“三權(quán)分置”下財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式探索與創(chuàng)新

伍中信 蘭屏 唐秀元

【摘要】切實(shí)增加農(nóng)村貧困地區(qū)居民財(cái)產(chǎn)性收入， 是解決“隱性貧困”的有效途徑。 黨和國家相繼出臺(tái)的一系列“三權(quán)分置”政策和文件， 為土地經(jīng)營權(quán)入股提供了可能， 為提高農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造了途徑。 基于現(xiàn)有農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策， 并結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果， 對(duì)“三權(quán)分置”下農(nóng)地使用現(xiàn)狀及問題， 以及“三權(quán)分置”下現(xiàn)有模式、運(yùn)行效果和應(yīng)用困境進(jìn)行分析。 針對(duì)存在的問題， 從“產(chǎn)權(quán)鏈+供應(yīng)鏈”的角度， 構(gòu)建“政府+社會(huì)組織+農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商平臺(tái)+農(nóng)戶”多方合作的財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式， 并完善相應(yīng)的配套措施， 以有效實(shí)現(xiàn)“精確幫扶”的可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】三權(quán)分置;土地經(jīng)營權(quán)入股;扶貧模式;財(cái)產(chǎn)性收入

【中圖分類號(hào)】 F306.4? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2021）17-0015-10

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

黨的十九大以來， 黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署， 出臺(tái)了一系列政策舉措， 脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就， 絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧。 然而， 在貧困戶的顯性貧困維度得到改善的同時(shí)， 政府績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的“短期性”與扶貧效果的“長期性”形成矛盾， 返貧現(xiàn)象突出， 容易跌入“貧困黑洞”， 形成“隱性貧困”。 因此， 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后的可持續(xù)機(jī)制如何建立的問題， 就是如何解決“隱性貧困”的問題。 要從根本上解決“隱性貧困”問題， 進(jìn)而達(dá)成新時(shí)期全面小康的宏偉目標(biāo)， 切實(shí)增加農(nóng)村貧困地區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)性收入， 是實(shí)現(xiàn)持續(xù)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力”的有效途徑。 黨和國家相繼出臺(tái)了一系列“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）政策和文件， 為土地經(jīng)營權(quán)入股提供了可能， 為提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造了途徑。

（一）“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策

土地經(jīng)營權(quán)入股在頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐兩個(gè)方面都得到了有效的推進(jìn)。 在頂層設(shè)計(jì)層面， 2015年， 中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。 2016年， 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》， 提出完善“三權(quán)分置”的核心是放活土地經(jīng)營權(quán)， 鼓勵(lì)農(nóng)民集體牽頭成立土地股份合作組織， 引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地入股， 由農(nóng)民集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν夤_出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式經(jīng)營， 按股分配收益。 2017 年， 中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》進(jìn)一步提出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體， 通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式， 加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。 2018年， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》， 明確土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障等。 這些文件的發(fā)布為股份合作模式的設(shè)計(jì)搭建了頂層框架。

在基層實(shí)踐層面， 四川、重慶、貴州、江西和湖南等省市陸續(xù)開展了有益的實(shí)踐探索， 并出臺(tái)了地方性政策文件， 用以規(guī)范土地股份合作扶貧制度的運(yùn)行。 如湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和扶貧開發(fā)辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)2018年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理的意見》（湘農(nóng)聯(lián)[2018]101號(hào)）， 提出扶貧主體與貧困戶以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)， 通過直接幫扶、委托幫扶或股份合作等模式， 結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體。 同年， 貴州省工商局、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》有效規(guī)范了當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)， 發(fā)揮了合同護(hù)農(nóng)幫農(nóng)的重要作用。 2019年， 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《全省開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作方案》（贛農(nóng)函[2019]49號(hào)）， 強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)入股的價(jià)格評(píng)估、注冊(cè)登記、退股管理及風(fēng)險(xiǎn)防控等規(guī)范管理機(jī)制。 這些地方性政策文件對(duì)土地股份合作等扶貧模式進(jìn)行了具體規(guī)定， 土地經(jīng)營權(quán)入股具有政策和法理上的可行性與合理性。

（二）理論界對(duì)“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)入股的研究

隨著土地經(jīng)營權(quán)入股在我國各地開展得如火如荼， 學(xué)術(shù)界也開始研究“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)入股扶貧模式， 并從入股組織形式、運(yùn)作模式、應(yīng)用困境等三個(gè)方面進(jìn)行了深刻的探討。

1. 入股組織形式。 主要有入股農(nóng)民專業(yè)合作社、入股股份合作社以及入股有限責(zé)任公司等形式[1] ， 但究竟采用何種組織形式， 學(xué)術(shù)界尚存在爭(zhēng)議。 一些學(xué)者認(rèn)為， 土地經(jīng)營權(quán)入股采用合作社形式較為合適， 且應(yīng)該包括入股股份合作社和入股農(nóng)民專業(yè)合作社的形式[2] 。 也有學(xué)者認(rèn)為， 入股農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社均不是理想的選擇， 有限責(zé)任公司在法律特性上與土地經(jīng)營權(quán)入股較為契合， 是較為理想的入股組織形式[3] 。 此外， 相較于入股到村集體設(shè)立的農(nóng)業(yè)公司， 直接入股農(nóng)業(yè)股份有限公司是較優(yōu)選擇， 因?yàn)橄噍^于村集體， 農(nóng)業(yè)股份有限公司是獨(dú)立法人， 主體地位清晰明確， 能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與公司組織的有機(jī)結(jié)合， 也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與公司的利益對(duì)接[4] 。

2. 運(yùn)作模式。 主要有四個(gè)較為典型的地方模式： 一是國家級(jí)貧困縣的“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”香菇產(chǎn)業(yè)扶貧模式， 該模式下農(nóng)戶主要以土地和資金入股企業(yè)， 資金來源于扶貧專項(xiàng)資金或者扶貧小額信貸， 農(nóng)戶可參與生產(chǎn)勞作， 企業(yè)提供種植材料和技術(shù)指導(dǎo)， 年底按保底收入進(jìn)行分配[5] 。 二是貴州省六盤水市“三變”改革的兩種模式： 一種是將村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶土地和閑散資金集中起來， 以“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目; 另一種是整合中央和地方的財(cái)政扶貧資金， 并將其量化為農(nóng)戶的股金， 入股到當(dāng)?shù)氐墓净蚝献魃缰校?農(nóng)戶以此獲取股權(quán)收益[6] 。 三是賓川縣萂村的公私合作模式， 創(chuàng)新發(fā)展了“黨支部+龍頭企業(yè)+科技體系+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”的葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧模式， 形成政府、企業(yè)與貧困農(nóng)戶等多方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 拓寬了農(nóng)戶增收渠道[7] 。 四是國定貧困縣的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)饺谫Y模式， 包括“金融機(jī)構(gòu)信貸→龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)支撐）→農(nóng)戶”模式和“金融機(jī)構(gòu)→專業(yè)合作社（產(chǎn)業(yè)服務(wù)）→農(nóng)戶”模式， 在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上， 借助金融資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 以促進(jìn)農(nóng)戶脫貧增收[8] 。

3. 應(yīng)用困境。 主要存在法律風(fēng)險(xiǎn)、法律限制以及法律缺位等方面的困境。 首先， 土地經(jīng)營權(quán)入股所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)較大， 總體上呈現(xiàn)高增長、形式復(fù)雜化、化解難度大等特點(diǎn)[9] 。 其次， 土地經(jīng)營權(quán)入股面臨著《農(nóng)村土地承包法》《公司法》《物權(quán)法》《破產(chǎn)法》等法律限制所帶來的困境， 在推行土地經(jīng)營權(quán)入股的過程中會(huì)產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)， 并造成矛盾糾紛、利益分配的混亂， 最終侵害農(nóng)民的合法權(quán)益[10] 。 最后， 土地經(jīng)營權(quán)入股的相關(guān)法律規(guī)范較為滯后， 在出資設(shè)置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益分配及破產(chǎn)清算等方面均存在缺位， 同時(shí)也缺乏配套的登記制度、市場(chǎng)制度、監(jiān)督機(jī)制及保障機(jī)制等， 貧困農(nóng)戶利益表達(dá)受阻[11] 。

總體而言， 已有研究對(duì)“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)入股的關(guān)注較為欠缺。 首先， 現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是介紹地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 雖然對(duì)入股模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究， 但多從扶貧資源、集體或個(gè)人資產(chǎn)的投資模式展開， 缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)股權(quán)化視角下貧困農(nóng)戶與各幫扶單位長期產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)建的探討， 難以有效實(shí)現(xiàn)“精確幫扶”的可持續(xù)性。 其次， 雖然大部分學(xué)者都認(rèn)同土地入股的重要作用， 然而在實(shí)踐過程中還是存在諸多問題， 如入股模式如何規(guī)范運(yùn)行、如何通過制度保護(hù)貧困農(nóng)戶的權(quán)益、如何防范經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)以及如何建立扶貧的長效機(jī)制等。 最后， 對(duì)于現(xiàn)有的扶貧模式， 從短期來看， 能夠促進(jìn)收入增加， 但是農(nóng)戶的資產(chǎn)管理能力沒有得到提升， 存在“坐等分紅”的現(xiàn)象; 從長遠(yuǎn)來看， 還需進(jìn)一步檢驗(yàn)現(xiàn)有扶貧模式帶來的效應(yīng)， 并且有必要在相關(guān)政策、制度和實(shí)踐等方面進(jìn)行規(guī)范， 探索建立以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 以從根本上解決貧困問題。

基于上述討論， 本文從貧困地區(qū)扶貧實(shí)踐出發(fā)， 深入分析農(nóng)地“三權(quán)分置”的執(zhí)行現(xiàn)狀和問題， 以及“三權(quán)分置”背景下現(xiàn)有扶貧模式、運(yùn)行效果和應(yīng)用難點(diǎn)， 并尋找典型案例， 挖掘和打造具有特色和推廣意義的創(chuàng)新模式。

二、財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式的理論分析

增加貧困農(nóng)戶的收入是脫貧攻堅(jiān)的重中之重， 但從長期的扶貧實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)： 首先， 農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入不能成為貧困農(nóng)戶增收的主體， 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)總體上屬于薄利產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大， 容易受到自然災(zāi)害的影響， 經(jīng)營性收入很難成為收入增長的長效機(jī)制。 其次， 工資性收入同樣不能， 進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)以后， 國民經(jīng)濟(jì)的增速不斷放緩， 工資性收入增長同樣難度很大， 已經(jīng)達(dá)到天花板。 再次， 轉(zhuǎn)移性收入受制于財(cái)政壓力， 亦無法成為農(nóng)戶收入增長的長效機(jī)制。 那么， 還可以從哪里撬動(dòng)農(nóng)戶收入增長， 實(shí)現(xiàn)脫貧致富？ 本文認(rèn)為唯有完善機(jī)制， 從產(chǎn)權(quán)改革的角度出發(fā)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長， 才能高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

財(cái)產(chǎn)性收入是產(chǎn)權(quán)主體利用其財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過市場(chǎng)交易獲得的報(bào)酬。 財(cái)產(chǎn)性收入在居民可支配收入中占據(jù)獨(dú)特地位， 是一種依賴于財(cái)產(chǎn)而存在的非勞動(dòng)性收入， 其本質(zhì)特征在于“產(chǎn)權(quán)屬性”[12] 。 農(nóng)戶只有獲得產(chǎn)權(quán)， 才能從資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)或者其他方式中謀求利益， 因此， 擁有產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶取得財(cái)產(chǎn)性收入的必要手段。 農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入中最主要的來源是土地權(quán)利， 在“兩權(quán)分離”下， 農(nóng)戶在土地權(quán)利享有上存在著產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)功能缺失、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑單一、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等諸多問題， 城鄉(xiāng)土地權(quán)利財(cái)產(chǎn)價(jià)值的二元結(jié)構(gòu)凸顯[13] 。 而農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為財(cái)產(chǎn)性收入的增長開辟了新的空間， “三權(quán)分置”把土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)， 農(nóng)戶可將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去， 承包權(quán)仍在農(nóng)戶手中。

“三權(quán)分置”賦予了農(nóng)戶更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利， 強(qiáng)化了農(nóng)戶土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性， 農(nóng)戶在獲得土地承包權(quán)主體地位的同時(shí)， 還擁有土地經(jīng)營權(quán)處分權(quán)， 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地權(quán)益的價(jià)值。 一方面， 通過明確界定土地產(chǎn)權(quán)主體， 強(qiáng)化了土地產(chǎn)權(quán)的安全性和穩(wěn)定性， 激發(fā)農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行中長期投資， 從而提高農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的積極性[14] 。 另一方面， 通過明確產(chǎn)權(quán)來減少交易費(fèi)用， 進(jìn)而將土地資源從生產(chǎn)率低的農(nóng)戶手中流向土地需求意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高的其他農(nóng)戶或經(jīng)營主體， 實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方收益共贏[15] 。

財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其與產(chǎn)業(yè)扶貧密切相關(guān)， 基于財(cái)產(chǎn)性收入增加的扶貧模式是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心。 產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制， 目的在于促進(jìn)貧困農(nóng)戶與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展， 激活農(nóng)戶內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力， 阻斷貧困發(fā)生的根源。 以入股分紅為核心的扶貧模式是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目最常用的模式， 通過賦予農(nóng)戶權(quán)利， 促進(jìn)了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入可持續(xù)增長。

具體而言， 農(nóng)戶利用其擁有的“三權(quán)分置”下的土地資源、人力資源以及政府財(cái)政扶貧資金等量化為股金入股當(dāng)?shù)氐暮献魃缁蛴邢薰镜冉?jīng)營主體， 通過產(chǎn)權(quán)紐帶形成股權(quán)合作， 使得農(nóng)戶成為股東。 經(jīng)營主體與農(nóng)戶按照約定分配收益， 農(nóng)戶可獲得分紅和利息收入等， 從而增加其財(cái)產(chǎn)性收入。 此外， 農(nóng)戶將“三權(quán)分置”下的土地入股經(jīng)營主體后， 可以從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來， 進(jìn)而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)來增加總收入， 并將其所獲得的收入進(jìn)行儲(chǔ)蓄投資或者是購買理財(cái)產(chǎn)品， 最終從多個(gè)渠道來提高自身的財(cái)產(chǎn)性收入。 將產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)地“三權(quán)分置”改革相結(jié)合， 通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶解決農(nóng)戶不愿自己掏錢入股的問題， 是增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的一種可行途徑。

三、“三權(quán)分置”下農(nóng)地使用現(xiàn)狀及問題

（一）調(diào)研數(shù)據(jù)來源

為了對(duì)湖南省農(nóng)地“三權(quán)分置”的現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)研究， 本文選擇益陽市安化縣、懷化市溆浦縣、湘西鳳凰縣、邵陽市邵陽縣、邵陽市洞口縣、湘西保靖縣等6個(gè)縣作為樣本進(jìn)行分析， 并對(duì)這6個(gè)縣區(qū)、相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村進(jìn)行走訪調(diào)研， 調(diào)研形式以發(fā)放問卷和現(xiàn)場(chǎng)座談為主。 一共對(duì)調(diào)研地區(qū)發(fā)放了400份問卷， 有效問卷為388份， 有效率為97%。 同時(shí)， 對(duì)每個(gè)地區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的部分農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入訪談， 一共訪談了42家農(nóng)業(yè)企業(yè)。 由于這6個(gè)縣均屬于國家級(jí)貧困縣， 并在“三權(quán)分置”改革和產(chǎn)業(yè)扶貧方面取得了較為明顯的成就， 因此通過調(diào)查農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)分置”政策的了解情況、農(nóng)地確權(quán)情況、農(nóng)地用途和流轉(zhuǎn)意愿以及企業(yè)對(duì)于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股的意愿等， 能為扶貧模式的創(chuàng)新提供一定的支撐。

（二）農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)分置”政策的了解程度

如圖1所示， 在受調(diào)查的農(nóng)戶中， 不了解“三權(quán)分置”政策的農(nóng)戶占11.34%， 初步了解的農(nóng)戶占48.71%， 比較了解的農(nóng)戶占28.35%， 但是非常了解的農(nóng)戶僅占11.6%。 這說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于土地相關(guān)政策有一定的了解， 但是了解程度還不夠。 “三權(quán)分置”下土地成為農(nóng)戶重要的財(cái)富， 如果農(nóng)戶對(duì)相關(guān)的政策存在誤解， 這可能會(huì)影響到“三權(quán)分置”改革以及土地流轉(zhuǎn)的順利開展。 農(nóng)戶之所以入股積極性不高， 一定程度上是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)土地相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)并存在誤解， 這在某種程度上會(huì)對(duì)“三權(quán)分置”土地改革工作的順利開展產(chǎn)生不利影響。 究其原因， 主觀上是大部分農(nóng)戶的文化程度較低， 思想觀念保守， “小農(nóng)思想”普遍存在， 對(duì)土地過度依賴， 不愿與人分享土地， 客觀上是相關(guān)部門對(duì)“三權(quán)分置”等政策的宣傳不到位， 若農(nóng)戶在缺乏認(rèn)識(shí)的情況下以土地入股， 很容易因后續(xù)分紅收益、土地歸屬權(quán)等問題產(chǎn)生利益糾紛。

（三）農(nóng)地確權(quán)情況

農(nóng)地確權(quán)能夠清晰界定和明確各方的權(quán)益， 降低交易成本， 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[16] 。 農(nóng)地確權(quán)登記作為“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)性工作， 是明確土地權(quán)利歸屬、穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提， 也是更好地維護(hù)農(nóng)戶集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體權(quán)益的途徑。 目前， 我國的土地確權(quán)工作已經(jīng)取得了較明顯的效果， 湖南省是全國較早開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的省份之一。 湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及1500萬農(nóng)戶6200萬畝耕地。 截至2019年年末， 湖南省大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作， 只有很少的地區(qū)因?yàn)闂l件限制等多種原因沒有實(shí)施。

然而， 就實(shí)施的效果來看， 仍存在不少問題， 一些地方雖進(jìn)行了土地確權(quán)， 土地邊界仍然不清晰， 容易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛。 客觀上是因?yàn)榇_權(quán)涉及的土地面積大， 戶數(shù)多， 地塊分散， 空間位置不明， 影響了確權(quán)面積的準(zhǔn)確性。 主觀上是因?yàn)檗r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員數(shù)量少， 缺乏具有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估人員， 農(nóng)戶對(duì)于確權(quán)工作的參與度并不高， 影響了確權(quán)的質(zhì)量。 因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)不清晰， 極大地?fù)p害了流轉(zhuǎn)雙方的利益， 最終阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步開展。

（四）農(nóng)地主要用途

“兩權(quán)分離”下土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)， “三權(quán)分置”改革賦予農(nóng)戶對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利， “抵押”“擔(dān)?！薄叭牍伞背蔀樾碌牧鬓D(zhuǎn)形式。 如表1所示， “三權(quán)分置”后， 土地用于種植、轉(zhuǎn)包、互換的比例有所下降， 而用于出租和轉(zhuǎn)讓的比例上升， 用于入股合作社或公司的比例有16.49%。 部分農(nóng)戶愿意以農(nóng)地入股， 但積極性不高， 雖然家中勞動(dòng)力不足， 農(nóng)地存在大量閑置情況， 但是由于入股存在一定的風(fēng)險(xiǎn)， 農(nóng)戶缺乏相關(guān)知識(shí)， 因此農(nóng)戶更偏向其他較為保守的方式。

（五）農(nóng)地轉(zhuǎn)讓意愿及價(jià)格決定方式

如表2所示， 對(duì)于農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓意愿， 有52.06%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)讓， 轉(zhuǎn)讓意愿較高， 可能的原因是大多數(shù)年輕的農(nóng)民都外出打工， 農(nóng)村只有年齡較長的農(nóng)民， 他們無法從事農(nóng)地生產(chǎn)勞作， 為了防止土地荒蕪而愿意將農(nóng)地流轉(zhuǎn)。 在農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格決定方式方面， 有70.88%的農(nóng)戶希望流轉(zhuǎn)雙方商定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格， 有15.98%的農(nóng)戶希望按政府指導(dǎo)價(jià)格作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格， 有13.14%的農(nóng)戶愿意以市場(chǎng)價(jià)格作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。 可見， 農(nóng)戶更愿意通過流轉(zhuǎn)雙方商定的方式進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)， 這可能是因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的都是相對(duì)較熟的人， 他們認(rèn)為不需要政府指導(dǎo)， 雙方自主協(xié)商即可， 可省去較多不必要的流程。

（六）企業(yè)對(duì)“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)入股的需求

首先， 對(duì)于企業(yè)是否愿意農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的問題， 在受調(diào)查的企業(yè)中， 大部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是支持的， 這種方式既能滿足企業(yè)用地需求， 又能幫助農(nóng)戶脫貧。 然而， 還是有少部分企業(yè)認(rèn)為農(nóng)戶的文化素質(zhì)不高， 難以管理， 所以不愿意農(nóng)戶入股而更愿意采取直接幫扶的方式。 其次， 對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)入股的價(jià)格決定方式， 有71.43%的企業(yè)更傾向于按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算， 認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)入股的市場(chǎng)價(jià)格較為公允。 再次， 以其他資源入股的方式中， 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備入股企業(yè)的占比最大， 這可能是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備可以用作企業(yè)固定資產(chǎn)投入使用， 而農(nóng)產(chǎn)品期貨可以作為企業(yè)的庫存商品銷售出去， 其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小， 企業(yè)的意愿相對(duì)較高; 而對(duì)于扶貧貸款資金和技術(shù)而言， 企業(yè)較為擔(dān)心農(nóng)戶的還款能力， 同時(shí)也對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)存在一定的質(zhì)疑。 最后， 針對(duì)愿意農(nóng)戶入股的企業(yè)， 本文進(jìn)一步對(duì)其擬采用的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)將近一半的企業(yè)遵循完全市場(chǎng)化機(jī)制， 一半的企業(yè)愿意將市場(chǎng)化行為與愛心幫扶相結(jié)合， 即將股權(quán)折價(jià)使農(nóng)戶多占一些股份， 但是企業(yè)不會(huì)完全讓渡給農(nóng)戶。 具體如表3所示。

四、“三權(quán)分置”下現(xiàn)有扶貧模式分析

（一）“三權(quán)分置”下現(xiàn)有的三種扶貧模式

積極推進(jìn)土地股份合作是不斷探索和豐富“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式的重要舉措。 通過近幾年的地方探索實(shí)踐， 土地股份合作在探索入股模式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得了較明顯的效果， 成為可借鑒、復(fù)制和推廣的典范。 根據(jù)實(shí)地調(diào)研， 發(fā)現(xiàn)主要存在以下三種較為典型的模式。

1. 土地經(jīng)營權(quán)入股公司模式。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 湖南安化縣誠豐生態(tài)莊園是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的典型。 該公司是香巖村樟楠灣小組共28戶（67人）農(nóng)民在自愿、平等和互利的原則下組建起來的。 在股東及股權(quán)構(gòu)成方面， 建立之初， 公司負(fù)責(zé)人投入資金60萬元， 占股10%， 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股， 價(jià)格是2萬/畝。 在農(nóng)戶股東的收益分紅方面， 如果公司當(dāng)年經(jīng)營成果較好并取得了一定的收益， 公司根據(jù)農(nóng)戶以土地入股所占的股權(quán)比例獲得分紅， 但是沒有約定保底分紅， 農(nóng)戶沒有基本保障。 另外， 公司允許有能力的農(nóng)戶股東參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作， 工資以小時(shí)計(jì)價(jià)， 因此， 農(nóng)戶每月可獲得一定的工資性收入。

2. 扶貧資金入股公司模式。 湖南溆浦縣嘉菲農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司是扶貧資金入股模式的典型代表。 在股東及股權(quán)構(gòu)成方面， 公司總投資資金為400萬元， 其中， 財(cái)政扶貧資金有200萬元（貧困人口扶貧資金150萬元， 企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金50萬元）， 嘉菲農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司自籌200萬元， 財(cái)政扶貧資金按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟睫r(nóng)戶身上。 嘉菲農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司出資的250萬元占股62.5%， 貧困農(nóng)戶扶貧資金的150萬元占股37.5%， 由公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。 在農(nóng)戶股東的收益分紅方面， 公司前5年給貧困農(nóng)戶每年按財(cái)政委托幫扶投資資金不低于10%的比例享受收益; 5年期滿后， 貧困農(nóng)戶可以選擇繼續(xù)合作， 也可以選擇退股， 繼續(xù)合作的與公司同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)， 選擇退股的由公司回購股份。

3. 土地租金入股公司模式。 在調(diào)研的過程中， 還發(fā)現(xiàn)了以土地租金入股的模式， 湖南省鳳凰縣是積極探索土地租金入股的典型地區(qū)。 在該模式下， 首先讓農(nóng)戶以出租土地的價(jià)格入股企業(yè)， 在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再返還其租金， 農(nóng)戶還可以原來持有的股份獲得分紅收益。 對(duì)于農(nóng)地租賃價(jià)格而言， 鳳凰縣沒有所謂的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)， 而是由村干部與農(nóng)戶協(xié)商形成合理的價(jià)格區(qū)間， 并在政府的協(xié)調(diào)下， 企業(yè)與村兩委或村集體簽訂土地租賃或入股協(xié)議。 基于鳳凰縣當(dāng)?shù)氐耐恋毓┙o情況與地理環(huán)境的差異， 農(nóng)地租賃價(jià)格基本在每年200 ～ 1000元/畝， 大多為每年300 ～ 500元/畝。 在股權(quán)方面， 前5年， 農(nóng)戶將土地出租給公司， 然后以土地租金入股企業(yè)， 5年后， 公司獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益之后將租金返還給農(nóng)戶， 同時(shí)， 農(nóng)戶仍然持有股份。 在農(nóng)戶股東的收益分紅方面， 前5年對(duì)入股的貧困農(nóng)戶采取“保本保底收益+按股浮動(dòng)分紅”模式， 保障貧困農(nóng)戶的本金安全， 年分紅比例不低于股金的10%; 5年之后， 貧困農(nóng)戶與公司同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（二） “三權(quán)分置”下現(xiàn)有扶貧模式存在的問題

1. 財(cái)務(wù)方面。 大部分經(jīng)營主體規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱， 資金主要來源于自有資金及政府財(cái)政資金支持， 而向外吸收投資及金融機(jī)構(gòu)借貸很少， 缺少增量投入資金。 一方面， 財(cái)政資金雖對(duì)經(jīng)營主體有所扶持， 但是扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 扶持方式也較為單一， 只是對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)行較好的經(jīng)營主體給予部分資金幫助， 惠及面不夠。 另一方面， 這些經(jīng)營主體往往沒有健全的財(cái)會(huì)制度和資信記錄， 也沒有足夠的抵押資產(chǎn)， 從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款較為困難。

2. 產(chǎn)品和銷售方面。 產(chǎn)品方面， 經(jīng)營主體主要提供的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品， 未對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工， 無法提升產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和知名度， 導(dǎo)致產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值較低， 難以將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 形成品牌效應(yīng)。 銷售方面， 由于農(nóng)村信息化水平相對(duì)落后， 難以及時(shí)有效地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行銷售， 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在一定程度的滯銷。

3. 人才方面。 一方面， 技術(shù)人才缺乏。 經(jīng)營主體對(duì)科技成果的應(yīng)用較少， 產(chǎn)品科技含量不高。 在提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量、病蟲害防治、預(yù)防品種變異等方面缺少有效的技術(shù)指導(dǎo)， 難以提升生產(chǎn)效率和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 另一方面， 管理人才缺乏。 首先， 由于農(nóng)戶的文化水平較低， 在資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等方面存在不足， 農(nóng)戶對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏了解和監(jiān)督， 難以提出專業(yè)的、有建設(shè)意義的經(jīng)營方案。 其次， 雖然農(nóng)戶入股成為股東， 但是其所占的股份比例有限， 使得其對(duì)公司的整體經(jīng)營決策影響也有限， 很難保證公司做出的決策都是對(duì)農(nóng)戶股東有利的。

4. 股利分配方面。 目前， 土地經(jīng)營權(quán)入股的分配機(jī)制主要有三種方式， 即按股分紅、保底分紅、“保底分紅+盈余分紅”等。 按股分紅本身具有較大的不確定性， 無法保障農(nóng)戶的基本生存; 盈余分紅是在保底分紅的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分紅， 無論農(nóng)戶股東入股的公司是否盈利， 農(nóng)戶都可以得到固定的收益。 但當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不善未盈利時(shí)， 為了保障農(nóng)戶的基本收益而保底分紅， 可能會(huì)對(duì)公司的長期可持續(xù)發(fā)展造成一定的威脅。 此外， 如果只有分紅而缺乏其他的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 容易出現(xiàn)“一股了之”“坐等分紅”等現(xiàn)象， 農(nóng)戶自身能力提升有限。

5. 退出機(jī)制方面。 一方面， 如果農(nóng)戶在企業(yè)存續(xù)的情況下退出， 大部分公司是不允許的。 這是因?yàn)橥恋厥遣粍?dòng)產(chǎn)， 價(jià)值相對(duì)較高， 農(nóng)戶退股會(huì)對(duì)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生不利影響， 同時(shí)可能還會(huì)損害公司債權(quán)人的權(quán)益。 此外， 許多公司也不允許農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓股權(quán)， 即使允許農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓也只是在公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓， 這就存在較大的封閉性。 這種做法并不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)股權(quán)的流動(dòng)性要求， 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。 另一方面， 當(dāng)農(nóng)戶入股的公司因經(jīng)營不善等原因而破產(chǎn)時(shí)， 土地經(jīng)營權(quán)作為公司法人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分， 應(yīng)被納入公司破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)， 用以償還公司債務(wù)和保護(hù)債權(quán)人權(quán)益， 否則無法確保市場(chǎng)交易的安全進(jìn)行。 農(nóng)戶雖然還擁有土地承包權(quán)， 但是由于失去了經(jīng)營權(quán)， 會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不利影響。 因此， 為彌補(bǔ)現(xiàn)有模式的不足， 還需要構(gòu)建和完善相應(yīng)的退出機(jī)制。

五、財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式創(chuàng)新

（一）產(chǎn)權(quán)主體功能強(qiáng)化

基于目前扶貧模式投資主體少、實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)， 即使政府和社會(huì)組織投入了資金， 也不算入股， 相反還助長了“白給”和“等靠要”思想。 產(chǎn)權(quán)主體沒有電商等供應(yīng)鏈參與， 使得農(nóng)產(chǎn)品銷路缺乏可持續(xù)性， 難以建立扶貧長效機(jī)制。 因此， 需整合政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、貧困農(nóng)戶群體等各方主體的特殊優(yōu)勢(shì)， 引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、電商平臺(tái)、農(nóng)戶等多元主體， 各個(gè)主體在扶貧這一綜合平臺(tái)上互融共通、平等參與、共享利益。 財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式是在現(xiàn)有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式的基礎(chǔ)上， 由政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)、社會(huì)組織及貧困農(nóng)戶等各方主體共同參與入股的模式。 其中， 政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用， 農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)、社會(huì)組織、貧困農(nóng)戶等是具體的實(shí)施主體， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營和管理， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和壯大， 并確保各參與方能夠獲得股權(quán)收益。

1. 政府。 政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。 一是體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上， 通過制定相關(guān)的政策文件， 組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施， 積極發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等多方共同參與扶貧。 二是提供扶貧資金支持， 通過整合各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金[17] ， 并按照一定的比例折價(jià)入股企業(yè)， 避免直接撥款導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生“等靠要”思想。 既調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)戶自我發(fā)展、自我造血和自我奮斗的積極性、主動(dòng)性， 又能夠發(fā)揮市場(chǎng)作用， 從而充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。

2. 社會(huì)組織。 社會(huì)組織發(fā)揮著重要的賦能、渠道和橋梁作用。 首先， 社會(huì)組織的專業(yè)性能夠發(fā)揮積極作用。 因?yàn)榉鲐毑皇菃渭兊母纳片F(xiàn)狀， 更多的是要扶智和賦能， 社會(huì)組織能夠利用其專業(yè)資源賦予貧困農(nóng)戶長期發(fā)展能力。 其次， 社會(huì)組織可以拓寬扶貧渠道。 由于社會(huì)組織聯(lián)系面較廣， 具備特有的資源和渠道， 可以為扶貧提供重要資金支持和產(chǎn)品銷售渠道。 最后， 社會(huì)組織可以優(yōu)化脫貧的整體格局， 脫貧不能完全依靠政府， 還需要調(diào)動(dòng)多方資源共同參與， 社會(huì)組織可以作為連接政府和其他力量的橋梁， 避免政府陷入“單打獨(dú)斗”情形之中。

3. 農(nóng)業(yè)企業(yè)。 農(nóng)業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)資源配置和經(jīng)營管理， 是重要主力軍。 首先， 農(nóng)業(yè)企業(yè)可以利用自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)， 輸送資金、技術(shù)、人才等資源， 實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。 其次， 作為主要的經(jīng)營主體， 負(fù)責(zé)把眾多小規(guī)模、分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)行統(tǒng)一管理與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 提高農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化程度及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平[18] 。 最后， 對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工， 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值， 并對(duì)其進(jìn)行品牌宣傳。 對(duì)于企業(yè)而言， 扶貧是其履行社會(huì)責(zé)任的重要形式之一， 不僅能建立良好的公眾形象， 又能提高企業(yè)價(jià)值， 兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4. 電商平臺(tái)。 電商平臺(tái)主要負(fù)責(zé)信息傳遞和產(chǎn)品銷售。 一方面， 電子商務(wù)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)， 具有實(shí)時(shí)、開放的特點(diǎn)， 能夠提供一種低成本的、公平的信息傳遞渠道。 通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)， 解決信息不對(duì)稱問題， 助力供銷雙方理性決策， 促進(jìn)供產(chǎn)銷的精準(zhǔn)結(jié)合， 從而降低交易費(fèi)用[19] 。 另一方面， 電商平臺(tái)既可以通過線上渠道實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的對(duì)接， 也可以通過線下渠道與零售商合作， 積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”， 提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。

5. 農(nóng)戶。 農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)提供資源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)， 是非常重要的實(shí)施主體。 扶貧不能只注重對(duì)貧困農(nóng)戶一味地“輸血”， 更重要的是激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力， 才能實(shí)現(xiàn)治標(biāo)治本、永久脫貧的目標(biāo)。 一方面， 農(nóng)戶能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供土地和人力資源等; 另一方面， 農(nóng)戶可以參與到企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中， 從而通過勞動(dòng)獲得經(jīng)營性收入。

（二）“產(chǎn)權(quán)鏈+供應(yīng)鏈”： 產(chǎn)權(quán)主體出資方式融合創(chuàng)新

1. 政府財(cái)政扶貧資金入股。 現(xiàn)有的扶貧模式下， 政府直接將各類扶貧、涉農(nóng)資金投入到公司中， 并將全部股金分?jǐn)偨o農(nóng)戶， 政府不占有股份。 然而， 如果政府直接將各類扶貧、涉農(nóng)資金全部折算為股金， 農(nóng)戶沒有通過任何努力就獲得股權(quán)， 仍舊不能解決農(nóng)戶的“等靠要”思想， 也不會(huì)提高農(nóng)戶主動(dòng)參與脫貧的積極性， 同時(shí)政府也沒有享受到任何回報(bào)。 因此， 本文認(rèn)為政府需要占有一定的股權(quán)， 但不是按同股同權(quán)的比例占有， 而是可以通過折價(jià)的方式占有較小的比例， 而將剩余部分讓渡給農(nóng)戶。 通過采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)戶受益的方式， 將資金集中投入到有限公司中形成股權(quán)， 政府能夠享受一定的回報(bào)， 也能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶脫貧的積極性， 實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)戶的雙贏。

2. 社會(huì)組織扶貧資金入股。 社會(huì)組織首先可以通過公開募捐、項(xiàng)目宣傳及義賣義演等方式募集扶貧資金， 然后將其所募集的資金進(jìn)行折價(jià)量化入股， 一方面把一部分股權(quán)分?jǐn)偟截毨мr(nóng)戶， 另一方面還應(yīng)留給社會(huì)組織一部分股權(quán)， 即折價(jià)部分。 不直接將資金給農(nóng)戶的原因在于， 一是容易助長農(nóng)戶的“等靠要”思想， 二是容易出現(xiàn)社會(huì)組織“離村返貧”的現(xiàn)象， 不能保證農(nóng)戶脫貧致富的長期性和穩(wěn)定性。

3. 農(nóng)業(yè)企業(yè)資金入股。 目前普遍存在的委托幫扶模式， 由政府與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)簽訂“委托幫扶”協(xié)議， 政府對(duì)企業(yè)投入一定的財(cái)政資金， 并委托企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目， 幫扶對(duì)象為建檔立卡貧困農(nóng)戶， 幫扶貧困農(nóng)戶也要積極地參與項(xiàng)目建設(shè)。 從長遠(yuǎn)來看， 一旦產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目結(jié)束， 企業(yè)就沒有責(zé)任和義務(wù)幫助貧困農(nóng)戶脫貧， 在這種模式下， 無法確保農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶農(nóng)戶的長期性和穩(wěn)定性。 因此， 對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)而言， 直接以其自有資金入股合作公司， 彌補(bǔ)了委托幫扶的不足， 將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的利益和農(nóng)戶利益捆綁在一起， 確保貧困農(nóng)戶在脫貧以后還能獲得財(cái)產(chǎn)性收益， 防止出現(xiàn)農(nóng)戶脫貧后又返貧的現(xiàn)象[20] 。

4. 電商平臺(tái)資金入股。 由于目前農(nóng)村電商各自為政， 完全以趨利為目的， 電商的扶貧意愿不足且推銷農(nóng)產(chǎn)品的積極性不高， 因此要將電商的利益與農(nóng)戶的利益捆綁起來。 具體地， 應(yīng)以縣級(jí)為單位， 由政府牽頭建立統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)， 縣級(jí)電商平臺(tái)再以資金入股合作公司， 實(shí)現(xiàn)電商與農(nóng)戶的捆綁式經(jīng)營。 農(nóng)戶生產(chǎn)得到保障， 農(nóng)戶可以安心地生產(chǎn)， 而電商也有動(dòng)機(jī)與零售商對(duì)接， 積極地將農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地， 這既有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度的提高， 又能增加農(nóng)戶的收入。

5. 農(nóng)戶土地資源和其他資源入股。

（1）“三權(quán)分置”下土地資源入股。 “三權(quán)分置”改革為盤活農(nóng)地提供了重要的契機(jī)， 在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上， 農(nóng)戶能以農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)入股公司， 并按照合同約定獲得分紅收益。 通過股份合作的形式， 農(nóng)戶與公司建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 能夠帶來較明顯的效益。 一方面， 農(nóng)地入股后， 打破了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的農(nóng)地界限， 把分散的農(nóng)地集中起來， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營， 有利于進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理， 有效地提高了農(nóng)地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率， 并促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。 另一方面， 農(nóng)戶將農(nóng)地入股公司后， 將勞動(dòng)生產(chǎn)力從農(nóng)地上解放出來， 農(nóng)戶不僅可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入， 又可以到入股的公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作或者進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞作， 從而可以增加其工資性收入。

（2）其他資源入股方式。 在“三權(quán)分置”土地入股資金不足的情況下， 除了農(nóng)戶自有資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備， 還可以通過扶貧貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨以及人力資本等資源作為補(bǔ)充形式入股公司。

一是扶貧貸款。 國家針對(duì)貧困地區(qū)推出了政策性貸款項(xiàng)目， 如“農(nóng)戶貸”、小額信貸等， 這些貸款以免息或貼息為主， 符合一定條件的貧困農(nóng)戶可持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及扶貧部門的有關(guān)證明， 獲得農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款資金。 貧困農(nóng)戶將貸款需求提交給銀行后， 由銀行與公司對(duì)接， 推動(dòng)貧困農(nóng)戶將銀行貸款資金直接投資到公司來獲得收益， 此時(shí)農(nóng)戶既是銀行的債務(wù)人， 又是公司的股東， 即把農(nóng)戶的債務(wù)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。 貸款期滿后， 由公司負(fù)責(zé)一次性向金融機(jī)構(gòu)償還本金， 這樣不僅增加了貧困農(nóng)戶貸款的積極性， 還打消了金融機(jī)構(gòu)的放貸顧慮， 激發(fā)了貧困農(nóng)戶脫貧的積極性， 拓寬了其增收渠道。

二是農(nóng)產(chǎn)品期貨。 由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營容易受到季節(jié)、天氣等多因素的影響， 產(chǎn)量和價(jià)格的波動(dòng)性較大， 農(nóng)戶容易遭受巨大損失， 從而降低了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。 農(nóng)產(chǎn)品期貨模式下， 在農(nóng)產(chǎn)品未種植之前， 農(nóng)戶和公司簽訂協(xié)議， 由公司提供種植材料， 農(nóng)戶在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行種植生產(chǎn)， 在農(nóng)戶生產(chǎn)完成之后， 公司再以固定的價(jià)格（協(xié)議價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格孰高）收購農(nóng)產(chǎn)品， 農(nóng)戶則以農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格量化為股金入股企業(yè)。 通過把未來的農(nóng)產(chǎn)品作為一種預(yù)定， 形成穩(wěn)定的股權(quán)關(guān)系。 這樣不僅可以分散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)， 提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性， 又可以解決農(nóng)戶發(fā)展缺少資金和農(nóng)戶不愿意主動(dòng)掏錢的問題， 農(nóng)戶還可以通過入股企業(yè)獲得股權(quán)收益， 增加其財(cái)產(chǎn)性收入， 從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[21] 。

三是人力資本。 當(dāng)前農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重， 大部分年輕人都外出務(wù)工， 留在農(nóng)村的農(nóng)民脫貧能力較差。 對(duì)于如何吸引更多有知識(shí)和有能力的年輕人回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富， 人力資本入股具有非常關(guān)鍵的作用。 對(duì)于在年齡、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能方面存在優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶， 可以直接以人力資本入股公司獲得股權(quán)收益。 人力資本入股作為一種新型的投資方式， 將農(nóng)戶的知識(shí)及專業(yè)技能等轉(zhuǎn)化成資本， 有助于充分調(diào)動(dòng)年輕農(nóng)戶回鄉(xiāng)參與脫貧的積極性和創(chuàng)造性， 同時(shí)也有助于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民， 實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值， 從而促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

如圖2所示， 本文從“產(chǎn)權(quán)鏈”和“供應(yīng)鏈”兩個(gè)方面探索財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式。 “產(chǎn)權(quán)鏈”是一條連接政府、社會(huì)組織、電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)紐帶， 政府以財(cái)政扶貧資金、社會(huì)組織以募集資金、電商平臺(tái)和農(nóng)業(yè)企業(yè)以其技術(shù)和資金、農(nóng)戶以土地和其他資源等入股到一個(gè)綜合平臺(tái)（公司）， 通過“政府+社會(huì)組織+農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商平臺(tái)+農(nóng)戶”的創(chuàng)新模式， 整合了各方優(yōu)勢(shì)資源， 可以切實(shí)提高農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。 “供應(yīng)鏈”則是基于“產(chǎn)權(quán)鏈”而言的， 農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品的種植， 農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工， 電商平臺(tái)則負(fù)責(zé)將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去， 從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化服務(wù)。 這一“產(chǎn)權(quán)鏈+供應(yīng)鏈”的模式能夠使政府、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系更加緊密， 形成一個(gè)良性循環(huán)， 保障扶貧模式運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（三）配套管理機(jī)制創(chuàng)新

通過多方參與入股的方式， 提高了公司的整體實(shí)力， 生產(chǎn)發(fā)展的資金需求能得到滿足， 產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售問題也得以解決。 針對(duì)其他存在的問題， 則應(yīng)建立相應(yīng)的配套機(jī)制， 具體分析如下：

1. 運(yùn)營管理機(jī)制。 農(nóng)戶作為公司股東， 因在資產(chǎn)建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)等方面存在不足， 使得其在公司中處于弱勢(shì)地位， 因而對(duì)農(nóng)戶股東權(quán)益的保護(hù)尤為重要。 在組織架構(gòu)方面， 可建立“三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）、“四權(quán)”（收益分配權(quán)、民主決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)）制度， 農(nóng)戶股東按股份比例行使一定的權(quán)利、分享收益及承擔(dān)責(zé)任[22] 。 在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面， 要規(guī)范農(nóng)戶股東的股權(quán)比例配置， 注意農(nóng)戶股東與其他股東所持股權(quán)比， 避免農(nóng)戶小股東受大股東的操控： 一方面要實(shí)現(xiàn)“多股制衡”， 使股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化; 另一方面要?jiǎng)?chuàng)建股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和股東代表訴訟制度， 當(dāng)農(nóng)戶的合法利益受到損害時(shí)， 農(nóng)戶可以要求轉(zhuǎn)讓股權(quán)， 并要求損害方賠償損失和承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

2. 股利分配機(jī)制。 在股東分紅方面， 為了保障農(nóng)戶每年能夠獲得一定的股權(quán)收益， 采用“優(yōu)先股+盈余分紅”的分配方式。 在確保農(nóng)戶獲得固定分紅收益后， 公司再將剩余利潤分配給農(nóng)戶股東。 在以土地經(jīng)營權(quán)入股時(shí)， 公司與農(nóng)戶約定好優(yōu)先股的固定股息收益率， 若公司年度有盈余， 則在支付優(yōu)先股股利后再進(jìn)行二次分紅， 若發(fā)生虧損則只支付優(yōu)先股股利。 優(yōu)先股通常有固定的股息收益率， 當(dāng)公司經(jīng)營不善而破產(chǎn)清算時(shí)， 優(yōu)先股股東清償順序在普通股之前， 可見其風(fēng)險(xiǎn)較小[23] 。 同時(shí)， 農(nóng)戶作為優(yōu)先股股東， 對(duì)公司的重大經(jīng)營決策無投票權(quán)， 享有有限表決權(quán)及表決權(quán)以外的其他權(quán)利， 如查閱權(quán)和提案權(quán)等， 要防止其他非農(nóng)戶大股東濫用公司權(quán)利， 以保護(hù)農(nóng)戶的合法利益[24] 。 通過這個(gè)模式， 不僅能激發(fā)農(nóng)戶入股的參與積極性， 還有助于降低農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)， 促進(jìn)公司的長期可持續(xù)發(fā)展。

3. 股權(quán)退出機(jī)制。 一方面， 在公司存續(xù)期間， 如果公司的經(jīng)營損害了農(nóng)戶的合法權(quán)益， 可賦予農(nóng)戶股東特定條件下的“退股權(quán)”， 將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人， 公司需要保證土地的農(nóng)業(yè)用途。 在“三權(quán)分置”視角下， 農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)分離， 土地經(jīng)營權(quán)已脫離農(nóng)戶承包人的身份單獨(dú)轉(zhuǎn)讓給他人， 且不再受限于內(nèi)部成員。 當(dāng)農(nóng)戶將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)， 農(nóng)戶就真正退出了公司， 不再享受公司的二次分紅， 但因土地承包權(quán)仍被公司占用， 因此農(nóng)戶擁有固定分紅的資格[25，26] 。 這樣農(nóng)戶不僅實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓股權(quán)并退出公司的目的， 而且能夠解決自身基本生存保障問題。 另一方面， 當(dāng)公司面臨破產(chǎn)或解散時(shí)， 對(duì)于入股的土地經(jīng)營權(quán)的處置， 應(yīng)建立優(yōu)先購買權(quán)制度， 即農(nóng)戶股東在公司破產(chǎn)或解散時(shí)， 擁有對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先購買權(quán)。 這樣不僅可以保障債權(quán)人的合法利益， 也可以使農(nóng)戶重新?lián)碛型恋亟?jīng)營權(quán)， 以保障農(nóng)戶的基本生存能力， 從而實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與農(nóng)戶股東的雙贏[27] 。

六、相關(guān)政策建議

（一）通過制度性安排， 推廣扶貧模式典范

在地方扶貧的實(shí)踐過程中， 積極探尋并總結(jié)財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式中的典范， 并通過制度性安排， 形成長期、可持續(xù)、好落地、能操作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式作為精準(zhǔn)扶貧過程中的一種創(chuàng)新模式， 對(duì)農(nóng)戶增收具有顯著效果， 但是要確保農(nóng)戶脫貧又不返貧， 還需將扶貧實(shí)踐過程中出現(xiàn)的可借鑒的做法上升為制度性安排， 確保中央和地方政府能為扶貧提供長期穩(wěn)定的支持。 此外， 針對(duì)目前模式可能存在的重要問題， 可以出臺(tái)相關(guān)的制度以進(jìn)一步規(guī)范， 將“短期的幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L期的支持”， 以從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

（二）提高農(nóng)戶自身素質(zhì)， 改善農(nóng)戶財(cái)富觀

政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入， 提高農(nóng)戶各方面的素質(zhì)水平， 轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)保守的舊思維， 從而使其能夠更好地接受新思想， 適應(yīng)農(nóng)村土地制度改革， 并能充分了解國家各項(xiàng)扶貧政策及扶貧資金的安排。 鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、資金、扶貧貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨、人力資本等入股公司， 使入股農(nóng)戶真正地參與到公司的經(jīng)營管理活動(dòng)中， 有效行使其股東權(quán)利。 同時(shí)， 還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓(xùn)力度， 使其成為既掌握專業(yè)勞動(dòng)技能又具有新思想的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民， 從而為其更好地從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)， 建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

當(dāng)前我國農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股公司的諸多方面還未形成統(tǒng)一的規(guī)范， 相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善， 各主體利益關(guān)系較為復(fù)雜， 公司面臨著不可避免的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)。 為推動(dòng)土地股份化改革， 真正做到“于法有據(jù)”， 國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)和完善相應(yīng)的法律法規(guī)， 明確土地經(jīng)營權(quán)入股的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則， 加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入扶貧模式的規(guī)范化管理。 此外， 為了公司的長期穩(wěn)定發(fā)展， 應(yīng)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上， 構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。

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