理日益復(fù)雜，人民群眾對(duì)于城市治理的態(tài)度和意見(jiàn)也必然會(huì)產(chǎn)生分歧。因此，發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用，不能簡(jiǎn)單地靠人民群眾的自發(fā)性，還必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)發(fā)揮社區(qū)的紐帶作用，將政府和人民群眾緊密聯(lián)系在一起。首先，要健全、完善和優(yōu)化社區(qū)基層黨組織體系。以提升組織力為導(dǎo)向解決社區(qū)黨委作用發(fā)揮弱化的問(wèn)題，不斷健全并理順社區(qū)下轄黨支部設(shè)置，推動(dòng)基層黨組織向兩新領(lǐng)域延伸，必要時(shí)還可設(shè)立臨時(shí)黨支部。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)黨建與市、區(qū)（縣）、街道黨建的縱向貫通，強(qiáng)化與駐區(qū)單位黨建和行業(yè)黨建的區(qū)域化橫向聯(lián)動(dòng)，從縱向與橫向共同構(gòu)建城市基層黨建工作的全覆蓋體系。其次，要發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)城市治理中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)帶動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)資源和社會(huì)力量，凝聚社區(qū)治理的最大合力，破解社區(qū)治理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，充分利用各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、智能化，營(yíng)造共建共治共享的全新格局，提升社區(qū)治理的服務(wù)水平。最后，以最大程度滿(mǎn)足群眾需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)黨委的政治功能，要使黨員干部活躍在社區(qū)治理中的每一個(gè)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)刻，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理工作方式，加強(qiáng)基層黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的作用，探索打造更加適應(yīng)群眾需要、更加符合基層實(shí)際的黨建服務(wù)機(jī)制和基層黨建品牌，使黨的建設(shè)與社區(qū)治理相得益彰、齊頭并進(jìn)。

（四）以滿(mǎn)足人民群眾需求為導(dǎo)向推進(jìn)城市精細(xì)化治理

精細(xì)化治理是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和目標(biāo)方向。精細(xì)化治理就是要在城市建設(shè)發(fā)展中為人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，在空間上將治理與服務(wù)滲透到每一個(gè)場(chǎng)所，在對(duì)象上將治理與服務(wù)覆蓋到每一類(lèi)市民，在程度上將治理與服務(wù)細(xì)化到每一件小事。其中，城市精細(xì)化治理蘊(yùn)含著以滿(mǎn)足人民群眾需求為導(dǎo)向的治理理念，其最終目的就是要提升人民群眾的獲得感和幸福感。首先，推進(jìn)城市精細(xì)化治理要真正樹(shù)立人民群眾主體性的新型治理理念，改變長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的粗放式城市管理方式，摒棄主觀(guān)盲目、毫無(wú)針對(duì)性的“一刀切”管理模式，以市民的實(shí)際需求和生活體驗(yàn)作為出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)接人民群眾需求推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化。其次，推進(jìn)城市精細(xì)化治理要幫助人民群眾有針對(duì)性地解決其所面臨的各類(lèi)治理難題，善于利用現(xiàn)代技術(shù)及時(shí)捕捉人民群眾動(dòng)態(tài)變化的向往和期望，以微小細(xì)節(jié)作為切入點(diǎn)解決或改善交通擁堵、教育公平、看病難看病貴、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等影響城市安全、制約社會(huì)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，再通過(guò)健全制度、完善政策等方式有效治理城市病。最后，城市精細(xì)化治理應(yīng)該遵循精細(xì)化治理的基本規(guī)律，將精細(xì)化貫穿于政策制定、政策執(zhí)行和政策監(jiān)督的全過(guò)程，而不能是哪里出了問(wèn)題就在哪里精細(xì)化，要在政策制定階段考慮周全、在政策執(zhí)行階段溫情細(xì)致、在政策監(jiān)督階段透明高效，以全過(guò)程的精細(xì)化治理不斷提高城市治理的效率和溫度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

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[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2017.

Give Full Play to the Main Role of the People in Urban Governance

Ye Fulin， Gao Zhe

（Shanghai Jiao Tong University Medical School， Shanghai 200025，China）

Abstract：The people are the creators of history. To promote the modernization of urban governance system and governance ability， we should give full play to the role of the majority of people as participants， stakeholders and judges. Due to the practical difficulties at different levels such as concept， mechanism， organization and effect， the main role of the people in urban governance has not been truly and effectively brought into play. We should improve the people's awareness of the main status， improve the mechanism of people's participation in urban governance， give full play to the role of Party construction in leading community governance， promote the fine governance to meet the needs of the people， and explore relevant paths to give full play to the main role of the people in urban governance.

Key words：the people;urban governance;subject function

責(zé)任編輯：王世燕