優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下上海不動(dòng)產(chǎn)登記信息化探索

劉敏

摘要：政務(wù)服務(wù)的信息化和智能化，是在信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)高速發(fā)展背景下政府部門(mén)和社會(huì)公眾的共同需求。在應(yīng)對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境考評(píng)的4年中，上海市不動(dòng)產(chǎn)登記把信息化和智能化作為“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)提升的重要手段，貫穿于各輪服務(wù)改革舉措中，為營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升作出了積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記信息化;網(wǎng)上申請(qǐng);數(shù)據(jù)共享;電子權(quán)證

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）09-0037-39 收稿日期：2021-07-15

近年來(lái)，在“放管服”改革的背景下，全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都在積極投身于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)改革行動(dòng)中。作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境考評(píng)的指標(biāo)城市之一，上海從2018年開(kāi)始對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)4輪改革推出了一系列營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)登記信息化和智能化作為其中重要的著力點(diǎn)始終貫穿于每一輪的改革舉措中，為提升我國(guó)“登記財(cái)產(chǎn)”營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的排名作出了積極的貢獻(xiàn)。

1 依托“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上申請(qǐng)持續(xù)優(yōu)化

1.1 改革伊始，網(wǎng)上辦理初試水

2018年上海市啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革，依托于上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，先期開(kāi)通了群眾最為關(guān)心的、辦件量最為龐大的新建房屋買(mǎi)賣(mài)（期房）、新建房屋買(mǎi)賣(mài)（現(xiàn)房）、二手現(xiàn)房買(mǎi)賣(mài)、配偶間變更四大登記類別的網(wǎng)上申請(qǐng)通道，拉開(kāi)了網(wǎng)上申請(qǐng)的序幕。將網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)與網(wǎng)簽合同系統(tǒng)、稅務(wù)核稅系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)通，群眾只需網(wǎng)上提交申請(qǐng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將相關(guān)信息推送至房管、稅務(wù)、登記三個(gè)部門(mén)，三個(gè)部門(mén)同步并聯(lián)開(kāi)展預(yù)審工作，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將預(yù)審結(jié)果及時(shí)反饋給申請(qǐng)人。審核通過(guò)后，當(dāng)事人可以通過(guò)系統(tǒng)預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)提交材料。實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人赴一次現(xiàn)場(chǎng)，核定身份、提交材料，窗口一次受理后即可完成不動(dòng)產(chǎn)交易登記的全部申請(qǐng)手續(xù)。

1.2 擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享，落實(shí)“兩個(gè)免于提交”

2020年上海市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開(kāi)始積極落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，即本市政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交;能夠提交電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。從最初的交易合同、抵押合同信息，后擴(kuò)展到個(gè)人身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚證等證件都不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，減少群眾辦事成本。在網(wǎng)上申請(qǐng)場(chǎng)景下，申請(qǐng)系統(tǒng)會(huì)提供使用電子證照選項(xiàng)，只要申請(qǐng)人確認(rèn)授權(quán)后，系統(tǒng)將自動(dòng)提取個(gè)人電子證照作為申請(qǐng)材料，線下受理時(shí)則免提交實(shí)體材料;在窗口申請(qǐng)場(chǎng)景下，當(dāng)事人只需通過(guò)“隨申辦”APP“亮證”展示個(gè)人電子證照亮證碼，登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)掃描亮證碼即可讀取并錄入證照信息，也無(wú)需再提供實(shí)體證照。

1.3 集成申請(qǐng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”和“立等可取”

2021年依托智能應(yīng)用服務(wù)能級(jí)的提升和數(shù)據(jù)共享范圍的擴(kuò)大，網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)又以事項(xiàng)集成為核心進(jìn)行了一系列的整合和優(yōu)化。一是在申請(qǐng)系統(tǒng)上，將住建部門(mén)的購(gòu)房資格審核、網(wǎng)簽備案，以及稅務(wù)部門(mén)的涉稅核價(jià)、繳納稅費(fèi)等事項(xiàng)整合到網(wǎng)上申請(qǐng)流程中，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)同時(shí)完成查購(gòu)房資格，核算稅款，辦理工作進(jìn)度將通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳全程公開(kāi)，預(yù)約、預(yù)審的結(jié)果將主動(dòng)推送。二是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上，按照繳稅、登記一窗辦理的工作要求，登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成收稅功能模塊，一方面將稅款信息同步到登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用于登記窗口收取稅款，另一方面申請(qǐng)人完稅后實(shí)時(shí)將完稅信息推送回稅務(wù)部門(mén)。通過(guò)系統(tǒng)集成和優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，為全面實(shí)施房屋買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移登記“只跑一次”和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“立等可取”打通了技術(shù)壁壘，盡可能減少市民現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)等待的時(shí)間。

2 聚焦應(yīng)用需求，登記查詢服務(wù)升級(jí)

2.1 線上線下結(jié)合，擴(kuò)展查詢渠道

為滿足社會(huì)公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查閱需求，從2019年開(kāi)始全市開(kāi)通了登記資料自助查詢服務(wù)。線上查詢系統(tǒng)依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提供根據(jù)坐落查詢登記信息的服務(wù)，申請(qǐng)人通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后，輸入具體的不動(dòng)產(chǎn)坐落，可查詢到自然狀況、地籍圖，是否存在共有情形，是否存在抵押登記、查封登記、預(yù)告登記或者異議登記等信息。線下查詢系統(tǒng)部署在設(shè)置于各登記大廳、行政服務(wù)中心或社區(qū)事務(wù)中心的自助查詢終端上。通過(guò)掃描身份證信息并比對(duì)人臉特征數(shù)據(jù)以完成查詢?nèi)松矸菡J(rèn)證，認(rèn)證通過(guò)后，查詢終端提供查詢?nèi)嗣虏粍?dòng)產(chǎn)的完整登記簿查詢和打印。

2.2 優(yōu)化線上渠道，升級(jí)便民服務(wù)

對(duì)標(biāo)不動(dòng)產(chǎn)登記信息在辦理落戶、居住證、子女入學(xué)、住房公積金提取等公共服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用需求，2020年不動(dòng)產(chǎn)登記線上查詢服務(wù)再升級(jí)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在身份認(rèn)證上的成熟應(yīng)用，線上查詢系統(tǒng)同步部署在“一網(wǎng)通辦”和“隨申辦”，依托“大數(shù)據(jù)”的實(shí)名身份信息，結(jié)合“支付寶”和“微信”的人臉識(shí)別認(rèn)證功能，使得本人“以人查房”擺脫了自助查詢終端的束縛，通過(guò)電腦和手機(jī)隨時(shí)隨地可查詢?？紤]到老人和未成年人等使用智能技術(shù)困難群體的查詢需求，系統(tǒng)突破人臉識(shí)別軟件的賬戶限制，為親屬協(xié)助辦理構(gòu)建更為便利的應(yīng)用場(chǎng)景。

3 擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能

3.1 開(kāi)通線上通道，抵押、查封不見(jiàn)面辦理

在抵押登記辦理上，與簽約銀行開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面”辦理。一是搭建數(shù)據(jù)中間平臺(tái)、制定接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各銀行的貸款審批系統(tǒng)無(wú)縫鏈接;二是登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)啟用電子登記證明，抵押登記完成后在線向銀行推送不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明，實(shí)現(xiàn)抵押登記全流程“不見(jiàn)面”辦理。

在不動(dòng)產(chǎn)查封辦理上，面向全市各級(jí)法院建設(shè)網(wǎng)上辦理平臺(tái)，開(kāi)通線上查詢及辦理查封、續(xù)封和解封等功能，實(shí)現(xiàn)全流程不見(jiàn)面辦理。市高院執(zhí)行局通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)上傳查封相關(guān)法律文書(shū)和執(zhí)行人員證件掃描件等材料，提出查封登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在線受理和審核，登記完成后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向人民法院反饋送達(dá)回證及被查封不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

3.2 簡(jiǎn)化繕證流程，推行電子權(quán)證

為實(shí)現(xiàn)權(quán)證“立等可取”的服務(wù)目標(biāo)，辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，系統(tǒng)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化。在繕證環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)打印和粘貼附圖的動(dòng)作，取而代之的是系統(tǒng)生成附圖二維碼打印在權(quán)證上，權(quán)利人通過(guò)手機(jī)“隨申辦”掃碼可隨時(shí)查看和下載房屋平面圖及宗地圖。在領(lǐng)證環(huán)節(jié)推行電子權(quán)證應(yīng)用，系統(tǒng)繕證后實(shí)時(shí)將權(quán)證和證明信息同步到“市大數(shù)據(jù)庫(kù)”，市民通過(guò)“隨申辦”可查看和下載電子證照，并且在辦理落戶、入學(xué)、納稅、企業(yè)登記、不動(dòng)產(chǎn)交易等事項(xiàng)時(shí)直接“亮證”。

3.3 落實(shí)“一件事”，聯(lián)辦水電氣過(guò)戶

2020年登記系統(tǒng)將水、電、氣過(guò)戶等高頻公共服務(wù)事項(xiàng)與存量房屋過(guò)戶事項(xiàng)整合為一件事。存量房產(chǎn)過(guò)戶完成后，通過(guò)線上“一件事”平臺(tái)一并申請(qǐng)水、電、氣的過(guò)戶，登記系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)校核登記信息和水電氣賬戶狀態(tài)，并以數(shù)據(jù)共享方式推送至對(duì)應(yīng)公共服務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行審核，審核通過(guò)即完成房屋買(mǎi)賣(mài)和水電氣過(guò)戶一件事辦理。

4年來(lái)，上海不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革成效顯著，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記信息化應(yīng)用探索之路還將持續(xù)走下去。未來(lái)還將繼續(xù)擴(kuò)展應(yīng)用廣度，推進(jìn)應(yīng)用深度，提升群眾辦事體驗(yàn)、提高登記機(jī)構(gòu)辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。