鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理研究

毛亮?劉濤

運(yùn)用歸納總結(jié)法，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理存在收支不規(guī)范、“三資”管理混亂、管理人員素質(zhì)參差不齊和監(jiān)督體系不完善等四個方面的問題進(jìn)行研究，并提出提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善機(jī)制機(jī)制、提高資金效能和運(yùn)用信息技術(shù)等方面的對策和建議。

目前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得重要進(jìn)展，與之配套的相關(guān)制度和政策體系已基本形成。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，我國農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)收入勢必大幅度增加，與此同時村級財(cái)務(wù)管理的問題也備受關(guān)注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地需要健全的村級財(cái)務(wù)管理制度來保障，深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中村級財(cái)務(wù)管理的問題和對策，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，但現(xiàn)階段還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。根據(jù)2017年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國人口數(shù)量有關(guān)數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量達(dá)57661萬人，占總?cè)丝诒壤?1.48%。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們國家人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在基層、在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，任務(wù)最艱巨的是在農(nóng)村，但是同樣基礎(chǔ)最扎實(shí)、潛力最深厚的依舊是在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由路徑，意義深遠(yuǎn)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入也在不斷增長。2015年四川省開展全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。到2019年末，全省集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)到130.28億元，有經(jīng)營性收入的村達(dá)到27745個，比2018年增加了4455個。集體經(jīng)濟(jì)組織成員從集體經(jīng)濟(jì)組織分紅總額達(dá)1.76億元。

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的不斷擴(kuò)張，農(nóng)村“三資”（即資金、資源、資產(chǎn)）也倍受廣大群眾和各級監(jiān)管部門的關(guān)注。農(nóng)村工作是基層社會治理的重要部分，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)推進(jìn)和農(nóng)民的切身利益?；鶎由鐣卫眢w系的關(guān)鍵在于村級財(cái)務(wù)的管理，村社區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險管理關(guān)系到農(nóng)民的幸福生活，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，是各級黨委和政府部門農(nóng)村工作的“牛鼻子”，積極創(chuàng)新適合現(xiàn)代化村級財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的村級財(cái)務(wù)管理舉措，規(guī)范和促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升和和諧社會建設(shè)具有重要的借鑒意義，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到不可忽視的作用。

近年來，各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼下?lián)艿酱迳鐓^(qū)一級代管代發(fā)，也產(chǎn)生了一些截留侵占、貪污挪用惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼的問題。這類現(xiàn)象給社會造成了極大的負(fù)面影響，逐漸成為了誘發(fā)基層社會治理矛盾的主要根源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何創(chuàng)新基層社會治理，包括村級財(cái)務(wù)的風(fēng)險管理逐漸成為大眾的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。只有將權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”，將懲治“微腐敗”的決心傳達(dá)到基層的每一根“神經(jīng)末梢”，才能實(shí)現(xiàn)使村級財(cái)務(wù)管理達(dá)到“善治”的狀態(tài)，進(jìn)而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前跨越發(fā)展，甚至拉動整個地區(qū)生產(chǎn)總值的提升。促進(jìn)群眾與干部的魚水之情，急需通過健全村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制來協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)治理過程中各方利益主體之間的利害平衡，對其進(jìn)行嚴(yán)格約束，實(shí)現(xiàn)公開透明的理財(cái)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村級財(cái)務(wù)的風(fēng)險管理與企業(yè)或者是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險管理都有很大不同。村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理既要體現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要體現(xiàn)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深遠(yuǎn)意義。村級財(cái)務(wù)管理在目標(biāo)、基本原則、內(nèi)容、環(huán)境、方法、組織機(jī)構(gòu)等方面有其特殊性。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

不同于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的股東財(cái)富最大化、利潤最大化、企業(yè)價值最大化等目標(biāo)，村級財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是要進(jìn)一步提升村級財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，適應(yīng)“新時代”兼顧農(nóng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村級財(cái)務(wù)管理要求。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理的原則

1.民主管理原則。要讓人民群眾真正參與到村級財(cái)務(wù)管理當(dāng)中來，實(shí)現(xiàn)民主自治。避免“一言堂”“閉門造車”等現(xiàn)象發(fā)生。讓民主議事、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于村級財(cái)務(wù)管理的整個流程當(dāng)中去。

2.因勢利導(dǎo)原則。每一個村社區(qū)的實(shí)際情況都有所不同，有的村社區(qū)的每年的收支流水僅在一萬元以內(nèi)，而有的村社區(qū)每年的收支流水可以達(dá)到上千萬元甚至更多。這就要求村級財(cái)務(wù)管理需要因地制宜、因勢利導(dǎo)、因時制宜，切不能因循守舊。要站在有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的角度去指定管理辦法，不能搞一刀切政策，否則會阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

傳統(tǒng)的村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要是對村集體資金的管理，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村級財(cái)務(wù)管理逐漸將資產(chǎn)和資源的管理也納入進(jìn)來。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往在組織架構(gòu)中，會將原有的資產(chǎn)和資源以股份形式入股集體經(jīng)濟(jì)，這樣就使得原本容易被忽視的資產(chǎn)和資源逐漸被管理層重視起來。對“三資”的清理、投資、收益和分配成了村級財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。“三資”管理的重要組成部分則是專項(xiàng)資金的管理，如抗擊“新冠肺炎疫情”特別國債資金、土地征收補(bǔ)償資金、惠民惠農(nóng)資金等。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理的環(huán)境

目前，相較于企業(yè)和行政事業(yè)單位，對于村級財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)還較少。在這樣的環(huán)境下，村級財(cái)務(wù)管理的環(huán)境影響主要來自于村社區(qū)干部的廉潔性、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)政策和村民的參與度等。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級財(cái)務(wù)管理的方法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村級財(cái)務(wù)管理采用的是“四議兩公開”即“4+2”工作法。村級財(cái)務(wù)管理必須在村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行，“四議”：村社區(qū)黨組織支委會提議、村社區(qū)“兩委”會商議、召開黨員大會審議、村民（居民）代表會議或全體村民（居民）決議;“兩公開”：財(cái)務(wù)事項(xiàng)決議公開、財(cái)務(wù)管理結(jié)果公開。通過“4+2”工作法的實(shí)施，村級財(cái)務(wù)風(fēng)險管控被進(jìn)一步強(qiáng)化，基層民主逐漸深入人心，人人參與村級財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速、健康發(fā)展。