機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)概論

白彩云

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本機(jī)構(gòu)，為保障其工作效率，激發(fā)工作人員的工作熱情，我國(guó)先后進(jìn)行了幾次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括了基本工資（崗位工資+薪級(jí)工資）、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼等部分。經(jīng)過(guò)多輪改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)已趨向合理，初步建立起了較為合理的工資結(jié)構(gòu)制度。本文首先針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生背景及改革必要性做了探討，其次闡述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)問(wèn)題，最后對(duì)改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)的相關(guān)措施進(jìn)行了深入分析。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)工資制誕生背景及工資結(jié)構(gòu)改革的必要性

我國(guó)當(dāng)前所實(shí)施的結(jié)構(gòu)工資制度始于1985年，針對(duì)1956年所實(shí)施的等級(jí)工資制進(jìn)行了全面改革。等級(jí)工資制依據(jù)工作人員的崗位重要性、貢獻(xiàn)情況等，制定出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)工資制度。由于某些工作人員的職能及崗位重要性等產(chǎn)生了較為顯著的變化，工資結(jié)構(gòu)卻遲遲未能得到調(diào)整，致使崗位與薪酬之間出現(xiàn)了一定的不對(duì)等性，無(wú)法體現(xiàn)出按勞分配的基本原則。如長(zhǎng)期采取此項(xiàng)工資制度，將會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作效率等方面造成較為嚴(yán)重的影響。對(duì)此，應(yīng)加快“等級(jí)工資制”向“職務(wù)工資制”的轉(zhuǎn)變速度。另外，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員主要從事腦力勞動(dòng)，勞動(dòng)成果難以采取一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)其性質(zhì)，如職務(wù)重要程度及難易程度等，采取職務(wù)工資制的方式，依據(jù)其貢獻(xiàn)程度決定工資標(biāo)準(zhǔn)。在采取職務(wù)工資制后，能夠轉(zhuǎn)變“重資歷、輕能力”的狀況，使各級(jí)人員均能享受到自身應(yīng)該得到的工資水平，這深刻體現(xiàn)出了“按勞分配”的原則。結(jié)構(gòu)工資制是將多種與工資待遇有關(guān)的因素進(jìn)行整合，劃分為不同單元類型，使各單元之間既保持獨(dú)立性，又具有較強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。結(jié)構(gòu)工資制較為靈活，在各單元健康運(yùn)行下，保障工資制度的合理性。結(jié)構(gòu)工資相較于等級(jí)工資更為先進(jìn)，遵從了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

（一）缺乏合理的運(yùn)行機(jī)制

在等級(jí)工資制中，往往存在著工資升級(jí)依據(jù)不足的現(xiàn)象。對(duì)此，在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)改革時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)解決升級(jí)增資問(wèn)題。在職務(wù)工資部分，應(yīng)保障工作人員隨職務(wù)增加而不斷提升職務(wù)工資數(shù)額，還要借助考核的作用，使其職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼等能夠依據(jù)工齡而增長(zhǎng)，還要核查超額勞動(dòng)部分，發(fā)放相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)工資。雖然上述預(yù)想極為合理，但從實(shí)際情況中可見，只有工齡津貼呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其它部分并未能有顯著改觀，針對(duì)工作人員的工資調(diào)整機(jī)會(huì)極少。在不具備良性增制機(jī)制的影響下，致使工資水平較低，工資情況較為復(fù)雜，不利于整理工資關(guān)系。

（二）過(guò)度重視職務(wù)

結(jié)構(gòu)工資制將職務(wù)工資放到主要位置，利用了職務(wù)工資中最為主要的部分，促使工作人員提升工作積極性。當(dāng)前在等級(jí)工資制中，往往存在僅重視資歷、忽視職務(wù)的重要作用，通過(guò)采取結(jié)構(gòu)工資制，可將職務(wù)作為工資標(biāo)準(zhǔn)的判斷依據(jù)，相較于等級(jí)工資制而言，其現(xiàn)實(shí)意義較為重大。但在此過(guò)程中，應(yīng)防止出現(xiàn)僅重視職務(wù)而忽視資歷的情況。在缺乏必要升級(jí)制度的狀況下，使得晉升職務(wù)已成為實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)的重要途徑。據(jù)此，極易產(chǎn)生職務(wù)變動(dòng)頻繁、機(jī)構(gòu)資質(zhì)升級(jí)等現(xiàn)象。另外，某些工作人員受到自身職務(wù)的性質(zhì)影響，即使在自己的崗位上做出了極大貢獻(xiàn)，也并不能獲取到晉級(jí)增資的機(jī)會(huì)。僅重視職務(wù)、不重視資歷及僅重視資歷、不重視職務(wù)，這兩種方式均存在一定問(wèn)題，并不能真正體現(xiàn)出按勞分配的原則。

（三）工資標(biāo)誰(shuí)調(diào)整不及時(shí)

為更好的貫徹工資制度，應(yīng)制定出具體工資標(biāo)準(zhǔn)，只有明確好工資標(biāo)準(zhǔn)，才能加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)同以往相比，不僅沒(méi)有取得顯著進(jìn)步，還產(chǎn)生了一定的下降趨勢(shì)。從改革初衷來(lái)看，以往在財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱的狀況下，不宜增資過(guò)多，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但工資標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有發(fā)生較為明顯的變化，致使工作人員薪酬待遇變相降低。

（四）工資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)不明顯

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，往往僅采取同一類工資制度及結(jié)構(gòu)，不能體現(xiàn)出自身專業(yè)系統(tǒng)的特征。我國(guó)在歷次工資改革中，均不同程度表明了對(duì)工資制度改革的態(tài)度，進(jìn)一步放寬了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度確立方法，能夠依據(jù)自身專業(yè)性制定最為合適的工資制度。對(duì)此，出現(xiàn)了職務(wù)工資及結(jié)構(gòu)工資并行的局面，發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)前的實(shí)際情況中可以看到，在以結(jié)構(gòu)工資制作為主要形式時(shí)，其結(jié)構(gòu)因素也不盡相同。事業(yè)單位往往會(huì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行完全一致的結(jié)構(gòu)工資制度，并且在調(diào)資時(shí)也會(huì)受到國(guó)家部門的管理，缺乏自主權(quán)及靈活性。之所以產(chǎn)生此種狀況，與我國(guó)傳統(tǒng)的人事制度息息相關(guān)，在未能全面開展人事制度改革時(shí)，不能及時(shí)依據(jù)工作人員專業(yè)方向進(jìn)行分類管理，使得事業(yè)單位的特點(diǎn)被掩蓋，無(wú)法激發(fā)出事業(yè)單位的發(fā)展活力。

三、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)的思考

從當(dāng)前的實(shí)際情況中可見，結(jié)構(gòu)工資制已不能完全體現(xiàn)出工資制度的特點(diǎn)，一定程度上阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展。之所以產(chǎn)生此種狀況，與最初時(shí)的工資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思路有關(guān)，并沒(méi)能從客觀實(shí)際角度出發(fā)。同時(shí)，由于運(yùn)行機(jī)制不健全，使其不能發(fā)揮出真正作用。對(duì)此，要加大改革力度，加快工資制度改革進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建立起合理的工資制度?？蓮囊韵路矫孢M(jìn)行深入分析。

（一）建立起正常的晉級(jí)增資制度

在工資制度中，需構(gòu)建起正常的晉級(jí)增資制度。從以往的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，僅通過(guò)幾次工資制度改革，遠(yuǎn)不能完全解決長(zhǎng)期以來(lái)遺留下的諸多問(wèn)題。一旦缺失較為成熟的經(jīng)濟(jì)增資制度，即使工資改革獲得了一定成績(jī)，短時(shí)間內(nèi)提升了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的薪酬待遇，但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間后，難免再次出現(xiàn)工資待遇降低、工資關(guān)系混亂等情況。若想從根本上解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資問(wèn)題，應(yīng)重視晉級(jí)增資制度，形成較為合理的工資結(jié)構(gòu)。在建立起正常的晉級(jí)增資制度后，能夠有效激發(fā)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的工作熱情，極大提升工作效率。晉級(jí)增資制度體現(xiàn)出了“按勞分配”的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一致性，使工資增長(zhǎng)速度和物價(jià)、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等因素緊密結(jié)合，制定出合理的晉級(jí)增資制度，以法律的形式規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長(zhǎng)進(jìn)度。