“雙碳”目標(biāo)下電力市場與碳市場的融合發(fā)展

李鵬 左東輝 張耀

摘要：電力行業(yè)作為“雙碳”目標(biāo)的推動和實現(xiàn)主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電力市場和碳市場發(fā)展的實際情況，通過市場融合的策略來探尋更加高效的“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)路徑，推動行業(yè)與市場的協(xié)同發(fā)展。文章結(jié)合“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向，在明確電力市場與碳市場融合發(fā)展的必要性的基礎(chǔ)上，就如何開展融合發(fā)展實踐提出相關(guān)的策略建議，為新目標(biāo)下電力市場主體的發(fā)展提供相關(guān)的思想和方法參考。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo);電力市場;碳市場;融合發(fā)展

前言

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的承諾。隨后的2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。“雙碳”目標(biāo)的提出，既是處理好經(jīng)濟(jì)社會變革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的內(nèi)在要求，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中必須要正視和解決的問題。作為重要的能源類市場，電力市場如何準(zhǔn)確把握和落實好“雙碳”目標(biāo)，是需要重點(diǎn)思考的現(xiàn)實性、戰(zhàn)略性問題。而對于電力行業(yè)主體尤其是電力企業(yè)而言，更多地要將“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的落實細(xì)化為電力市場與碳市場的融合上，通過電力改革來達(dá)到能源產(chǎn)出與碳排放的均衡，而如何這一均衡，是需要重點(diǎn)探索的問題。

1.電力市場與碳市場融合發(fā)展的必要性

電力市場與碳市場融合發(fā)展，是在“雙碳”目標(biāo)框架內(nèi)，將碳排放權(quán)交易引入到電力市場的發(fā)展中，通過市場化的機(jī)制來調(diào)節(jié)電力行業(yè)的碳排放活動，進(jìn)而逐步實現(xiàn)行業(yè)整體碳排放量的控制和減少。開展電力市場與碳市場融合發(fā)展，雖然是“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的要求，但也是電力行業(yè)貫徹高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)合形勢來看，兩個市場融合發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1電力行業(yè)是“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的首先行業(yè)

電力行業(yè)尤其是電廠類企業(yè)，具有碳排放量大、產(chǎn)品相對單一的特點(diǎn)，并且，在長期的發(fā)展中，行業(yè)和企業(yè)形成了較為完備的計量設(shè)備和較為規(guī)范的管理模式，這使得電力行業(yè)具備首先落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的條件。正是基于此方面的考慮，2021年1月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中將發(fā)電行業(yè)作為重點(diǎn)排放單位考慮范圍，并明確了2225家發(fā)電企業(yè)作為重點(diǎn)碳排放權(quán)交易管理對象。在“雙碳”目標(biāo)的約束下，電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)需要通過電力市場與碳市場融合發(fā)展的策略來尋求電力產(chǎn)出與碳排放量的均衡，以此來完成“雙碳”目標(biāo)任務(wù)。

1.2深化能源資源配置與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)的需要

電力市場與碳市場融合發(fā)展，是將電力行業(yè)清潔、高效發(fā)展和低碳發(fā)展通過市場化的機(jī)制進(jìn)行融合統(tǒng)一，實現(xiàn)兩個市場的同步改革、協(xié)同發(fā)展。雖然近年來電力行業(yè)體制改革的深入，推動了電力行業(yè)市場化發(fā)展的水平和能力，但行業(yè)內(nèi)部關(guān)于能源資源配置與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)的認(rèn)知仍然缺乏系統(tǒng)性、整體性，導(dǎo)致電力市場發(fā)展中的能源產(chǎn)出與配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)、不同步，影響了控制碳排放目標(biāo)的實現(xiàn)?；诖?，有必要在“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過電力市場與碳市場融合發(fā)展的方式，實現(xiàn)電力能源生產(chǎn)配置與生態(tài)環(huán)境治理的整體協(xié)調(diào)同步，促進(jìn)電力市場的高質(zhì)量發(fā)展。

2.電力市場與碳市場融合發(fā)展的策略

電力市場與碳市場的融合實際上是傳統(tǒng)行業(yè)市場與以政策為導(dǎo)向的新市場的融合，兩者的融合必然需要經(jīng)歷一段探索和磨合期。對于電力市場而言，更多地要以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合市場機(jī)制尋求市場的融合、協(xié)同。就目前而言，電力市場與碳市場的融合發(fā)展需要重點(diǎn)落實好以下幾方面的策略。

2.1積極推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)

雖然近年來國家在新型電力設(shè)施建設(shè)方面的投入不斷增加，并通過政策引導(dǎo)市場主體向新型電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，實際發(fā)展情況表明，我國的新型電力能源在電力能源結(jié)構(gòu)中所占的比重并不高。以2020年為例，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國的電力市場結(jié)構(gòu)仍然以火電為主，其占比接近68%，天然氣發(fā)電的占比很小，核電的年度發(fā)電量為5%，水電的占比則為18%，而風(fēng)電、光伏發(fā)電雖然有所增加，但發(fā)電量加起來只占總發(fā)電量的9%，整體貢獻(xiàn)率比較小。這組數(shù)據(jù)表明，風(fēng)電、光伏等新能源在我國新型電力系統(tǒng)中的占比并不高。新型電力能源系統(tǒng)在產(chǎn)能和碳排放等方面的優(yōu)勢表明，其是未來我國電力能源生產(chǎn)與供應(yīng)方面的主體。因此，有必要結(jié)合電力市場運(yùn)行狀況，對新能源的消納、輔助服務(wù)、容量成本回收、不平衡資金的抽蓄等進(jìn)行重點(diǎn)的規(guī)劃與設(shè)計，為新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行提供有力的市場力量支持，促進(jìn)新能源參與電力能源市場交易。

2.2強(qiáng)化電力市場與碳市場融合發(fā)展的頂層設(shè)計

目前，我國的電力市場和碳市場在運(yùn)行方面尚存在獨(dú)立性的特點(diǎn)。電力市場發(fā)展中的可再生能源超額消納量交易、綠證交易、清潔能源補(bǔ)貼等，與碳市場運(yùn)行中的碳配額、碳交易等政策性減排功能存在高度的重復(fù)和交叉，并且，相關(guān)政策的出臺和實施多是從單一市場運(yùn)行的角度出發(fā)進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體考慮，導(dǎo)致指導(dǎo)市場融合發(fā)展的政策體系不夠健全。為促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下電力市場與碳市場的融合發(fā)展，相關(guān)主體尤其是政府部門要從全國整體層面的能源統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境治理框架體系出發(fā)，科學(xué)謀劃電力市場與碳市場融合發(fā)展的目標(biāo)、路徑和具體的時間表、路線圖，使電力市場與碳市場的融合發(fā)展有章可循。同時，電力市場和碳市場要結(jié)合融合發(fā)展的實際需要，協(xié)同好可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易制度，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域原有的排污權(quán)交易制度以及用能權(quán)交易制度進(jìn)行有效的銜接，確?，F(xiàn)行制度與市場融合發(fā)展策略的兼容性。

2.3根據(jù)地區(qū)情況實施差異化融合發(fā)展策略

目前，我國電力市場發(fā)展存在地區(qū)性的差異，并且這種差異是在一些客觀性因素的綜合作用下形成的，為使電力市場與碳市場融合發(fā)展的策略，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況相契合，避免因為融合發(fā)展造成新的民生問題的出現(xiàn)，在融合發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況進(jìn)行差異化的融合發(fā)展策略規(guī)劃與實施。例如，相關(guān)政府部門可以根據(jù)東中西部地區(qū)的資源稟賦條件、發(fā)用電情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場的電價承受能力等情況，按照兼顧市場銷量與經(jīng)濟(jì)公平的原則，因地制宜地制定市場交易額的分配，使市場發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相吻合。同樣，對于不同排放量的企業(yè)來說，也應(yīng)當(dāng)按照差異化的策略確定相應(yīng)的融合發(fā)展策略，使高排放和低排放的企業(yè)在市場運(yùn)行、交易等方面享受的權(quán)利產(chǎn)生相應(yīng)的差異，進(jìn)而實現(xiàn)市場行為的引導(dǎo)與激勵。

結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的時代要求，也是改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的重要選擇?？紤]到目前我國在電力市場與碳市場融合發(fā)展方面表現(xiàn)出的現(xiàn)實情況，相關(guān)主體要通過積極推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化電力市場與碳市場融合發(fā)展的頂層設(shè)計、根據(jù)地區(qū)情況實施差異化融合發(fā)展策略等策略來推動融合發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)而助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

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