淺析新時代國企混改背景下的財務(wù)管理問題

畢燕雯

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，國家正加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革這場“運動”，適當(dāng)減少國有股份比例，積極吸收社會資本參與投資，為國有企業(yè)注入了“新鮮血液”與活力。但隨著國企混改的深入，財務(wù)管理方面也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。鑒于此，文章基于新時代背景下國企混改存在的必要性及意義，分析了新混改為財務(wù)管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對現(xiàn)存的問題提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，為國企混改提供新動能與實踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時代國企混改;財務(wù)管理;影響與問題;優(yōu)化措施

一、大力推行國企混改的重大意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)自身的局限性也越發(fā)明顯，新形勢下如何抓住改革契機(jī)、落實改革成效，成為國有企業(yè)重點關(guān)注的要務(wù)之一。黨的十八屆三中全會以來，國企深化改革進(jìn)程進(jìn)入了新的時代;十九大報告也提出要“深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。新時代背景下的國企混改，是以優(yōu)化國有資本市場配置、提高國有資本使用效率、促進(jìn)國有資本戰(zhàn)略布局為目標(biāo)的。不同于以往國有企業(yè)股份制改革僅解決企業(yè)擴(kuò)大資金募集范圍而未能從真正意義上引入市場機(jī)制，而今政府大力推進(jìn)國企混改，是希望將市場化的運作機(jī)制與國家法律法規(guī)的要求相融合，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能”，賦予市場競爭者同等的地位和公平的待遇，調(diào)動國有企業(yè)參與競爭的積極性，激發(fā)創(chuàng)新精神與活力，從而促進(jìn)國企釋放發(fā)展?jié)摿?，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。國企混改并非“一混就好”或“一混就靈”，在混改的道路上出現(xiàn)失敗和有問題的案例、對混改的運用和理解不到位、持懷疑和觀望的態(tài)度不乏可見。抱殘守缺實不可取，作為國企在國家號召面前應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)、積極響應(yīng);作為國企領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)激發(fā)創(chuàng)新思維，爭做改革的實驗者、促進(jìn)派，高質(zhì)量的推進(jìn)國企混改道路，并將改革進(jìn)行到底。

國企混改為我國經(jīng)濟(jì)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同樣作用于企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理模式，國有企業(yè)財務(wù)管理如何應(yīng)對“混改”后新增的問題及風(fēng)險，探尋一條更適合于現(xiàn)階段改革需求的內(nèi)部管理之法，成為亟待解決的重點難點。

二、國企混改的新態(tài)勢對于財務(wù)管理的影響

2018年起，國企混改呈現(xiàn)出新態(tài)勢，混改的步伐加快、力度加強(qiáng)，國家主導(dǎo)推動的國企混改試點數(shù)量也在逐步提升?；旄牡姆较蛴l(fā)明顯，從改革“試點”到資本運營公司，再到創(chuàng)建世界一流的標(biāo)桿企業(yè)，可見國家推行的決心和信心。國企混改由政策向行動的轉(zhuǎn)變、由混向改的轉(zhuǎn)變不斷深入基層，從中央到地方，不斷涌現(xiàn)出規(guī)?；某晒颖?，堅定了國企混改的決心。作為國企內(nèi)部的服務(wù)支撐工作，財務(wù)管理也隨著混改的實施不斷調(diào)整優(yōu)化，從制度到實操、從技術(shù)到人員，全方位配合混改落實到位。

首先，新混改不僅是引入外部非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，更是在此基礎(chǔ)上通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，改善國企經(jīng)營效率、激發(fā)經(jīng)營活力，管理方式由縱深轉(zhuǎn)向扁平，改變以往層層上報延誤決策時機(jī)的官僚作風(fēng)。在財務(wù)管理方面更是強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，作為企業(yè)管理層的決策基礎(chǔ)，對財務(wù)數(shù)據(jù)分析的及時性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。

其次，不同于簡單的股權(quán)收購，新混改為國企引入了現(xiàn)代企業(yè)治理模式、市場化薪酬激勵模式、職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制等更多內(nèi)容，注入“新鮮血液”，激勵手段更能符合企業(yè)持續(xù)發(fā)展需求。財務(wù)人員不再安于現(xiàn)狀、消極怠工，而是將自身與企業(yè)連成命運共同體，視企業(yè)存亡為己任，實現(xiàn)自我價值的升華。

再次，新混改力求提升國有資本市場化配置效率，通過國有資本資源與非國有資本機(jī)制的優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)國有資本保值增值的能力，帶動其他行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，起到落實國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要作用?；旄南碌呢攧?wù)管理積極與世界范圍內(nèi)的一流標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，加強(qiáng)對外交流與對內(nèi)溝通，實施“走出去”的發(fā)展策略，避免出現(xiàn)閉門造車、坐井觀天，以打造一流的財務(wù)管理水平為使命。

最后，新形勢下的國企混改對財務(wù)管理的模式和手段提出了更高的要求，產(chǎn)生的影響可能是翻天覆地且深遠(yuǎn)強(qiáng)烈的。

三、國企混改背景下財務(wù)管理存在的問題

新時代背景下的國企混改雖然提升了國有企業(yè)的經(jīng)營活力與市場競爭力，促進(jìn)了國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，但在實踐過程中仍存在較多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務(wù)管理機(jī)制不健全

國有企業(yè)在財務(wù)管理運作上存在固化思維和傳統(tǒng)手段，大多依賴于財務(wù)報表和分析報告，對于資產(chǎn)管理的制度和手段也不夠靈活，這使得國有企業(yè)與民營企業(yè)管理理念及手段存在的根本性偏差。即便國企混改一定程度上提升了國有企業(yè)的管理效率，但由于未能完善并善用財務(wù)管理機(jī)制，使民營企業(yè)永恒的逐利原則無法與國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任和社會義務(wù)相兼容，在合作過程中常產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突與矛盾，阻礙國有企業(yè)健康發(fā)展，甚至造成國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)為以下幾點。

1. 內(nèi)部控制難以全面覆蓋。一些社會資本進(jìn)入后故意打擦邊球，尋找法律和制度的漏洞，弄虛作假，聯(lián)合第三方造成國有資本的減值或流失，為自己的企業(yè)謀取更大的利益。若企業(yè)混改后財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制無法全面覆蓋，將難以防范社會資本套取國有資本的風(fēng)險。

2. 資產(chǎn)評估難以合理界定。在國企混改實施之前，國有和非國有資產(chǎn)均需進(jìn)行資產(chǎn)評估，但國有資產(chǎn)的評估涉及面廣、歷史遺留問題多，是一個極其復(fù)雜的問題。在滿足國資監(jiān)管要求下，若資產(chǎn)評估過高或過低，無法達(dá)到并購雙方心理預(yù)期，都會導(dǎo)致國企混改走向“流產(chǎn)”。

3. 國有企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制難以獲得社會資本認(rèn)可。國企混改后，國有股東方往往要求社會資本完全遵循原有的財務(wù)管理理念與模式，但社會資本對國企滯后、固化的財務(wù)管理模式不認(rèn)可，相關(guān)制度落實起來存在難度，也將不利于混改后續(xù)的良性發(fā)展。

（二）財務(wù)系統(tǒng)信息化水平滯后

原有財務(wù)信息化管理水平達(dá)不到混改要求的時效性與復(fù)雜程度，通常存在市場呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析滯后、個性化功能不完善、差異化管理缺失等問題。而社會資本為適應(yīng)激烈競爭不斷進(jìn)行研發(fā)投入，財務(wù)系統(tǒng)信息化水平早已處于較為領(lǐng)先的水平。要想提升企業(yè)的信息化管理水平并非一朝一夕之事，需要大量的資金和科研投入，使得磨合期下財務(wù)數(shù)據(jù)的抓取和分析存在一定困難。