后疫情時代中國跨境電商發(fā)展的政策建議

摘 要：跨境電商已經(jīng)成為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)和中國開放經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。后疫情時代，跨境電商展現(xiàn)出更強韌性和更大潛力，既面臨難得的渠道、品牌、政策、模式、市場等發(fā)展機遇，也遇到國際規(guī)則、經(jīng)營風(fēng)險、跨境物流、運營能力、創(chuàng)新能力等突出挑戰(zhàn)。建議中國政府及有關(guān)部門科學(xué)把握，有效應(yīng)對，推動跨境電商在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。后疫情時代重點做到：完善配套服務(wù)，提升跨境貿(mào)易便利化;加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展;降低物流成本，高水平推進(jìn)海外倉建設(shè);促進(jìn)開放合作，推動完善國際發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：后疫情時代;跨境電商;政策建議

2000年后，中國跨境電商逐步興起。尤以2014年中國海關(guān)《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》（業(yè)界簡稱“56號文”和“57號文”）為標(biāo)志，跨境電商進(jìn)入快速增長期。如今，跨境電商已經(jīng)成為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)和中國開放經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。在2020年新冠肺炎疫情全球蔓延、貿(mào)易保護主義嚴(yán)重、外需大幅下滑情況下，作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)的跨境電商表現(xiàn)亮眼。海關(guān)總署初步數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺驗放進(jìn)出口清單達(dá)24.5億票，比上年增長63.3%;全年跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元、增長31.1%，其中進(jìn)口0.57萬億元、增長16.5%，出口1.12萬億元、增長40.1%。

2020年突如其來的新冠肺炎與全球蔓延，導(dǎo)致政府與市場配置資源、產(chǎn)品供給與需求結(jié)構(gòu)均發(fā)生深刻變化與調(diào)整，學(xué)界業(yè)界更加關(guān)注有關(guān)疫情經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展。當(dāng)前，中國本土疫情防控已得到有效控制。隨著世界多個國家推進(jìn)新冠疫苗接種，全球新冠新增確診病例和死亡病例數(shù)下降，疫情向好趨勢明顯。疫情加快催促了國內(nèi)電商與跨境電商的發(fā)展?？缇畴娚瘫举|(zhì)上屬于國際貿(mào)易的電商化和電子商務(wù)的國際化，是數(shù)字貿(mào)易的重要組成，是經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要表現(xiàn)。后疫情時代，相比于傳統(tǒng)貿(mào)易方式，跨境電商展現(xiàn)出更強韌性和更大潛力，既面臨難得發(fā)展機遇，也遇到突出挑戰(zhàn)。建議中國政府及有關(guān)部門科學(xué)把握，有效應(yīng)對，推動跨境電商在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

一、把握后疫情時代中國跨境電商發(fā)展全新機遇

（一）渠道機遇：拓展海外零售渠道

在過去很長一個時期，歐美市場零售渠道被各大零售商牢牢把控，中國多數(shù)出口企業(yè)特別是服裝、家居、雜貨和消費類電子行業(yè)，受資金、經(jīng)驗、文化、人才等多方面制約，難以建立海外零售渠道，只能通過一般貿(mào)易出口，長期被鎖定在利潤率較低的制造環(huán)節(jié)。在電商時代，大量中國賣家通過亞馬遜、易貝、阿里巴巴等國內(nèi)外電商平臺，向海外消費者銷售產(chǎn)品，繞開了中間環(huán)節(jié)，顯著提高了產(chǎn)品利潤。據(jù)估算，截至2020年12月，在亞馬遜全球市場上，有47.9%的第三方賣家來自于中國，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了歷史最高。其中，美國站的活躍賣家中中國賣家占比46%，Top10000賣家中中國賣家占比46%。2020年“雙十一”期間，中國通過海關(guān)跨境電商進(jìn)出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，共處理進(jìn)出口清單5227萬票，同比增長25.5%;處理清單峰值達(dá)3407票/秒，同比增長113.2%，均創(chuàng)歷史新高。

（二） 品牌機遇：優(yōu)質(zhì)國貨品牌借勢出海

中國許多企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)佳，但不為境外消費者所知，跨境電商平臺利用全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)營銷渠道限制，為中國品牌出海提供支持，如京東全球售可提供海外營銷、跨境物流等服務(wù)，為自主品牌賦能，全球速賣通已開通18個語種，站點覆蓋230多個國家和地區(qū)，在100多個國家的購物類APP中下載量排名第一。由于直接面對終端消費者，跨境電商企業(yè)能夠掌握海外市場第一手信息，跟蹤和了解海外消費習(xí)慣和潮流，更容易將國內(nèi)生產(chǎn)制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾?yōu)勢。目前企業(yè)品牌意識不斷增強，部分國內(nèi)代工廠通過跨境電商出口時注重專利注冊，并通過法律手段打擊侵權(quán)行為。

（三） 政策機遇：綜試區(qū)擴容和增設(shè)監(jiān)管代碼

在新冠肺炎疫情影響下，發(fā)展跨境電商是中國政府做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要舉措?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)擴容、增設(shè)監(jiān)管代碼等利好政策接連出臺，表明中國政府對跨境電商的支持態(tài)度，跨境電商迎來了難得的政策機遇。2020年4月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在已設(shè)立59個跨境電商綜合試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，再新設(shè)46個跨境電商綜合試驗區(qū)，擴容后全國將有105個綜合試驗區(qū)，地域范圍覆蓋30個省份。從布局范圍看，從2015年到2020年，綜合試驗區(qū)進(jìn)行了5批次擴容，將試點城市從東部大中型城市延伸至中西部和東北地區(qū)的省會城市、二三線城市，擴展至三四線外貿(mào)基礎(chǔ)較好的城市。2020年，海關(guān)總署在原有“9610”（B2C境內(nèi)企業(yè)發(fā)往到境外消費者）、“1210”（B2C境內(nèi)企業(yè)存放在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅倉的貨物發(fā)往境外消費者）基礎(chǔ)上，開展跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口試點，增設(shè)了“9710”（跨境電商B2B直接出口）、“9810”（跨境電商出口海外倉）貿(mào)易方式，在北京、天津、南京等22個直屬海關(guān)試點，將跨境電商監(jiān)管從B2C推廣到B2B領(lǐng)域，且配套了便利通關(guān)措施。

（四） 模式機遇：技術(shù)和服務(wù)加速走出去

目前中國電子商務(wù)發(fā)展整體處于全球領(lǐng)先地位，為技術(shù)和服務(wù)輸出提供了重要支撐。在電商平臺網(wǎng)絡(luò)支付、物流倉儲、快遞委派、技術(shù)支持等方面，逐漸形成成熟的解決方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，已具備對外輸出模式經(jīng)驗和技術(shù)的能力。歐美線上零售的發(fā)展將加速國內(nèi)電商平臺模式體系走出去，形成“中國制造+中國平臺+中國服務(wù)”組團出海的新格局。直播帶貨等社交電商在歐美仍處于起步階段，而在中國國內(nèi)早已蓬勃發(fā)展。網(wǎng)上購物平臺融合數(shù)字支付、團購、社交媒體、游戲、即時通信、短視頻和網(wǎng)紅直播等，比西方電子商務(wù)發(fā)展更具活力。疫情暴發(fā)后，風(fēng)靡全球的抖音海外版TikTok推出視頻購物車功能，推廣明星短視頻帶貨等模式，引領(lǐng)了國際電商潮流。

（五） 市場機遇：非洲、拉美、中東等市場大有可為

歐美仍是目前跨境電商最主要的市場，但東盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴，跨境電商貿(mào)易潛力較大。一項調(diào)查顯示，接近四成的受訪企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入東南亞，超過日韓和俄羅斯，但進(jìn)入非洲、拉美等市場的企業(yè)均不足20%，未來市場有極大拓展空間。以非洲為例，非洲電商市場潛在用戶群體龐大，發(fā)展勢頭迅猛，具有巨大市場潛力，其市場與中國中低端市場類似，中國電商企業(yè)具有將跨境電商業(yè)務(wù)延伸至非洲市場的豐富經(jīng)驗。同時，非洲以年輕人為主體的年齡結(jié)構(gòu)將促進(jìn)電商發(fā)展，在快速增長的年輕人口基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及、受教育程度的提高、政治形勢的逐漸穩(wěn)定、支付環(huán)境的改善、商業(yè)環(huán)境的逐漸開放等多重積極因素，都將極大促進(jìn)電商在非洲的快速成長和壯大。全球新冠肺炎疫情也為中國跨境電商開拓非洲市場提供了發(fā)展機遇。從2021年初的形勢看，非洲仍將面臨新冠疫情籠罩的陰霾，雖沒有出現(xiàn)國際社會擔(dān)心的“大爆發(fā)”，但南非等國已進(jìn)入第二輪疫情，且出現(xiàn)傳染力更強的病毒變異，若疫苗無法盡快普及接種，疫情或?qū)⒊蔀榉侵蕖俺B(tài)”。

二、后疫情時代中國跨境電商面臨新的挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境不穩(wěn)，國際規(guī)則缺位

現(xiàn)階段中國跨境電商主要出口國家仍以美國、法國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家為主，此類國家通信基礎(chǔ)設(shè)施較好、互聯(lián)網(wǎng)滲透率較高，消費者對海外在線購物方式的接受程度較高，市場整體較為成熟，但對于國際社會而言，跨境電商目前仍缺少統(tǒng)一的規(guī)則。一些西方國家出于自身利益考慮收緊了相關(guān)政策，妨礙公平合理的國際規(guī)則的形成，并頻繁挑起貿(mào)易戰(zhàn)，這對中小型跨境電商企業(yè)影響較大。歐盟于2017年出臺規(guī)定，自2021年起取消低于22歐元的進(jìn)口商品增值稅免稅政策，歐盟各國目前都在加快立法落實這一協(xié)議。美國于2019年以退群為威脅，倒逼萬國郵聯(lián)改革終端費率上調(diào)，并拉平各成員國間的費率水平。中國2020年終端費漲幅在23.3%—27%之間，到2025年最高可能上漲約164%，且不排除部分發(fā)達(dá)國家自定終端費漲幅，這些措施將增大中國商品成本，對依賴低價優(yōu)勢的小微企業(yè)沖擊較大。

（二）配套服務(wù)不全，經(jīng)營風(fēng)險增加

跨境電商實現(xiàn)全球化發(fā)展，需要進(jìn)出口綜合支撐服務(wù)，如支付服務(wù)、物流服務(wù)、清關(guān)服務(wù)等。目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)還不夠完善，給跨境電商帶來三方面風(fēng)險。一是進(jìn)出口通關(guān)風(fēng)險。部分跨境電商企業(yè)缺少專門的關(guān)務(wù)人才，對海關(guān)監(jiān)管政策、檢驗檢疫要求、進(jìn)出口國相關(guān)法律法規(guī)、各國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都不夠熟悉，在這種情況下，企業(yè)一般會將進(jìn)出口報關(guān)等業(yè)務(wù)委托給報關(guān)公司或者物流企業(yè)，增加了跨境電商企業(yè)的經(jīng)營成本。另一方面由于企業(yè)自身專業(yè)知識缺乏，報關(guān)公司及物流企業(yè)對產(chǎn)品了解相對較少，在配合報關(guān)過程中容易出現(xiàn)疏漏，增加溝通及問題處理的時間成本。二是知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。中小企業(yè)對國外知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等缺乏專業(yè)知識，在售賣商品時缺乏用法律手段進(jìn)行自我保護的能力，可能會導(dǎo)致部分貨物被惡意模仿跟風(fēng)售賣，從而造成經(jīng)濟損失。同時部分企業(yè)售賣貨物時，對銷售國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定也缺乏了解，出售貨物被認(rèn)定侵權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)品下架，甚至款項凍結(jié)、官司纏身。三是國際清算風(fēng)險?？缇持Ц督Y(jié)算便捷服務(wù)有效供給不足。一些跨境電商中小企業(yè)反映多次遭遇國際清算風(fēng)險，如部分第三方支付公司利用多種規(guī)則凍結(jié)企業(yè)錢款，導(dǎo)致企業(yè)資金回籠較慢，部分不規(guī)范的第三方支付公司，甚至還存在詐騙行為。此外，中小企業(yè)也更難以對抗國際貨幣匯率波動的風(fēng)險。

（三）運輸網(wǎng)絡(luò)不暢，跨境物流有堵點

跨境物流是發(fā)展跨境電商的重要支撐，是衡量跨境電商服務(wù)質(zhì)量的主要標(biāo)志，直接關(guān)系到境外顧客的購物體驗及復(fù)購率。中國跨境電商出口物流服務(wù)主要有郵政小包、易郵寶、國際快遞、國內(nèi)快遞、專線物流和海外倉儲等6種模式，運時長、運費貴、換貨費用高是物流運輸存在的主要問題。當(dāng)前國際疫情仍在持續(xù)中，國際物流配送仍受制約，影響消費者購物體驗，增加退單違約現(xiàn)象，妨礙跨境電商潛力的釋放。部分國家對中國商品的嚴(yán)格檢疫措施尚未解除，航空運力緊缺，運費上漲明顯。進(jìn)出口市場因疫情封城防控等原因，港口人員減少，配送人員緊缺，清關(guān)配送速度下降明顯。深圳某家跨境電商服務(wù)商反映，物流配送費用比疫情前增加35%，貨運包機成本是以前的4倍以上，海運貨物到達(dá)美國的平均時間比以前延長2—3周。

（四）海外倉布局不快，建設(shè)運營能力待提升

海外倉是跨境電商境外的重要節(jié)點，是供應(yīng)鏈體系的重要組成部分，有助于企業(yè)在境外實現(xiàn)本土化運作、配送服務(wù)和市場開拓。目前除阿里巴巴等大型電商外，中國其他跨境電商企業(yè)主要在境外租用亞馬遜等國外企業(yè)的海外倉。當(dāng)前中國海外倉建設(shè)和發(fā)展存在的問題突出，制約其作用發(fā)揮。一方面，無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，各地區(qū)各企業(yè)對海外市場的建設(shè)規(guī)劃缺乏協(xié)同，各自為政，存在重復(fù)建設(shè)，未能形成布局合理、聯(lián)動高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，建設(shè)水平參差不齊，因自建成本高，回報周期長，客觀上造成了現(xiàn)有海外倉中簡易倉多，智能倉少，綜合服務(wù)能力有待提高。在歐亞地區(qū)海外倉普遍規(guī)模偏小，資金投入較少，自動化大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用率低，無法及時分析調(diào)整供需匹配度，不利于利用中歐班列時效性特點，優(yōu)化倉儲安排，影響海外倉建設(shè)規(guī)模和發(fā)展前景。受各國防疫措施影響，海外倉儲物流、消殺成本上升，攤薄企業(yè)利潤，影響企業(yè)持續(xù)投入的積極性。

（五）創(chuàng)新能力有待提升，產(chǎn)品趨于同質(zhì)

對大多數(shù)中小型跨境電商企業(yè)來說，產(chǎn)品同質(zhì)化是困擾其持續(xù)發(fā)展的重要問題。產(chǎn)品同質(zhì)化造成市場競爭異常激烈，同行壓價嚴(yán)重壓縮了企業(yè)利潤與生存空間。供應(yīng)商對產(chǎn)品定位不明，對市場需求把握不準(zhǔn)，總是試圖通過模仿復(fù)制跟進(jìn)等策略搶占市場機會，導(dǎo)致所提供的產(chǎn)品缺乏特色和辨識度，不少企業(yè)以競相壓價來吸引線上買家眼球。一些外貿(mào)交易平臺上銷售的大多為服裝、鞋帽、家用電器等附加值低的商品，商家和廠家仿制難度較低，加深了產(chǎn)品同質(zhì)化狀況。一些跨境電商平臺受限于自身發(fā)展規(guī)模，缺乏足夠的能力與供應(yīng)商簽訂產(chǎn)品壟斷協(xié)議，導(dǎo)致在第三方平臺上產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。不少跨境電商企業(yè)雖然認(rèn)識到市場渴望創(chuàng)新類產(chǎn)品，但是由于國內(nèi)大部分中小型企業(yè)仍處于發(fā)展期，利潤有限，創(chuàng)新投入不足，造成產(chǎn)品升級換代更新慢。

三、后疫情時代中國跨境電商發(fā)展的政策建議

后疫情時代，中國政府應(yīng)堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，進(jìn)一步完善政策創(chuàng)新監(jiān)管，瞄準(zhǔn)跨境電商發(fā)展面臨的突出問題和瓶頸，加快構(gòu)建跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督管理系統(tǒng)，加大支持海外倉跨境物流體系建設(shè)力度，積極參與跨境電商國際規(guī)則制定，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境，把跨境電商打造成培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

（一）完善配套服務(wù)，提升跨境貿(mào)易便利化

加強跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引入專業(yè)運營團隊，整合跨境電商上下游企業(yè)，匯集關(guān)鍵生產(chǎn)要素、通關(guān)物流系統(tǒng)、倉儲支付營銷等多功能于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，為迅速做大做強跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐。加強電商物流信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為跨境電商運營提供包括在線物流、售后服務(wù)、國際物流信用體系和糾紛處理等各類信息服務(wù)企業(yè)。完善跨境支付體系，加強跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵人民幣計價結(jié)算，建立全方位多層次的跨境支付結(jié)算監(jiān)管體系。試點數(shù)字人民幣，支持第三方跨境支付業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)跨境電子商務(wù)支付結(jié)算便利化、高效化，強化對跨境電商全鏈條交易信息的實時掌握，提高跨境資金流轉(zhuǎn)透明度。注重跨境電商專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，與高校構(gòu)建人才協(xié)同培養(yǎng)機制，利用校企合作的形式，為企業(yè)提供人才保障。

（二）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)跨境電商與實體經(jīng)濟有機結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，精準(zhǔn)對接供需，激發(fā)釋放更大發(fā)展?jié)摿?。積極引導(dǎo)跨境電商與傳統(tǒng)零售對接合作，擴大高品質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，推動消費升級，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)觸網(wǎng)上線。加強與跨境電商數(shù)據(jù)資源共享，增強需求市場研判和應(yīng)急反應(yīng)能力。充分利用數(shù)據(jù)工具，對銷售市場數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，引導(dǎo)企業(yè)避免盲目跟風(fēng)，合理選擇經(jīng)營產(chǎn)品，集中有限的資源對所確定的方向進(jìn)行深耕。鼓勵跨境電商企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，可通過與高?？蒲性核M(jìn)行合作，將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，降低開發(fā)成本，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)進(jìn)行品牌化經(jīng)營。加強中國企業(yè)和產(chǎn)品誠信體系建設(shè)，支持生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升自身產(chǎn)品的性能與質(zhì)量，完善產(chǎn)品售后服務(wù)，樹立良好的產(chǎn)品口碑和品牌知名度。

（三）降低物流成本，高水平推進(jìn)海外倉建設(shè)

通過優(yōu)化海外倉布局，提高海外倉數(shù)字化水平，提升供應(yīng)鏈效率，增強客戶黏性。金融部門要主動提供資金與金融支持，扶持企業(yè)建設(shè)海外專業(yè)倉、智能倉，提升服務(wù)品質(zhì)，降低物流成本。加強國際合作和協(xié)調(diào)，選擇“一帶一路”沿線重點市場納入多邊機制，為跨境電商平臺企業(yè)走出去和海外倉建設(shè)爭取有利的外部環(huán)境。充分發(fā)揮各類駐外機構(gòu)熟悉當(dāng)?shù)胤墒袌銮闆r的優(yōu)勢，積極提供信息服務(wù)，協(xié)助解決遇到的問題。各級政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善海外倉全球布局，避免重復(fù)建設(shè)，加快形成輻射全球布局、適度超前的海外倉網(wǎng)絡(luò)。推動建立海外倉公共信息服務(wù)平臺，形成供需有效對接機制，加強對海外倉成功實踐案例宣傳推廣，引導(dǎo)海外倉健康發(fā)展。

（四）促進(jìn)開放合作，推動完善國際發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)發(fā)揮中國電子商務(wù)全球領(lǐng)先優(yōu)勢，順應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢，推動各國減少跨境電商壁壘，促進(jìn)自由化、便利化，共同做大跨境電商蛋糕。深入?yún)⑴c電子商務(wù)多邊談判，主動設(shè)置相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題，推動建立在WTO框架下有利于跨境電商健康發(fā)展和代表最廣大國家利益的規(guī)則體系。繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，積極發(fā)展“絲路”電商，深化通關(guān)物流監(jiān)管方式、糾紛處理、數(shù)據(jù)保護等磋商與合作，探索形成區(qū)域性規(guī)則體系。堅持穩(wěn)健的貨幣政策，將人民幣匯率波動穩(wěn)定在可控范圍，指導(dǎo)企業(yè)做好外匯波動避險措施，提升跨境電商市場風(fēng)險管理水平。▲

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