區(qū)域協(xié)同背景下上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈的發(fā)展路徑研究

陳婉怡 朱佳怡 岑詩韻

摘要：近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，是實現(xiàn)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及開展供給側(cè)改革的中堅力量。在經(jīng)濟“新常態(tài)下”，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、陸家嘴金融城、張江高科技園區(qū)的建設(shè)是中國新一輪開放和制度創(chuàng)新的前沿。相較于其他發(fā)達國家和我國其他城市產(chǎn)業(yè)集群之間的相對完善、成熟且應(yīng)用廣泛的區(qū)域協(xié)同實施路徑和機制，打造上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈仍有漫長的道路需要探索。首先，從上海自貿(mào)區(qū)、陸家嘴金融城、張江高科技園區(qū)的優(yōu)勢入手，基于區(qū)域協(xié)同理論，研究如何構(gòu)造高能級數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。其次，針對數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，從政府和企業(yè)兩個視角，提出上海未來發(fā)展的路徑選擇。通過政府部門和企業(yè)雙方采取措施，協(xié)調(diào)落實每一區(qū)域協(xié)同進程中的具體職責，提出數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈的框架，對未來三地區(qū)的協(xié)同發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同;數(shù)字經(jīng)濟;生態(tài)圈;金融科技;城市產(chǎn)業(yè)集群

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.05.011

一、引言

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速。根據(jù)二十國集團對數(shù)字經(jīng)濟的定義，它包括數(shù)字工業(yè)化（信息通信產(chǎn)業(yè)）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使企業(yè)、消費者和政府能夠構(gòu)建新的信息化經(jīng)濟體系，提高商品服務(wù)活動的交易效率，但也增加了潛在的經(jīng)濟活動風險。上海自貿(mào)區(qū)、陸家嘴金融城以及張江高科技園區(qū)在發(fā)展過程中各具特色，形成了區(qū)域化優(yōu)勢的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)在應(yīng)對國際貿(mào)易投資變化和提高對外開放水平等方面做出許多貢獻，大幅度促進了港口經(jīng)濟和離岸經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新方面還需更多有力措施，如設(shè)立金融創(chuàng)新制度和負面清單管理制度等將為自貿(mào)區(qū)的運營增添便利。[1]陸家嘴金融城近幾年來經(jīng)濟總量不斷攀升，但存在與實體經(jīng)濟“脫鉤”現(xiàn)象，未來需要通過金融業(yè)對實體產(chǎn)業(yè)減負讓利、改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。[2]上海張江高科技園區(qū)政策紅利和資本投入不斷增加，但產(chǎn)業(yè)能級較低，亟須發(fā)展價值鏈和服務(wù)鏈。[3]目前，陸家嘴金融城與張江高科技園區(qū)已建立“雙城聯(lián)動”工作機制，即將培育一批科技創(chuàng)新企業(yè)。以科技創(chuàng)新板為契機，金融與科技創(chuàng)新板對接，撬動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是金融業(yè)的重要舉措。上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈的發(fā)展是世界經(jīng)濟的重要支撐力量，研究如何通過利用上海自貿(mào)區(qū)、陸家嘴金融城和上海張江高科技園區(qū)三地協(xié)同優(yōu)勢，使其促進數(shù)字生態(tài)圈構(gòu)成具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

大多數(shù)對于產(chǎn)業(yè)集群的研究將焦點聚集在各個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部優(yōu)化結(jié)構(gòu)的影響因素，以及政府部門相關(guān)改進措施等方面，[4，5，6]較少從數(shù)字經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的角度進行探討。本文從區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的理論出發(fā)，探討打造上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈的路徑和機制。從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和之間出發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架，從政府和企業(yè)角度提出相關(guān)措施建議。本文首先探討如何從宏觀角度運用區(qū)域協(xié)同理論構(gòu)建上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，其次從微觀角度采用逐層遞進的方式，分析每一區(qū)域內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展思路。最后，借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，從企業(yè)和政府兩個角度出發(fā)，提出具體措施建議，為上海推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)性意見。

二、上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈發(fā)展理論分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究綜述

縱觀學術(shù)界對數(shù)字經(jīng)濟的研究，現(xiàn)有文獻形成了三種主要的研究范式。

第一種范式側(cè)重于數(shù)字工業(yè)化的發(fā)展。魏冬冬認為，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但仍存在產(chǎn)業(yè)集中度過低、缺乏核心競爭力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等一系列發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。[7]詹曉寧等指出，數(shù)字經(jīng)濟的興起催生了大量新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商業(yè)模式產(chǎn)生了沖擊。[8]Michels從資本擴張和新的全球貿(mào)易體系的角度探討了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展動因，認為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以促進全球經(jīng)濟的高效增長，實現(xiàn)資源的高效配置和商品的無縫對接。[9]

第二種范式側(cè)重于數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。Lee等人認為，信息技術(shù)與衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的融合，可以從提高服務(wù)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)能力等方面促進衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[10]Westerman等人指出，要保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，大企業(yè)必須率先進行數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，企業(yè)將從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中獲得最大的商業(yè)利益。[11]李曉華認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)模式與整個產(chǎn)業(yè)模式有著重要的聯(lián)系。[12]劉海啟指出，數(shù)字農(nóng)業(yè)將遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)學科有機結(jié)合，實現(xiàn)對災(zāi)害、環(huán)境和作物生長的定期、實時監(jiān)測。[13]何帆和劉紅霞發(fā)現(xiàn)，中國的數(shù)字經(jīng)濟政策對實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效有很大影響。[14]此外，學者們也注意到，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有“雙刃劍”效應(yīng)。這種負面影響主要是基于現(xiàn)行體制、數(shù)字產(chǎn)權(quán)不明確和數(shù)據(jù)泄露。侯小鋒研究了美國的子產(chǎn)業(yè)模式和歐盟的綜合模式。[15]他認為，我國在個人數(shù)據(jù)保護方面處于起步階段，沒有專門的立法保護。歐美國家的做法值得借鑒。閆海和張?zhí)旖鹫J為，金融集團在使用過程中可能會侵犯消費者隱私，應(yīng)加強金融集團經(jīng)營中消費者隱私信息保護與利用的制度建設(shè)。[16]何梟吟認為，數(shù)字經(jīng)濟在促進全球產(chǎn)業(yè)融合升級的同時，不可避免地會產(chǎn)生嚴重的“數(shù)字鴻溝”。[17]李忠民等指出，數(shù)字貿(mào)易給以傳統(tǒng)貿(mào)易為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體制和機制、規(guī)章制度、監(jiān)管和執(zhí)法帶來了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。

第三種研究范式關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟在社會治理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。[18]徐頑強認為，數(shù)字經(jīng)濟正在重塑政府的管理理念、治理結(jié)構(gòu)、行政程序和工作流程。[19]張勛等認為數(shù)字普惠金融在緩解農(nóng)村貧困方面的作用非常顯著。[20]熊鴻儒認為，隨著我國數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和突破，涌現(xiàn)出一大批具有市場競爭力的數(shù)字平臺，在一定程度上提高了經(jīng)濟效益和社會福利。[21]這些研究大多使用宏觀數(shù)據(jù)，從宏觀層面討論數(shù)字金融與經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域不平等和企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，很少從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度來分析數(shù)字金融的經(jīng)濟效應(yīng)的微觀機制。

（二）上海數(shù)字生態(tài)圈理論基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈包括數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈以及提供技術(shù)支持的企業(yè)。打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈不僅能為中國邁向網(wǎng)絡(luò)強國奠定基礎(chǔ)，而且能拉動全世界的經(jīng)濟增長。[22]孟方琳指出企業(yè)應(yīng)加快數(shù)字化的轉(zhuǎn)型、完善數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境和提升數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同共生效率以更好促進數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同演化。[23]上海順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、金融與人才等優(yōu)勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松經(jīng)濟環(huán)境。

區(qū)域協(xié)同包含三個機制，即空間組織機制、微觀組織機制以及市場調(diào)節(jié)機制。[24]空間組織機制是通過增強區(qū)域之間的相互供給能力、縮小區(qū)域之間的發(fā)展不平衡以及降低區(qū)域之間的分工成本來實現(xiàn)的。微觀組織機制是通過突破行政壁壘、區(qū)域合理分工、提高資產(chǎn)的有效利用率實現(xiàn)的。市場調(diào)節(jié)機制主要是通過要素和商品的自由流動以及人口和勞動力的自由流動來調(diào)節(jié)的。區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，主要是指各個區(qū)域之間互相開放，導(dǎo)致愈發(fā)密切的經(jīng)濟往來、愈發(fā)合理的區(qū)域分工，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)且穩(wěn)定地增長，在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的良性發(fā)展。[25]

在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、陸家嘴金融城、張江高科的建設(shè)，是中國新一輪對外開放和制度創(chuàng)新試驗的前沿。其根本任務(wù)是以開放促改革，形成可復(fù)制、可推廣的新體制，推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。體制的不斷演進和改革所導(dǎo)致的資源再分配，是過去中國經(jīng)濟快速增長最重要的貢獻來源。[26]本文從區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的角度，研究自貿(mào)區(qū)、陸家嘴金融城和張江高科的制度優(yōu)勢和共性，構(gòu)建上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)模型框架，推動上海人工智能和數(shù)字經(jīng)濟的良好發(fā)展。通過區(qū)域制度協(xié)同效應(yīng)、完善的市場機制和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境建設(shè)以及“制度紅利”的溢出效應(yīng)，能夠有效地促進上海經(jīng)濟的發(fā)展。

三、其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）德國產(chǎn)業(yè)區(qū)

1995年，德國開始建構(gòu)協(xié)同發(fā)展區(qū)域，構(gòu)思未來區(qū)域發(fā)展的框架。1999年，進一步對產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展創(chuàng)新以使其成為一個具有競爭力的網(wǎng)絡(luò)。2000年前后，進行東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，并在2005年簽訂了集群聯(lián)合支持協(xié)議，達成集群與集群之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2008年后，德國產(chǎn)業(yè)集群給予中小企業(yè)加大資金投入的待遇，實行中小企業(yè)的創(chuàng)新計劃，這種穩(wěn)定而又科學的支持政策一直支撐德國產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)定發(fā)展。德國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有穩(wěn)定性、規(guī)劃性和科學性的特點。其創(chuàng)新理念貫穿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展整個過程，其尋求戰(zhàn)略伙伴的策略為其拓寬了市場、擴大了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。對于東部和西部產(chǎn)業(yè)區(qū)的公平關(guān)注避免了產(chǎn)業(yè)集群孤立、地區(qū)發(fā)展鴻溝的問題。

（二）美國硅谷產(chǎn)業(yè)區(qū)

20世紀70年代開始，硅谷成為世界高新技術(shù)的創(chuàng)新來源地。其地理位置較優(yōu)越，區(qū)域內(nèi)著名高校提供了豐富的技術(shù)支持。此外，美國的證券市場（NASDAQ）為硅谷公司的上市提供了十分有利的條件。因為NASDAQ對硅谷企業(yè)的評價標準不是這些公司的盈利表現(xiàn)而是其發(fā)展前景和空間。硅谷產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的基本邏輯是先把投資的重點放在吸引人才、積累核心的技術(shù)和發(fā)明上，從而贏得NASDAQ的青睞，獲得風險投資，最終能取得資本支持組織生產(chǎn)。在第三次科技革命浪潮來襲之際，舊金山灣區(qū)抓住機遇，形成了以硅谷為核心的、擁有大量科技資源的高新技術(shù)集聚區(qū)，同時又依托其豐富的科技資源帶動了相關(guān)服務(wù)鏈的發(fā)展，形成了良性的循環(huán)。

（三）印度班加羅爾產(chǎn)業(yè)區(qū)

印度班加羅爾產(chǎn)業(yè)區(qū)被譽為印度軟件之都，政策將軟件和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)放在更為優(yōu)先的位置，這一優(yōu)良傳統(tǒng)使其在世界上地位穩(wěn)步提升。和硅谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)相似，印度的班加羅爾地區(qū)范圍內(nèi)有眾多工程學院和培訓(xùn)機構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)化教育。班加羅爾地區(qū)政策扶持力度大且有人才輸送的保障，因此吸引了大量外資投資，進而形成了良性的循環(huán)。此外，印度班加羅爾產(chǎn)業(yè)區(qū)為避免遭受發(fā)達國家制裁，對區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護非常嚴格。

（四）京津冀高新技術(shù)區(qū)

京津冀產(chǎn)業(yè)區(qū)布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈銜接非常有序，正在實現(xiàn)優(yōu)化配置各種創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、空間資源和政策資源。北京中關(guān)村高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津濱海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石家莊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及保定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和協(xié)同發(fā)展為京津冀高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。北京更側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)，具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)在天津和河北進行。除產(chǎn)業(yè)布局以外，京津冀地區(qū)的交通和人才也呈一體化的趨勢。北京、天津和河北地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)環(huán)線高速公路對接和高鐵路網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)了交通的一體化;在人才一體化方面，政府加大創(chuàng)新人才引進力度，高素質(zhì)人才集聚，為京津冀地區(qū)優(yōu)化人才配置和提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接效率提供了支撐。

從這些產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展可以看出，未來上海區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須做到軟硬件相結(jié)合。硬件方面，政府需要制定配套政策，提供企業(yè)發(fā)展的良好區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施;軟件方面，必須引進高素質(zhì)人才，為企業(yè)注入創(chuàng)新來源。

四、協(xié)同效應(yīng)下上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

區(qū)域協(xié)同可以通過三方面來影響企業(yè)競爭。首先是增加區(qū)域協(xié)同企業(yè)的產(chǎn)能;其次在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)驅(qū)動創(chuàng)新，為未來生產(chǎn)力的增長奠定堅實的基礎(chǔ);最后，刺激新企業(yè)的生產(chǎn)，擴展并強化區(qū)域協(xié)同帶來的影響。陸家嘴金融城、張江高科和上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，可以通過這三方面來實現(xiàn)企業(yè)區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，最終提升企業(yè)整體競爭力。

陸家嘴金融城為企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境，是上海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的主要力量;張江高科將數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新直接轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，大大提高了企業(yè)產(chǎn)能，也為數(shù)字經(jīng)濟提供了必要的信息技術(shù)支持;上海自貿(mào)區(qū)為企業(yè)“走出去”和“引進來”提供了良好平臺，通過數(shù)字科技在企業(yè)國際支付方式和國際貿(mào)易融資中的運用，降低了行業(yè)壁壘，通過引入潛在競爭者來提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力。由此可見，陸家嘴金融城、張江高科和上海自貿(mào)區(qū)三者缺一不可。區(qū)域協(xié)同除了通過促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強內(nèi)部企業(yè)黏附力和成長力改善國內(nèi)投資環(huán)境外，還通過降低企業(yè)進入門檻真正改善國際投資環(huán)境。因為潛在的加入者和擴散效應(yīng)推動了多元化學習和創(chuàng)新，[27]在技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的帶動下，推動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?？傮w來說，上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈的構(gòu)建需要發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，通過溢出效應(yīng)推動金融和科技快速發(fā)展;同時人工智能和數(shù)字經(jīng)濟降低了企業(yè)交易成本，反過來進一步推動了區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。這種良性循環(huán)的閉環(huán)式效應(yīng)最終形成高能級的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

鄧智團通過對產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的解析，歸納出產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要由三部分組成，即構(gòu)成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的主體、行為和資源。[28]基于該理論，本文構(gòu)建了上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈框架。整個生態(tài)圈呈現(xiàn)三角穩(wěn)定形狀，陸家嘴金融城企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的中堅力量，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主體;張江科技城為技術(shù)創(chuàng)新提供了必要資源支持;上海自貿(mào)區(qū)對接國際化窗口，是企業(yè)進行人工智能和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺窗口。

首先是依托陸家嘴金融城作為制度創(chuàng)新主體，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)競爭與合作并存的行為模式。數(shù)字經(jīng)濟催生出一批新興金融機構(gòu)，這些金融機構(gòu)絕大多數(shù)聚集在陸家嘴金融城，如金融租賃企業(yè)、商業(yè)保理公司等。同時大數(shù)據(jù)和人工智能的使用涌現(xiàn)出新興金融產(chǎn)品與融資方式，如小額貸款、融資擔保、風險投資等。多元化的服務(wù)和眾多新興金融機構(gòu)的進入，使得陸家嘴金融城呈現(xiàn)出合作與競爭并存的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。

其次是依托張江高科給予的資源支持。數(shù)字普惠金融、數(shù)字貨幣與數(shù)字資產(chǎn)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，正是這一系列新興技術(shù)合成的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，推動了金融科技發(fā)展進入新格局。這些技術(shù)支持離不開張江高科技城的科技創(chuàng)新力量。各個新興技術(shù)創(chuàng)新將越來越多地集中在技術(shù)交叉和融合區(qū)域。由于張江高科的地理集聚效應(yīng)和制度優(yōu)勢，大批的高科技企業(yè)在此落戶并形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。張江鎮(zhèn)已推動園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建專利池，形成專利儲備。其知識產(chǎn)權(quán)保護制度更為規(guī)范，鼓勵企業(yè)規(guī)范管理知識產(chǎn)權(quán)，保證了產(chǎn)權(quán)明晰，從而降低了企業(yè)交易成本。

最后是依托上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)，發(fā)揮其在國際貿(mào)易和供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢來深化數(shù)字經(jīng)濟制度創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)和人工智能共享服務(wù)平臺有利于企業(yè)及時了解和掌握政策動向、金融信息、數(shù)據(jù)動態(tài)，不僅可減少公眾和金融機構(gòu)的信息不對稱，降低投融資風險，還可以推進資源優(yōu)化配置。平臺交易和信息共享離不開國際合作和供應(yīng)鏈配套優(yōu)化，因此推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展可以促進科技研發(fā)、推動國際科技交流合作、協(xié)調(diào)人工智能科技合作、促進國際成果轉(zhuǎn)化、保障創(chuàng)業(yè)孵化，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的平臺支持。

五、發(fā)展上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈的具體措施及建議

從區(qū)域協(xié)同角度來看，發(fā)展上海數(shù)字生態(tài)圈需要從內(nèi)外兩個角度來入手。內(nèi)部需要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展，例如自貿(mào)區(qū)企業(yè)強化國際平臺效應(yīng)，陸家嘴金融城積極進行數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級，張江高科推動技術(shù)科技創(chuàng)新;外部需要強化不同片區(qū)之間企業(yè)直接的合作聯(lián)系，發(fā)揮三區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)?；谇拔奶岢龅纳虾?shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈框架，未來上海具體發(fā)展可以從政府和企業(yè)兩方面進行。

（一）政府角度

1.創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，督促企業(yè)健全合規(guī)體系

一方面，政府鼓勵企業(yè)進行模式創(chuàng)新，通過人工智能科技手段，降低合規(guī)人員和技術(shù)投入，降低合規(guī)成本。另一方面，政府金融在企業(yè)監(jiān)管過程中，降低合規(guī)復(fù)雜性，并增強合規(guī)能力，提高金融機構(gòu)的運行效率。自2008年全球金融危機以來，金融監(jiān)管力度逐步增大，金融機構(gòu)監(jiān)管成本不斷提高。因此，運用人工智能技術(shù)來降低金融機構(gòu)的監(jiān)管成本具有必要性。合規(guī)科技的應(yīng)用例如互聯(lián)互用，增強企業(yè)與監(jiān)管機構(gòu)的交互，其內(nèi)容主要包括法律法規(guī)跟蹤、合規(guī)報告報送和數(shù)據(jù)加密輸送。這些預(yù)測風險和審查評估機制大幅降低了政府監(jiān)管成本。

2.加快數(shù)據(jù)保護立法，加大跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管力度

歐盟制定了嚴格的數(shù)據(jù)保護標準和處罰措施。美國和歐盟在保護跨境數(shù)據(jù)方面有不同的努力，并在跨境數(shù)據(jù)流動中占據(jù)主導(dǎo)地位。政府應(yīng)合理限制跨國數(shù)據(jù)的流動，掌握數(shù)據(jù)的主權(quán);支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，加快個人數(shù)據(jù)保護的立法進程。

我國作為數(shù)據(jù)制造大國，政府要增強網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力，在條件允許的情況下建立區(qū)域數(shù)據(jù)利益聯(lián)盟，為數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈提供安全屏障。此外，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象在我國廣泛存在，[17]政府應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合社會資源。對于金融隱私數(shù)據(jù)的保護首先要指定監(jiān)管的主體并明確責任，[15]因此政府需制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，對于數(shù)據(jù)隱私保護范圍進行明確限定，關(guān)注并保護衍生信息。

3.準確識別新型數(shù)字壟斷行為，降低壟斷風險

與傳統(tǒng)市場的壟斷行為不同，數(shù)字經(jīng)濟時代，大平臺的壟斷需要持久的創(chuàng)新力，由此導(dǎo)致一系列企業(yè)兼并和收購行為。政府很難準確識別這些可疑行為是惡意競爭還是企業(yè)創(chuàng)新。此外，由于我國缺乏濫用市場支配行為的統(tǒng)一標準，政府雖然能憑借《反壟斷法》確認交易違規(guī)，但是實質(zhì)損害難以評估，因此懲罰性措施難以與之相適應(yīng)。因此，政府首先需要加大力度引入數(shù)字市場新主體，警惕數(shù)字企業(yè)利用技術(shù)進行壟斷行為。其次，管理傳統(tǒng)市場壟斷行為的垂直模式已不再適用數(shù)字經(jīng)濟市場，應(yīng)更注重協(xié)調(diào)和配合市場監(jiān)管部門和執(zhí)法機構(gòu)，通過高效率的部門配合，將注意力放在不同功能屬性、不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的數(shù)字平臺進行差別化管理。最后，政府應(yīng)對數(shù)字企業(yè)合并兼并過程中，明顯打壓市場新主體和限制競爭的行為給予重點關(guān)注。

（二）企業(yè)角度

1.深化企業(yè)運營供應(yīng)鏈數(shù)字化，價值鏈定制化、去中介化、數(shù)字化和服務(wù)化

供應(yīng)鏈數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最佳切入口，它離不開大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的支持，尤其是供應(yīng)鏈的信息流、實物流和資金流是供應(yīng)鏈數(shù)字化實現(xiàn)的基本途徑。首先，企業(yè)依靠海量且精確的數(shù)據(jù)建立數(shù)字化系統(tǒng)，運用各種精準算法與智能化的軟件，實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的數(shù)字化決策。其次，通過高級分析技術(shù)提高預(yù)測準確性、優(yōu)化運輸性能、改進產(chǎn)品跟蹤和可追溯性、分析產(chǎn)品回報。最后，通過數(shù)字化流程節(jié)約落地成本。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織全球跨國公司數(shù)據(jù)庫顯示，即使在全球跨國直接投資持續(xù)低迷的情況下，數(shù)字經(jīng)濟跨國企業(yè)的資產(chǎn)仍保持快速增長，其業(yè)務(wù)也成幾何級別的增長。[8]數(shù)字經(jīng)濟跨國企業(yè)的開闊前景也促使著全球數(shù)字經(jīng)濟價值鏈的定制化、去中介化、數(shù)字化和服務(wù)化。企業(yè)的價值創(chuàng)造是由生產(chǎn)與運營作為主要構(gòu)成部分的，其數(shù)字化正在以諸如官方運營網(wǎng)站類為客戶提供的數(shù)字化服務(wù)、提供數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品或者以將實體產(chǎn)品數(shù)字化和將傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化等多種方式滲透到全球的價值鏈之中。企業(yè)通過價值鏈去中介化，通過數(shù)字化信息技術(shù)等現(xiàn)代手段縮短供應(yīng)鏈，提高市場接入速度和效率。在新興制造技術(shù)迎合客戶需求的背景下，標準化生產(chǎn)模式使用減少，定制化生產(chǎn)增多，小批量、低庫存市場生產(chǎn)不斷成為公司價值鏈的新趨勢。因此，未來企業(yè)發(fā)展應(yīng)拓展數(shù)字增值服務(wù)，利用數(shù)字化資源進行企業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)價值。

2.產(chǎn)業(yè)鏈高端化與服務(wù)化，平衡成本收益

我國自主產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性較強，因此張江高科技園需要進一步進行產(chǎn)業(yè)鏈升級。一方面，園區(qū)企業(yè)應(yīng)避免一味進行中低端產(chǎn)品價格競爭，需要提高層次走向高端市場，承接國際領(lǐng)域的高端研發(fā)項目，創(chuàng)立品牌效應(yīng)，從而增強市場影響力。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級的高投入過程中，企業(yè)需要平衡收益成本效應(yīng)。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的高投入使得如何從有限的產(chǎn)品中獲得更高的收益成為技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。中國本土的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的行業(yè)衍生品的市場占有率提升能延長產(chǎn)業(yè)鏈，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有必要與制造業(yè)進一步合作，以授權(quán)形式將自己的品牌延伸到個更寬廣的領(lǐng)域，使加長后的產(chǎn)業(yè)鏈為本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多價值，進而進行更多的技術(shù)研發(fā)。

3.創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術(shù)進行知識產(chǎn)權(quán)保護

區(qū)塊鏈技術(shù)作為新興的技術(shù)手段，集成了加密算法、分布式數(shù)據(jù)存儲和對點傳輸?shù)戎T多前沿技術(shù)，是保護知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要手段。首先，區(qū)塊鏈有不可篡改性和不可偽造性，且使用不受地域限制，版權(quán)可以在區(qū)塊鏈上實現(xiàn)可信交易。其次，區(qū)塊鏈可以準確將上海數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈協(xié)同創(chuàng)新中不同合作者之間的貢獻比例、專項業(yè)務(wù)、版權(quán)內(nèi)容以及區(qū)域之間交易行為準確記錄下來，為日后生態(tài)圈內(nèi)三方進一步的交易奠定互信的基礎(chǔ)，也能促進合理分配經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)信息傳播和交易的去中心化。最后，鏈式結(jié)構(gòu)能將信息封存，保證了信息的持久性和穩(wěn)定性，使數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈在今后的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護的領(lǐng)域中有跡可循。由此可見，企業(yè)通過利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以明確知識產(chǎn)權(quán)的界限，提高了合作互信度和產(chǎn)業(yè)效率，推動數(shù)字創(chuàng)新。

六、結(jié)論

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、陸家嘴金融城、張江高科的建設(shè)是中國新一輪開放和制度創(chuàng)新的前沿。本文從三地的優(yōu)勢為出發(fā)點，基于區(qū)域協(xié)同理論，構(gòu)造高能級數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，通過區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，進行驅(qū)動創(chuàng)新和刺激新企業(yè)的生產(chǎn)、擴展并強化區(qū)域協(xié)同帶來的影響競爭。其次，本文從政府和企業(yè)兩個視角，提出上海未來發(fā)展的路徑選擇。政府應(yīng)創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)模式與行為合規(guī)管理體系、加快數(shù)據(jù)保護立法和加大跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管力度、準確識別新型壟斷行為以降低壟斷風險。企業(yè)應(yīng)在供應(yīng)鏈數(shù)字化、價值鏈“四化”、產(chǎn)業(yè)鏈的高端化和服務(wù)化以及引入?yún)^(qū)塊鏈保護知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系上加強投入。

上海自貿(mào)區(qū)、陸家嘴金融城和上海張江高科技園區(qū)通過良好區(qū)域協(xié)同可以增強內(nèi)部企業(yè)的黏附力和成長力，改善投資環(huán)境。本文跳出制度設(shè)計本身，基于區(qū)域優(yōu)勢互補探討數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善了區(qū)域協(xié)同理論和數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合的研究成果，對促進上海以及我國其他地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要的啟示意義。

說明：本文系上海市2021年度“科技創(chuàng)新行動計劃”軟科學重點項目（項目號：21692194000）階段成果。

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The Path of Building Shanghai Digital Economic Ecosystem based on the Perspective of Regional Synergy

Chen Wanyi， Zhu Jiayi，Cen Shiyun

（SHU-UTS SILC Business School， Shanghai University， Shanghai 201800，China）

Abstract： In recent years， the rapid development of China's digital economy is an important direction of innovation-driven development and the backbone of supply side reform. Under the "new normal" of economy， the construction of Shanghai pilot Free Trade Zone， Lingang New Area， Lujiazui Financial City and Zhangjiang High-tech Zone is the forefront of China's new round opening-up and institutional innovation. Compared with the relatively perfect， mature and widely used regional collaborative implementation path and mechanism between industrial clusters in other developed countries and other cities in China， there is still a long way to go to build Shanghai digital economic ecosystem. This paper starts with the advantages of Shanghai Free Trade Zone， Lujiazui Financial City and Zhangjiang High tech Zone， and studies how to construct a high-energy digital economic ecosystem based on the regional synergy theory. Secondly， in view of the digital economic ecosystem， this paper puts forward the path selection of Shanghai's future development from the perspective of government and enterprises. Through the government departments and enterprises to take measures to coordinate the implementation of the specific responsibilities of each regional collaborative process， the framework of digital economic ecosystem is proposed， which has important enlightenment significance for the coordinated development of the three regions in the future and the development of digital economy.

Key words： regional collaboration; digital economy; ecosystem; financial technology; city industrial clusters

責任編輯：許? 丹