新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯構(gòu)架與實(shí)踐路徑

陳亮 楊娟

摘要：新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展旨在凸顯聚焦性、認(rèn)同性、內(nèi)生性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的本真要義，遵循規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)并重、速度與效益并行、權(quán)力與合意共創(chuàng)的價(jià)值旨趣。在此基礎(chǔ)上，新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯構(gòu)架需要在精神維度、制度維度與經(jīng)濟(jì)維度三個(gè)方面凝聚共識(shí)，激發(fā)高等教育治理主體意識(shí)覺醒，指引高等教育質(zhì)量運(yùn)行健康有序，保障高等教育質(zhì)量治理開放公平。然而，現(xiàn)實(shí)境遇下高等教育面臨著內(nèi)省責(zé)任失落與內(nèi)生動(dòng)力不足的雙重壁壘、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張與質(zhì)量提速緩慢的矛盾交錯(cuò)、信息技術(shù)普及與創(chuàng)新改革延滯的摩擦對(duì)立以及工具理性制約與價(jià)值理性消隱的潛在危機(jī)等轉(zhuǎn)型困境。為此，強(qiáng)化高校與多元主體間的共意善治，協(xié)同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與教育增質(zhì)，形塑政策引領(lǐng)與制度運(yùn)行的實(shí)踐行動(dòng)，循環(huán)推進(jìn)質(zhì)量評(píng)估與反饋機(jī)制，將成為新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有效策略。

關(guān)鍵詞：高等教育；高質(zhì)量發(fā)展；價(jià)值旨趣；邏輯構(gòu)架

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高等教育作為培養(yǎng)高層次專門人才的場(chǎng)域，其質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮著重要支撐作用。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求和導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握“十四五”轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵與特征，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也有助于回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)各方對(duì)高等教育質(zhì)量升級(jí)的迫切期待。然而，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)與智能時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)高等教育現(xiàn)代化愿景面臨重重困境和挑戰(zhàn)。究其原因在于進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要矛盾轉(zhuǎn)變所引發(fā)的規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展錯(cuò)位以及人們對(duì)高等教育量變到質(zhì)變演進(jìn)的持續(xù)追求。因此，立足新時(shí)代高等教育發(fā)展戰(zhàn)略背景，審視高等教育現(xiàn)代化體系發(fā)展的邏輯，探討其實(shí)踐路徑已成為一種必然。本文將從高等教育高質(zhì)量發(fā)展的精神維度、制度維度和經(jīng)濟(jì)維度出發(fā)，對(duì)高等教育的內(nèi)涵進(jìn)行深入闡述，并針對(duì)影響我國(guó)高等教育高質(zhì)量運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境，提出高等教育高質(zhì)量發(fā)展的可行性路徑。

一、新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本真內(nèi)涵

（一）“高質(zhì)量”何謂：新時(shí)代高等教育的內(nèi)涵詮釋

在多元化與信息化交織的動(dòng)態(tài)變化局勢(shì)下，高等教育的邊界愈發(fā)泛化，并逐漸蔓延滲透至社會(huì)的多重領(lǐng)域，與網(wǎng)絡(luò)空間、科技信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等多重現(xiàn)代化因素交互共融，形塑成一個(gè)多維拓展空間。在高等教育發(fā)展征程中，“如果不能澄明新時(shí)代高等教育的本質(zhì)特征和本真追求，高等教育就會(huì)失去其歷史存在的依據(jù)，渙散消解于無(wú)形之中”[1]。從理論上講，對(duì)于質(zhì)量的永恒追求始終是激勵(lì)高?？蒲泄餐l(fā)力，培育高質(zhì)量綜合人才的不竭動(dòng)力。“與其將高等教育高質(zhì)量發(fā)展視為伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的具有時(shí)代特征的政策詮釋，毋寧將其看作是高等教育的發(fā)展理念和指導(dǎo)方向”[2]。當(dāng)前，對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)追求已成為一種必然，只有以“高質(zhì)量”指引當(dāng)前乃至今后高等教育發(fā)展趨向，才能把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。具體而言，新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展主要包括以下內(nèi)涵。

其一，聚焦性。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)先前階段的超越，它喚醒了高速發(fā)展之下人們對(duì)于教育本真透視的自覺，將當(dāng)今乃至未來(lái)高等教育發(fā)展目標(biāo)聚焦于大學(xué)質(zhì)量本身。解決高質(zhì)量提升困惑的關(guān)鍵在于對(duì)“質(zhì)量”的解讀，可以說(shuō)何謂“質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)、限度以及進(jìn)步空間，是所有“教育共同體”訴求的合意表達(dá)?？傮w來(lái)講，高等教育進(jìn)入普及化階段，要著力抓好根本質(zhì)量、整體質(zhì)量、成熟質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量“四個(gè)質(zhì)量”，推動(dòng)高校樹立質(zhì)量意識(shí)，掀起質(zhì)量革命，從而建成符合高等教育時(shí)代發(fā)展的質(zhì)量文化觀。

其二，認(rèn)同性。在實(shí)現(xiàn)高等教育治理結(jié)構(gòu)去中心化的時(shí)代背景下，營(yíng)造多元主體認(rèn)同的“治理共同體”已成為形塑高等教育高質(zhì)量進(jìn)步的關(guān)鍵。無(wú)論是政治的需求，企業(yè)的訴求還是社會(huì)公眾的需要，教育的銜接邊際正在隨著信息化的流動(dòng)與蔓延不斷得到強(qiáng)化，高等教育“合需要化”正以恰當(dāng)?shù)谋徽J(rèn)同性呈現(xiàn)于大眾視野之中。在多元主體共同承認(rèn)教育需要高質(zhì)量?jī)?yōu)化空間的前提下，構(gòu)建相互尊重和彼此認(rèn)同的治理框架有助于化解多方?jīng)_突、謀求不同教育主體對(duì)教育質(zhì)量貢獻(xiàn)力量的心意契合。

其三，內(nèi)生性?？v觀高等教育發(fā)展變遷歷程，政策的驅(qū)動(dòng)以及社會(huì)的需求始終是引領(lǐng)高等教育發(fā)展的時(shí)代引擎。高等教育高質(zhì)量發(fā)展包含“內(nèi)省”與“自覺”雙重意涵。“內(nèi)省”與“自覺”既相互關(guān)聯(lián)又相互統(tǒng)一，共同貯存于內(nèi)生性發(fā)展之中?！皟?nèi)省”與“自覺”相伴而存，是一種內(nèi)生性的自主信念與使命責(zé)任，遠(yuǎn)非嚴(yán)苛的律令或外部敦促所能達(dá)致。只有將“內(nèi)省”與“自覺”內(nèi)化于高等教育的高質(zhì)量治理中并以此貫之，才能夠充分彰顯內(nèi)生性與高質(zhì)量發(fā)展交互融貫的相承性。

其四，長(zhǎng)遠(yuǎn)性。高等教育高質(zhì)量發(fā)展還體現(xiàn)在長(zhǎng)遠(yuǎn)性方面，一是教育本身的育人過(guò)程及成果的收獲具有長(zhǎng)期性，二是“高質(zhì)量”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！笆奈濉遍_局之年已經(jīng)明確了在高等教育邁向高質(zhì)量發(fā)展征程中，教育行動(dòng)主體在堅(jiān)持質(zhì)量為一貫核心的同時(shí)，要充分尊重受教育者接受整體知識(shí)的權(quán)利。正如雅斯貝爾斯（Karl Theodor Jaspers）所言，“教育本質(zhì)如果被忽略，教育就會(huì)變得喪失根本目標(biāo)而不穩(wěn)定和支離破碎，它帶給學(xué)生的將不再是包羅萬(wàn)象的整體教育，而是混雜的知識(shí)”[3]。

總之，高等教育高質(zhì)量的內(nèi)涵要緊密結(jié)合教育發(fā)展的各個(gè)方面，兼顧聚焦性、認(rèn)同性、內(nèi)生性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特征，將其融于高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐之中，推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)向世界釋放出我國(guó)高等教育運(yùn)行的活力。

（二）“高質(zhì)量”何為：新時(shí)代高等教育的價(jià)值旨趣

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨趣，需要在明晰時(shí)代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從教育全局工作出發(fā)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略發(fā)展視角，秉持規(guī)模與效應(yīng)并重的系統(tǒng)平衡觀、速度與效益并行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀以及權(quán)力與合意共創(chuàng)的生命指向觀，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、公平、效率等要素之間的協(xié)調(diào)與均衡。

1.系統(tǒng)平衡觀：規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)并重

“系統(tǒng)是標(biāo)志事物聯(lián)系和發(fā)展的特定形式的重要范疇與基本觀點(diǎn)，處于系統(tǒng)中的各要素彼此關(guān)聯(lián)而又統(tǒng)一協(xié)作”[4]。高等教育作為一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)部諸要素之間緊密融合，同時(shí)與外部社會(huì)交往共在又構(gòu)成一個(gè)新的大系統(tǒng)[5]。高等教育系統(tǒng)兼具動(dòng)態(tài)平衡的特征，使之可以持續(xù)應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜動(dòng)蕩環(huán)境對(duì)系統(tǒng)整體的不斷沖擊。高等教育高質(zhì)量系統(tǒng)觀賦予了高等教育前瞻性和透視性的發(fā)展眼光，使其立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新方位下準(zhǔn)確把握高等教育的“供給側(cè)需求”，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌的高階運(yùn)行模式。伴隨高等教育規(guī)模效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，單純推進(jìn)規(guī)模發(fā)展顯然不足以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的新興市場(chǎng)與變革時(shí)代。在系統(tǒng)平衡觀的浸潤(rùn)下，高等教育應(yīng)摒棄一味求大、求全的陳舊觀念，跳出利益優(yōu)先的沼澤，實(shí)現(xiàn)更具現(xiàn)代化意義的范圍效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)各高校分類特色凸顯與高等教育整體質(zhì)量提升的雙向互通?？傊?，高等教育高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)秉持規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)并重的價(jià)值旨趣，不斷提升其質(zhì)量服務(wù)，創(chuàng)造“高質(zhì)量”規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)的同心圓。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀：速度與效益并行

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重健康良性的生態(tài)運(yùn)行模式。新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)釋放的善態(tài)能量為教育提供了豐富的資源和多元交互場(chǎng)域，高等教育有義務(wù)有責(zé)任通過(guò)人力資源開發(fā)和高等人才的培養(yǎng)反哺經(jīng)濟(jì)。正如亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）所說(shuō)，“教育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著天然的聯(lián)系，教育具備先天、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能”[6]。從國(guó)家發(fā)展的視角來(lái)看，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，才能為教育提供更多優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)人才和教育逐漸成為我國(guó)整體文明素質(zhì)提高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[7]。如果說(shuō)速度決定了高等教育高質(zhì)量運(yùn)行地“快不快”，效益則反映了高等教育高質(zhì)量發(fā)展地“好不好”。從理論上講，單向度追尋高速發(fā)展，從某種程度上看似節(jié)約了時(shí)間，提升了單位時(shí)間的產(chǎn)出成果，但單位時(shí)間內(nèi)付出的時(shí)間和精力、人力和物力等為提高質(zhì)量所作的貢獻(xiàn)值已大打折扣。換言之，一味求快的高速發(fā)展會(huì)在時(shí)間和空間的壓縮下降低治理主體對(duì)治理環(huán)節(jié)中質(zhì)量細(xì)節(jié)的追求，導(dǎo)致高質(zhì)量的治理合力與效果打折。因此，高等教育高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀旨在達(dá)成速度與效益并行，二者共同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)革新與社會(huì)發(fā)展，使高等教育在快速行進(jìn)的同時(shí)能沿著預(yù)期的成就和效果方向邁進(jìn)。

3.生命價(jià)值觀：權(quán)力與合意共創(chuàng)

伴隨“第四次工業(yè)革命”而來(lái)的新技術(shù)巨變已經(jīng)滲透至高等教育系統(tǒng)乃至社會(huì)生活的多重組織機(jī)構(gòu)中。它在為人類社會(huì)帶來(lái)便捷服務(wù)和信息暢通的同時(shí)也對(duì)大學(xué)之核心——高深學(xué)問(wèn)——產(chǎn)生了一定侵?jǐn)_影響，警醒我們?cè)趶V泛技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景過(guò)程中需要更加警惕工具理性的盛行而引發(fā)的教育生命價(jià)值的式微。從高等教育的本質(zhì)屬性來(lái)看，學(xué)術(shù)生命是大學(xué)堅(jiān)守自身獨(dú)特知識(shí)地位的動(dòng)力源泉，這份深厚的知識(shí)積淀使其在暗流涌動(dòng)的社會(huì)體系中保持理性，努力成為緘默的服務(wù)者而非順從的迎合者。知識(shí)自始至終以其無(wú)窮的容納力與敏銳的感知力透視時(shí)代思想的變化，科學(xué)真理與知識(shí)在教育中的融合賦予了高等教育高質(zhì)量構(gòu)建生命體系永恒權(quán)利與共意信念。正如葉瀾教授所倡導(dǎo)的生命教育，“從生命層次重新認(rèn)識(shí)教育，構(gòu)建新的教育觀，并產(chǎn)生新的實(shí)踐效應(yīng)——讓教育煥發(fā)生命活力”[8]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展之路是在尊重不同治理主體發(fā)展差異的前提下立足生命維度，將受教育群體從器物化的數(shù)字和符號(hào)中解放出來(lái)，使其在接受高質(zhì)量教育中感知生命氣息熏陶的同時(shí)享受高質(zhì)量資源和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的權(quán)力與合意的雙向達(dá)致。

二、新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯構(gòu)架

通過(guò)透視高等教育“高質(zhì)量”的內(nèi)涵及其背后蘊(yùn)含的價(jià)值可以發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯將高質(zhì)量的“內(nèi)生性”“長(zhǎng)遠(yuǎn)性”等特征共嵌于高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)過(guò)程中，提煉出精神、制度和經(jīng)濟(jì)三維度的高質(zhì)量邏輯發(fā)展框架，如圖1所示。新時(shí)代高等教育高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于激發(fā)高等教育系統(tǒng)與外部諸多力量共治合力、釋放高等教育質(zhì)量提級(jí)的生態(tài)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支撐的活力。

當(dāng)前我國(guó)處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略發(fā)展期，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的善態(tài)能量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高等教育承載功能的特殊性使其擁有別于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，既帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，又促進(jìn)國(guó)家文化的繁榮。因此，構(gòu)建高質(zhì)量的高等教育需要經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提級(jí)協(xié)同發(fā)力，從質(zhì)量管理邁向質(zhì)量治理，這就意味著治理主體在保障地位平等的前提下?lián)碛袆?chuàng)新的治理理念，通過(guò)協(xié)商共享達(dá)到治理效用的“至善至美”[9]。目前，我國(guó)高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而高等教育“大而不強(qiáng)”問(wèn)題突出，高等教育學(xué)府?dāng)?shù)量多意味著可以滿足更多人有機(jī)會(huì)接受高等教育，這是經(jīng)濟(jì)保障下高校對(duì)于高等教育“量”的發(fā)展的持續(xù)追求，更多屬于物質(zhì)保障層面的成果。然而，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，高等教育發(fā)展重心需要由“物質(zhì)”轉(zhuǎn)向?qū)竦年P(guān)切，只有高等教育系統(tǒng)內(nèi)各治理主體真正關(guān)注教育本身，形成對(duì)質(zhì)量治理的自律性與自覺性并在生命關(guān)切的氛圍下聚焦質(zhì)量發(fā)展，才能真正推動(dòng)高等教育高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。高等教育治理主體精神層面達(dá)成的質(zhì)量共識(shí)是其教育責(zé)任的自發(fā)性表達(dá)，反映了行動(dòng)主體遵守高等教育學(xué)術(shù)契約和道德規(guī)范、遵從教育良心所承擔(dān)的教育責(zé)任與使命。這一自覺行為愈加彰顯“經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代知識(shí)的力量，同時(shí)使知識(shí)生產(chǎn)規(guī)律在高等教育質(zhì)量治理變革中的作用也有所加大”[10]。立足國(guó)家治理的視角，高等教育治理不僅僅依靠高等教育系統(tǒng)整體的自律性發(fā)展，也需要制度的規(guī)范來(lái)約束治理過(guò)程的種種活動(dòng)或行為。通過(guò)國(guó)家干預(yù)和政府行動(dòng)提升制度的有效性，促進(jìn)高等教育治理“高質(zhì)量”的含金量，進(jìn)而趨向高等教育高質(zhì)量體系的建設(shè)目標(biāo)達(dá)成，加快我國(guó)高等教育與世界接軌的進(jìn)程[11]。同時(shí)，高等教育內(nèi)部也應(yīng)達(dá)成解決高等教育質(zhì)量問(wèn)題的決心和力量，這種“共意的信念”才是推動(dòng)其與外部共生發(fā)力、擺脫被動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。總而言之，只有經(jīng)濟(jì)、精神和制度層面凝聚共識(shí)、一致行動(dòng)，才能激發(fā)高等教育高質(zhì)量的發(fā)展活力。

精神維度旨在從高等教育的內(nèi)生性特征出發(fā)，側(cè)重凸出高等教育質(zhì)量治理主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，是意識(shí)和觀念層面對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量治理的覺醒和奮發(fā)；制度維度旨在從高等教育的聚焦性和超越性出發(fā)，側(cè)重反映高等教育質(zhì)量治理的合法性與規(guī)約性，是法律和制度層面對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)計(jì)與指導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)維度是從高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征出發(fā)，側(cè)重彰顯高等教育高質(zhì)量運(yùn)行的保障性和效益性，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐與保護(hù)。以上三個(gè)維度是新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵要素，三者互為依托、鑲嵌共生，有益于加速新時(shí)代高等教育質(zhì)量與生命的有機(jī)融合，最終孕育出凝聚著新時(shí)代精神氣質(zhì)和實(shí)踐力量的高質(zhì)量高等教育。

（一）精神維度：激發(fā)高等教育治理主體意識(shí)覺醒

高等教育質(zhì)量主體意識(shí)的覺醒是高等教育系統(tǒng)與外部場(chǎng)域基于“治理共同體”的教育使命與責(zé)任而內(nèi)化于心的“心靈契合”，也是維護(hù)高等教育未來(lái)質(zhì)量治理秩序以形塑高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的“無(wú)形律令”。“高等教育質(zhì)量的治理主要由國(guó)家、高校和社會(huì)三種核心力量以提升高等教育質(zhì)量為目的，在遵循基本的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排和持續(xù)的治理活動(dòng)共同參與質(zhì)量提升行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”[12]。一方面，隨著教育信息化的蔓延與擴(kuò)張，教育邊際趨于模糊和泛化。國(guó)家、高等教育系統(tǒng)和社會(huì)原本穩(wěn)固的“治理三角”逐漸遭遇嚴(yán)苛考驗(yàn)與沖擊，隨之而來(lái)的是治理主體隊(duì)伍的擴(kuò)大。這一開放性關(guān)系重組看似瓦解了治理主體內(nèi)部的穩(wěn)定性，但在另一方面則加強(qiáng)了高等教育系統(tǒng)與外部場(chǎng)域的聯(lián)系，使未來(lái)高等教育更具民主性。另一方面，治理主體意識(shí)的覺醒為高等教育高質(zhì)量治理進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間，“提升了相關(guān)利益者在治理大學(xué)過(guò)程的包容性”[13]，以尋求市場(chǎng)資源的優(yōu)化與知識(shí)資源的升級(jí)。高質(zhì)量治理“共意”信念使得多方力量在面對(duì)更多功利誘惑的同時(shí)堅(jiān)守內(nèi)心的教育信仰和“影子規(guī)則”，從而自發(fā)為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展群策群力。總之，高等教育高質(zhì)量治理主體共同發(fā)力旨在得到未來(lái)關(guān)切教育和熱愛教育的多元治理主體的共同認(rèn)可，在共商共賞的氛圍中構(gòu)建高等教育高質(zhì)量提檔升級(jí)的普遍價(jià)值追求。

（二）制度維度：指引高等教育質(zhì)量運(yùn)行健康有序

高等教育高質(zhì)量治理的實(shí)踐需要在政策制度的監(jiān)督與保障下，沿著合法的軌道有序進(jìn)行。高等教育系統(tǒng)擁有契合其場(chǎng)域氣息和內(nèi)在精神氣質(zhì)的“游戲制度”，促進(jìn)制度規(guī)約與提質(zhì)治理的互動(dòng)交往，以實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則在現(xiàn)實(shí)教育質(zhì)量治理語(yǔ)境下的目標(biāo)達(dá)成，這體現(xiàn)了制度在促進(jìn)教育質(zhì)量運(yùn)行保障其有序開展的積極作用。同時(shí)，高等教育系統(tǒng)求真務(wù)實(shí)、探索求新的優(yōu)良品質(zhì)使得治理主體在“制度”制約下對(duì)“高質(zhì)量”的追求要擺脫利益優(yōu)先的逐利手段轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量?jī)r(jià)值的關(guān)注，這就確保在制度規(guī)約下高等教育質(zhì)量發(fā)展融入對(duì)生命價(jià)值的關(guān)切而持續(xù)健康運(yùn)行。其一，它為明晰治理主體責(zé)任與義務(wù)提供了法律向?qū)?，擁有?guó)家調(diào)控權(quán)力和政府治理職權(quán)的雙重強(qiáng)化，使公眾在追尋更優(yōu)質(zhì)的高等教育道路上避免圍囿于復(fù)雜的治理關(guān)系中而無(wú)法專注于高質(zhì)量的本質(zhì)探索。換言之，這種面向未來(lái)教育的信念在制度的土壤中得以成長(zhǎng)，將責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成參與質(zhì)量治理的個(gè)體以及群體間“本能的信念”[14]。其二，高等教育高質(zhì)量發(fā)展制度有助于喚醒高等教育治理主體的內(nèi)心自律意識(shí)，以制度中的善態(tài)能量激促治理主體對(duì)高質(zhì)量的深切感知，形成精神與制度共建共享的良性互促。繁多龐雜的現(xiàn)代知識(shí)信息資源的加速變革與流動(dòng)為高等教育開放系統(tǒng)帶來(lái)大量信息的集聚，增加了高質(zhì)量運(yùn)行過(guò)程中的能量耗散。在堅(jiān)守教育生態(tài)發(fā)展規(guī)律以追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響下，通過(guò)面向生命和教育本質(zhì)的制度制定以協(xié)調(diào)信息、資源等過(guò)度集中造成的浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)各階層、各組織與高等教育系統(tǒng)以生命發(fā)展為目標(biāo)而共同構(gòu)建的高質(zhì)量教育體系。

（三）經(jīng)濟(jì)維度：保障高等教育質(zhì)量治理開放公平

“高等教育通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)高等教育改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的一流人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、迎接新技術(shù)革命提供強(qiáng)有力的人力資本”[15]。然而，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)型社會(huì)充滿不定焦慮不安和喧囂狂躁，功利化的經(jīng)濟(jì)追逐以“無(wú)形之手”驅(qū)動(dòng)高等教育以利益化的知識(shí)生產(chǎn)方式盲目跟隨外部環(huán)境節(jié)奏，使高等教育系統(tǒng)內(nèi)的教育舉辦主體機(jī)構(gòu)逐漸忘卻自身獨(dú)有的教育價(jià)值與理想而深陷利益的沼澤難以自拔。這種逐漸異化的教育風(fēng)氣浸染著整個(gè)教育系統(tǒng)原本和諧融洽的局面，使系統(tǒng)內(nèi)各主體在追求高質(zhì)量發(fā)展時(shí)模糊目標(biāo)與個(gè)人利益的界限而使治理過(guò)程功利化和封閉化，致使高等教育高質(zhì)量治理無(wú)法體現(xiàn)教育相對(duì)公平和開放的特征。其一，高等教育在現(xiàn)代化多元主體治理的語(yǔ)境下通過(guò)經(jīng)濟(jì)輔佐形成對(duì)生命關(guān)切的發(fā)展共識(shí)。通過(guò)尋求外圍力量的積極響應(yīng)與優(yōu)質(zhì)資源支撐，形成彼此間相互承認(rèn)和欣賞的精神力量以推動(dòng)教育發(fā)展趨向公平。其二，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)符合可持續(xù)發(fā)展原則和全世界人民利益的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程，未來(lái)高等教育質(zhì)量想要邁入新高度，自然不能以閉塞的態(tài)度和方式專注本土，而應(yīng)借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有限優(yōu)質(zhì)資源補(bǔ)給、秉持開放的態(tài)度，吸收各國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)之所長(zhǎng)來(lái)厚植本土優(yōu)勢(shì)，才能逐漸豐厚教育質(zhì)量的發(fā)展羽翼、使高等教育高質(zhì)量的種子在未來(lái)教育的復(fù)雜局勢(shì)中茁壯成長(zhǎng)。

三、新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型困境

高等教育高質(zhì)量發(fā)展尚處在成長(zhǎng)發(fā)展階段，仍存在一系列矛盾。這些上述矛盾集中表現(xiàn)為高等教育整體精神的式微、高等教育質(zhì)量與速度規(guī)模不相匹配、發(fā)達(dá)技術(shù)與創(chuàng)新改革存在差異和工具理性與價(jià)值理性沖突的危機(jī)。新時(shí)代催生新的教育治理模式，高等教育唯有保持乘勢(shì)而上的勇氣與推陳出新的魄力才能抵擋變革逆流中的重重沖擊。

（一）內(nèi)省責(zé)任失落與內(nèi)生動(dòng)力不足的雙重壁壘

受現(xiàn)代化社會(huì)多元價(jià)值取向和功利化價(jià)值觀念的魅惑，高等教育系統(tǒng)內(nèi)組織探索新教育模式的熱情漸趨弱化。究其原因，“知識(shí)分子在充滿利益誘惑諸多異化的社會(huì)目標(biāo)時(shí)，將學(xué)術(shù)場(chǎng)域之外的元素帶入其中，以實(shí)現(xiàn)自我利益最大化為旨?xì)w，阻滯了學(xué)術(shù)精神的共在表達(dá)路徑”[16]。在探新學(xué)術(shù)精神極度匱乏的情況下，教育系統(tǒng)內(nèi)諸多組織的內(nèi)省責(zé)任和內(nèi)生自覺受到不同程度阻滯。具體而言，高等教育系統(tǒng)在平穩(wěn)完成教育目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)繼續(xù)探索新型高質(zhì)量教育予以懈怠，解組了其提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的共在信念。正如德里克·博克（Derek Bok）所說(shuō)：“只要大學(xué)在設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等支持方面保持競(jìng)爭(zhēng)力，就算沒有進(jìn)行探新求索，仍然可以高枕無(wú)憂維持現(xiàn)狀”[17]。學(xué)術(shù)共同體在本職崗位上仍然體現(xiàn)出高尚的職業(yè)道德和專業(yè)道德，他們對(duì)待本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱愛學(xué)生尊師重道，但具備這些良好的品質(zhì)并不意味著他們具備自發(fā)改善高等教育質(zhì)量的自覺和勇氣。外表行為與內(nèi)心真切理想不一致行為主要源于其責(zé)任意識(shí)不足和內(nèi)生動(dòng)力缺乏。根據(jù)馬斯洛（Maslow）的動(dòng)機(jī)理論，高等教育系統(tǒng)諸組織自發(fā)性追求高質(zhì)量高等教育的需求興致不高，主要源于追求高質(zhì)量面臨的壓力和動(dòng)力的缺乏，這種內(nèi)在精神的缺失還不足以動(dòng)搖學(xué)術(shù)主體和管理部門的倦怠情緒和狀態(tài)的根基，從而生成這種看似和諧實(shí)則毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的局面。

（二）規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張與質(zhì)量提速緩慢的矛盾交錯(cuò)

“教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為政府未來(lái)五年的教育發(fā)展藍(lán)圖，集中反映了政府意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才預(yù)測(cè)性需求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和導(dǎo)向型”[18]。我國(guó)十四五規(guī)劃內(nèi)容指出，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展意味著多元高等教育體系的構(gòu)建和高等教育毛入學(xué)率60%目標(biāo)的達(dá)成。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，可見隨著高等教育的多元推進(jìn)和對(duì)高質(zhì)量目標(biāo)的追求，毛入學(xué)率未來(lái)也將會(huì)提升到新的臺(tái)階。然而，高等教育的目標(biāo)遠(yuǎn)非數(shù)字的直線上漲，而是立足我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展切實(shí)推進(jìn)教育質(zhì)量提升，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)綜合應(yīng)用型人才。目前，我國(guó)高等教育的主要矛盾在于規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張與質(zhì)量提級(jí)緩慢之間存在顯著的鴻溝。規(guī)模增加是由于面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大眾的需求呈現(xiàn)漲幅大且增速快的趨勢(shì)，而質(zhì)量考察一般基于人才畢業(yè)后發(fā)展的情況而定，其漲勢(shì)緩慢且短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)顯著效果。質(zhì)量與數(shù)量本質(zhì)屬性的差異是造成高等教育高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)張不匹配的主要原因之一。對(duì)于數(shù)據(jù)的預(yù)期目標(biāo)是國(guó)家根據(jù)我國(guó)歷年教育事業(yè)的發(fā)展做出的相對(duì)預(yù)測(cè)，但實(shí)際數(shù)字的增長(zhǎng)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，甚至有可能會(huì)超出預(yù)期，彼時(shí)教育質(zhì)量與教育規(guī)模之間落差或?qū)⑦M(jìn)一步加大。由此可見，多重因素影響下的高等教育規(guī)模持續(xù)動(dòng)態(tài)擴(kuò)張與高等教育質(zhì)量之間的不平衡發(fā)展是影響我國(guó)現(xiàn)階段乃至未來(lái)時(shí)期高質(zhì)量教育推進(jìn)的難題。

（三）信息技術(shù)普及與創(chuàng)新改革延滯的摩擦對(duì)立

現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了教育手段和教學(xué)方式的創(chuàng)新，多元信息化的教育技術(shù)手段豐富了學(xué)生的教學(xué)體驗(yàn)、提高了教師的課堂教學(xué)效果。然而，“未來(lái)教育在積極適應(yīng)技術(shù)帶來(lái)的教育變革的同時(shí)，更需要警惕技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)”[19]。信息技術(shù)普及下的課堂教學(xué)強(qiáng)化了教學(xué)主體以及便利受益者對(duì)技術(shù)“潛移默化”的依賴性，形成了技術(shù)信息裹挾下課堂靈動(dòng)化的失落危機(jī)以及依賴傾向下師生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐的惰性。具體而言，教育者在實(shí)際教學(xué)與管理中借助信息技術(shù)的便利成果，將知識(shí)與技術(shù)界限混濁，將知識(shí)的純凈內(nèi)涵賦予了“技術(shù)化”的符號(hào)職能，禁錮了主體創(chuàng)新思維和思辨能力。目前信息技術(shù)快速普及，為高等教育課堂教學(xué)帶來(lái)極大的資源和信息便利，教師借助這些輔助手段豐富學(xué)生的視野、傳遞前沿知識(shí)動(dòng)態(tài)。但課堂教學(xué)對(duì)于輔助工具的過(guò)度依賴又會(huì)弱化教師主動(dòng)創(chuàng)造的能動(dòng)性，教師不再積極反思課堂教學(xué)的不足，外表看似將技術(shù)工具視為輔助，實(shí)則在內(nèi)心已經(jīng)順從了技術(shù)的控制。創(chuàng)新的發(fā)展與改革離不開積極反思與創(chuàng)新實(shí)踐，在課堂教學(xué)創(chuàng)新改革方面我國(guó)目前的舉措顯然跟不上技術(shù)革新的速度，這種發(fā)展速度差異形塑了信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與創(chuàng)新改革的進(jìn)步飛躍呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。信息技術(shù)與創(chuàng)新能力本應(yīng)是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量運(yùn)行的兩把利劍，在高質(zhì)量治理道路上披荊斬棘。而在信息技術(shù)普及與改革創(chuàng)新發(fā)展速度和水平不對(duì)等的關(guān)系中，信息技術(shù)就像一個(gè)“團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖”催促教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)提級(jí)，而創(chuàng)新改革則由于見效甚微發(fā)展緩慢無(wú)法適應(yīng)技術(shù)革新的速度，兩者的摩擦對(duì)立成為阻礙高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）工具理性制約與價(jià)值理性消隱的潛在危機(jī)

理性是柏拉圖對(duì)向善生活探尋的旨?xì)w，也是亞里士多德觀點(diǎn)中透視出對(duì)美好生活和卓越品質(zhì)的積極探索，是一種“獲得和發(fā)展精神品質(zhì)的教育性過(guò)程”[20]。然而，“工具”和“價(jià)值”是意義與旨向迥異的兩組詞匯，其作為定語(yǔ)的功能為“理性”賦予了不同的內(nèi)涵。在工具理性的“養(yǎng)潤(rùn)”之下，大學(xué)教育的存在價(jià)值和教育主體間的教育觀念逐漸扭曲，教育中的理智情感、生命對(duì)話和文化呼應(yīng)都被這種器物化的冰冷符號(hào)和數(shù)字所覆蓋，隨之而來(lái)的是高等教育知識(shí)圣地充斥著濃烈的工具理性色彩。正如法國(guó)著名學(xué)者埃呂爾（Jacques Ellul）論述的那樣，“當(dāng)今人類的觀念、判斷、信仰和神話都已經(jīng)從根本上被其技術(shù)環(huán)境改造了……進(jìn)行選擇的現(xiàn)代人已經(jīng)被納入到技術(shù)過(guò)程之中，并且在其本質(zhì)上被它改造了”[21]。工具理性的過(guò)度浸入與價(jià)值理性的隱退使人們?cè)谕ㄍ鶅r(jià)值教育的道路中由于喪失了自主性和創(chuàng)造性而失去了追求卓越、探索優(yōu)質(zhì)幸福的原始動(dòng)力。首先，受工具理性的制約，學(xué)術(shù)共同體所在教育場(chǎng)域的學(xué)術(shù)氛圍充斥著機(jī)械技術(shù)的氣息。面對(duì)此現(xiàn)況，教師與學(xué)生在教學(xué)互動(dòng)中更多是被動(dòng)選擇傳統(tǒng)而機(jī)械的方法與模式而不去開拓創(chuàng)新，具體反映為教師惰于開創(chuàng)新的方法和理念而沉浸在按部就班的教學(xué)日程中，學(xué)生亦是逃避創(chuàng)新思維和批判能力的開發(fā)而囿于單一固定的課程安排中。其次，價(jià)值理性的缺失使學(xué)術(shù)共同體探究新型學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的自由氛圍變得秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化，本應(yīng)充滿人情和自由氣息的學(xué)習(xí)探究環(huán)境受工具符號(hào)的奴役和支配而缺乏生機(jī)與活力。在這種嚴(yán)肅木訥的環(huán)境影響下，大學(xué)應(yīng)有的精神氣質(zhì)煥發(fā)與學(xué)術(shù)科研的包容能力遭到遏制，“師生共同體的思想爭(zhēng)鳴與心靈交往的期待被弱化，難以追求高等教育高質(zhì)量的發(fā)展”[22]。

四、新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

隨著“十四五”時(shí)期的到來(lái)，黨和政府基于內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)和愿景，進(jìn)一步勾勒出我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，旨在構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系。然而，在向高質(zhì)量高等教育的過(guò)渡轉(zhuǎn)型中，逐漸暴露出高等教育系統(tǒng)革新質(zhì)量意識(shí)欠缺、高等教育發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量難以匹配、政策落實(shí)有效缺乏保障等突出問(wèn)題。如何有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高等教育為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、社會(huì)民生大計(jì)積極作為、保駕護(hù)航，將成為完善高等教育質(zhì)量治理對(duì)策、推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（一）公共參與：高校系統(tǒng)與多元主體的共意善治

高等教育質(zhì)量治理視域下的公共參與是指高校與社會(huì)諸組織間所構(gòu)成的治理共同體為了實(shí)現(xiàn)其教育訴求與愿景，自發(fā)參與到高等教育提質(zhì)過(guò)程中，并在其中主動(dòng)履行教育義務(wù)和責(zé)任、提供思想或物質(zhì)的行為過(guò)程。這種積極作為與高校高質(zhì)量行動(dòng)目標(biāo)相互銜接加以融貫，可以在高等教育場(chǎng)域內(nèi)形成一種追求群體共同目標(biāo)共同發(fā)力的正向效應(yīng)。這種正向合力效應(yīng)想要充分釋放內(nèi)生活力，就需要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)這一制度，加速調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、高校之間的治理積極性，促進(jìn)各方在統(tǒng)一核心的領(lǐng)導(dǎo)下邁向現(xiàn)代化治理。通過(guò)借助這一抽象化的多元治理主體“共在空間”載體，有助于達(dá)成相互尊重與信任的高質(zhì)量治理共識(shí)。其一，凝聚高校與多元主體的參與信念。群體理論認(rèn)為：“具有共同利益的個(gè)人會(huì)自愿地為促進(jìn)他們的共同利益而行動(dòng)”[23]。高等教育系統(tǒng)作為人才輸出的主要陣地主動(dòng)吸納社會(huì)多方力量對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的意見與建議，尋求對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展前景有訴求、有力量的社會(huì)組織的支持與幫助。這能夠沖破高等教育系統(tǒng)飄忽不定游離于社會(huì)之外忽視外界呼聲的藩籬，促進(jìn)高校與社會(huì)力量共同關(guān)心教育高質(zhì)量發(fā)展，復(fù)燃其為高等教育高質(zhì)量治理的群體信念。其二，激發(fā)高校與多元主體的參與責(zé)任。參與責(zé)任是高質(zhì)量治理共同體在面對(duì)外部不確定因素沖擊時(shí)堅(jiān)定內(nèi)心初衷的契約精神，是聯(lián)結(jié)信念表達(dá)與自覺行動(dòng)的紐帶。它要求高等教育系統(tǒng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量，及時(shí)公開高等教育質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)況，激發(fā)社會(huì)多方關(guān)切教育的責(zé)任心。唯有治理共同體內(nèi)心堅(jiān)定不移，高等教育高質(zhì)量才有跨越鴻溝的希望。其三，引領(lǐng)高校系統(tǒng)與多元主體的參與實(shí)踐。高等教育系統(tǒng)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)高等教育的頂層設(shè)計(jì)理念，腳踏實(shí)地履行政策中對(duì)高校和社會(huì)的要求與職責(zé)。具體而言，高?？梢酝ㄟ^(guò)加大科研經(jīng)費(fèi)投入鼓勵(lì)中青年教師積極進(jìn)行科研成果的創(chuàng)作，或通過(guò)引入適當(dāng)評(píng)價(jià)機(jī)制鼓勵(lì)教師教學(xué)創(chuàng)新并形成針對(duì)性的研究分析，有針對(duì)性地提高校本質(zhì)量?？傊?，只有高等教育系統(tǒng)自身率先發(fā)力，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)關(guān)切教育質(zhì)量的多元主體的積極性、責(zé)任心和實(shí)踐力，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量治理的合作共贏局面。

（二）動(dòng)態(tài)均衡：經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與教育增質(zhì)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)

動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)是宇宙系統(tǒng)隨著外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整內(nèi)部資源和信息使系統(tǒng)內(nèi)外部成相處向?qū)ζ胶獾臓顟B(tài)，這一狀態(tài)同樣適用于高等教育系統(tǒng)的變化。我國(guó)高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量與規(guī)模、資源與供給、需求與反饋相對(duì)不均衡的狀態(tài)。因此，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)步運(yùn)行，要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與教育提質(zhì)共同應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化以達(dá)致動(dòng)態(tài)均衡。其一，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度?！?020政府工作報(bào)告》提出在教育方面將視野重心轉(zhuǎn)向貧困或農(nóng)村地區(qū)，這意味著隨著高等教育招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，將需要更多的經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充。因此，除了國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給，高校要廣泛吸納社會(huì)力量為高校捐資集資，可以通過(guò)與企事業(yè)單位建立人才聯(lián)合培養(yǎng)渠道形成雙向選擇，將人才和科研的潛在功用服務(wù)于社會(huì)需要進(jìn)而轉(zhuǎn)化為財(cái)力供給。其二，拓寬教育資源保障渠道。教育資源的持續(xù)供給以區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，這就要求高校要審視自身資源存量與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，將有限的資源分配到學(xué)校亟需提升的短板方面。此外，高校也要加強(qiáng)與社區(qū)集體的黏性，通過(guò)組織公益活動(dòng)加強(qiáng)感情的聯(lián)系，讓社會(huì)群眾深化對(duì)大學(xué)學(xué)科和服務(wù)的了解?！皻v史表明，當(dāng)大學(xué)切斷自己與經(jīng)濟(jì)社會(huì)潮流的聯(lián)系時(shí)，它們自身也就失去了生命力，變得與社會(huì)無(wú)關(guān)了”[24]。因此，高校在推進(jìn)高等教育高質(zhì)量的進(jìn)程中，需要通過(guò)加強(qiáng)與社會(huì)的交往能力，以發(fā)揮自身服務(wù)職能促進(jìn)與社會(huì)健康和諧的優(yōu)勢(shì)，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)為教育提供有效支撐的多樣化形式。

（三）規(guī)范治理：政策引領(lǐng)與制度運(yùn)行的實(shí)踐行動(dòng)

“制度是現(xiàn)代教育的支架，人們的教育行為與教育活動(dòng)都依賴于一定的教育制度，受一定教育制度的規(guī)制”[25]。一個(gè)合理而高效的教育制度有助于協(xié)調(diào)社會(huì)公共事物與教育治理者之間的利益訴求，其所蘊(yùn)含的有序化和制度化反映在通過(guò)制度化治理框架推進(jìn)教育活動(dòng)的有序進(jìn)行過(guò)程中，有助于實(shí)現(xiàn)公正而規(guī)范的教育治理目標(biāo)。因此，“規(guī)范治理不僅是社會(huì)發(fā)展的制度安排，更是不斷尋求以民眾為中心和增進(jìn)公共利益的發(fā)展進(jìn)程”[26]。其一，圍繞政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，強(qiáng)化教育制度運(yùn)行的秩序規(guī)范。強(qiáng)化制度運(yùn)行規(guī)范主要體現(xiàn)在提高制度運(yùn)行的可操作性和有效性兩方面。強(qiáng)化制度運(yùn)行的秩序首先要對(duì)制度進(jìn)行定期審視，借助實(shí)際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和更新，這樣才能促進(jìn)優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)高等教育質(zhì)量的指引。其次需要加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的管理。在高校中，只有從辦學(xué)、到發(fā)展、再到持續(xù)發(fā)展都要確保每個(gè)環(huán)節(jié)的管理嚴(yán)格遵守制度，才能提高高質(zhì)量辦學(xué)制度的有效性。其二，遵循政策設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格把控教育制度權(quán)責(zé)關(guān)系。高等教育為誰(shuí)服務(wù)，由誰(shuí)來(lái)服務(wù)是對(duì)新時(shí)代高等教育質(zhì)量變革的定位考驗(yàn)，只有在充分理解政策背后的意蘊(yùn)、深入解讀制度想表達(dá)的涵義前提下，才能進(jìn)一步積極響應(yīng)政策的號(hào)召、遵循制度的要義來(lái)辦事。高等教育系統(tǒng)需要在實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)格把控教育制度的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確任務(wù)分工并予以相應(yīng)的監(jiān)督措施，并對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行分析和改進(jìn)，對(duì)制度的實(shí)施和以及改良策略形成及時(shí)反饋，使其成為一個(gè)良性循環(huán)的制度。只有在制度運(yùn)行中關(guān)注細(xì)則并予以反饋措施，才能形成政策引領(lǐng)下的制度運(yùn)行的規(guī)范循環(huán)。

（四）良性互動(dòng)：質(zhì)量評(píng)估與反饋機(jī)制的循環(huán)推進(jìn)

學(xué)校管理學(xué)相關(guān)理論指出學(xué)校管理由計(jì)劃、實(shí)行、檢查和總結(jié)四個(gè)相互聯(lián)系、不斷演進(jìn)的環(huán)節(jié)構(gòu)成[27]。在高等教育質(zhì)量管理過(guò)程中，同樣也要對(duì)質(zhì)量治理過(guò)程進(jìn)行縝密的梳理和思考，形成一個(gè)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)耦合銜接的閉環(huán)過(guò)程。學(xué)校管理中的檢查和總結(jié)落實(shí)到實(shí)際質(zhì)量治理中對(duì)應(yīng)于質(zhì)量評(píng)估和反饋機(jī)制的建立健全，評(píng)估和反饋機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，是對(duì)質(zhì)量管理所作的具體事宜進(jìn)行綜合考量，分析一段時(shí)間內(nèi)為提高教育質(zhì)量做出的貢獻(xiàn)及工作滿意度，再結(jié)合學(xué)校整體工作以及各部門各方面給予及時(shí)又深刻的反饋。具體而言，其一，建立高效精確的評(píng)估方法，確保高等教育質(zhì)量治理認(rèn)真實(shí)施。教育行動(dòng)主體要認(rèn)真分析質(zhì)量改革的突破口，從立德樹人的教育目標(biāo)來(lái)看，改善高等教育質(zhì)量最困難的是教學(xué)改革和學(xué)科改革。作為學(xué)校教學(xué)乃至社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這就要求有關(guān)行動(dòng)主體在治理時(shí)走出舒適區(qū)，借助工具分析手段，根據(jù)學(xué)生薄弱科目以及社會(huì)未來(lái)發(fā)展對(duì)其作為公民身份的要求及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，強(qiáng)化其動(dòng)手能力和主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，為未來(lái)職業(yè)做準(zhǔn)備。其二，落實(shí)健全及時(shí)的反饋機(jī)制，保障高等教育質(zhì)量運(yùn)行措施有始有終。質(zhì)量評(píng)估與反饋過(guò)程如車之兩輪，缺一方面都會(huì)造成高等教育高質(zhì)量管理過(guò)程所做的努力前功盡棄。這要求高等教育系統(tǒng)在落實(shí)相關(guān)政策制度時(shí)摒棄“走一步看一步”的思想，將長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃納入學(xué)校教育治理章程，并要切實(shí)考慮相應(yīng)的評(píng)估和反饋機(jī)制予以保障，對(duì)給與評(píng)估的項(xiàng)目或?qū)W科要及時(shí)提供有效反饋和解決措施。如近年來(lái)我國(guó)高等教育政策中多有促進(jìn)職業(yè)教育與普通高等教育比例均衡的論述，一方面反映了職業(yè)教育在未來(lái)會(huì)逐漸得到重視，另一方面普通高等院校也可以深刻分析政策所透視出的加強(qiáng)職業(yè)與專業(yè)銜接、改善教育質(zhì)量的內(nèi)涵。將大學(xué)教育與未來(lái)職業(yè)相互融貫，完善高等教育為未來(lái)社會(huì)服務(wù)的職能，這也是避免高等教育目標(biāo)脫離實(shí)際、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展教育的關(guān)鍵。

五、結(jié)語(yǔ)

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的起步階段不僅是對(duì)質(zhì)量追求的全新階段，而且是拓展教育內(nèi)生發(fā)展模式的方法延伸，該過(guò)程體現(xiàn)為“非程序化”的動(dòng)態(tài)變化，即管理者或質(zhì)量行動(dòng)者無(wú)法預(yù)測(cè)到未來(lái)所有突發(fā)事件，只能做出相對(duì)有限的治理備選方案。面對(duì)未來(lái)不確定的局勢(shì)和環(huán)境，高等教育系統(tǒng)要主動(dòng)了解社會(huì)的需求、在逆流而上的進(jìn)程中保持理性，“增強(qiáng)教育危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，提高教育的現(xiàn)代化治理能力”[28]。建設(shè)高質(zhì)量的高等教育遠(yuǎn)非短期努力就可以實(shí)現(xiàn)一勞永逸的目標(biāo)，而需要一代人又一代人的疊加努力，“違背常理的急功近利的方式盡管短期內(nèi)有表形象、指標(biāo)性的成果，但不利于持續(xù)發(fā)展”[29]。總而言之，建設(shè)新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育現(xiàn)代化、持續(xù)推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)，需要高等教育與多方力量團(tuán)結(jié)一致、達(dá)成教育目標(biāo)共識(shí)，將這種對(duì)教育關(guān)切的“默契”轉(zhuǎn)化為內(nèi)心律令和一致實(shí)踐，在交往互動(dòng)中凝聚治理信念，加快推進(jìn)高等教育高質(zhì)量治理的現(xiàn)代化水平。

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作者簡(jiǎn)介：

陳亮：副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楦叩冉逃摺?/p>

楊娟：在讀碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃摺?/p>

The Logical Framework and Implementation Strategy of High-quality Development of Higher Education in the New Era

Chen Liang， Yang Juan（Faculty of Education， Shaanxi Normal University， Xian 710062， Shaanxi）

Abstract： The high-quality development of higher education in the new era aims to highlight its essence of focus， identity， endogeneity and long-term characteristics， and follows the value purview of scale effect and scope effect， speed and benefit， power and consensual co-creation. On the basis， the logical framework of high-quality development of higher education in the new era needs to build consensus from three aspects： spiritual dimension， institutional dimension and economic dimension， whose purpose is to stimulate awareness of higher education by governance subjects， to guide the healthy and orderly operation of higher education quality， and to guarantee the open and fair management of higher education quality. However， in reality， higher education is faced with such difficulties as the loss of introspection responsibility and the lack of endogenous motivation， the interweaving of the contradiction between the continuous expansions of scale and slow acceleration of quality， the friction and opposition between the popularization of information technology and the delay of innovation and reform， and the potential crisis of restriction of tool rationality and the extinction of value rationality. Therefore， the effective strategies for the high-quality education in the new era will be to strengthen the common intention and good governance between universities and multiple subjects， synergically drive economic progress and education quality improvement， shape the practical actions of policy guidance and system operation， and circularly promote the mechanism of quality evaluation and feedback.

Keywords： higher education； high-quality education； value purport； logic framework

責(zé)任編輯：趙云建