衛(wèi)星影像在土地執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用

徐晨

摘要：為嚴(yán)格土地執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，保證土地管理秩序，本文在概述衛(wèi)星影像及土地執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)衛(wèi)星影像在土地執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)衛(wèi)星影像在土地執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用進(jìn)行了深入的探討，以供參閱。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)星影像;土地執(zhí)法;檢查;應(yīng)用

1衛(wèi)星影像及土地執(zhí)法的概述

1.1衛(wèi)星影像

衛(wèi)星影像指的是運(yùn)用衛(wèi)星搭載各種傳感器，獲取全面、真實(shí)、客觀的反映地表特征的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過專業(yè)的遙感技術(shù)處理，就成為了帶有高精度地理坐標(biāo)信息的影像。衛(wèi)星影像具有分辨率高、覆蓋區(qū)域廣、更新周期短、光譜特征豐富等特點(diǎn)，被稱為太空中的“千里眼”“透視眼”。

1.2土地執(zhí)法

土地執(zhí)法指的是政府土地行政機(jī)關(guān)或司法部門依照法律對(duì)行政相對(duì)人采取的直接限制其權(quán)利義務(wù)，或?qū)ο鄬?duì)人權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。

2衛(wèi)星影像在土地執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

自2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋到2021年5月實(shí)施月度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，國家層面的土地執(zhí)法檢查主要是依靠衛(wèi)星影像對(duì)比、提取來完成檢查工作。利用對(duì)新增建設(shè)用地的合法性檢查，全面掌握違法用地情況。借助衛(wèi)星影像來檢查不合法用地，從而對(duì)違法用地進(jìn)行有效確定。

在我國開展非農(nóng)用地探測(cè)工作之時(shí)，衛(wèi)星影像檢查工作研究是有一定缺陷的?，F(xiàn)在即便土地資源在上報(bào)審批之前已經(jīng)開始運(yùn)用檢查設(shè)備，然而事實(shí)上依舊存在較多未批先建問題，審批量是很難與實(shí)際使用量相適應(yīng)的，這就造成土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重流失。這時(shí)候就應(yīng)當(dāng)采取遙感技術(shù)來完成對(duì)土地的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，掌握違法用地行為的同時(shí)，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（簡(jiǎn)稱15號(hào)令）實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地力度。借助衛(wèi)星影像建立起完整的證據(jù)鏈條，對(duì)土地問題進(jìn)行輔助處理，確保檢查監(jiān)督合理性與科學(xué)性。借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)土地資源的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)違法問題進(jìn)行強(qiáng)制性處理。

3衛(wèi)星影像在土地執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用

3.1運(yùn)用在線查詢檔案技術(shù)來迅速獲取證照

依照國家相關(guān)要求，構(gòu)建相應(yīng)地圖檔案，確保各計(jì)劃申請(qǐng)?jiān)S可證信息之后才能夠開展相應(yīng)工作，并基于此來核查土地的使用情況以及建設(shè)審批流程。然而這項(xiàng)工作必須耗費(fèi)很多人力資源，而檔案管理單位是欠缺人力儲(chǔ)備，而且證件的收集核查與查找都需要耗費(fèi)大量時(shí)間。所以，必須充分借助在線技術(shù)來完成建檔與查詢工作，提高工作效率，并以此使得審批手續(xù)更加快捷。

3.2采取 RS 技術(shù)來發(fā)掘變化圖斑

針對(duì)地表土地變化特點(diǎn)借助遙感技術(shù)完成勘測(cè)，做好記錄工作且反映實(shí)際數(shù)據(jù)。借助遙感技術(shù)來勘測(cè)地表特質(zhì)，利用衛(wèi)星技術(shù)來得到衛(wèi)星影像，有效提高圖像空間分辨率，借助高效及時(shí)影像，來確保執(zhí)法檢查工作的科學(xué)性與有效性，借助衛(wèi)星使用 RS 遙感技術(shù)，通過獲得的圖斑變化來開展土地資源執(zhí)法檢查工作。

3.3采取 GIS 技術(shù)管理欄空間信息

針對(duì)土地檢查數(shù)據(jù)開展管理工作，為確保數(shù)據(jù)和圖形之間的一致性，應(yīng)當(dāng)采取GIS 技術(shù)來完成地理位置、數(shù)據(jù)屬性、物理位置以及空間數(shù)據(jù)的管理工作。在傳統(tǒng)工作中，對(duì)于土地覆蓋具體情況都需要人工進(jìn)行檢查核實(shí)，工作是存在很大局限性，不僅會(huì)消耗非常多的物力及人力，而且還很難保證工作質(zhì)量，出錯(cuò)率非常高。這種情況下應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用 GIS 技術(shù)，針對(duì)此種問題做好完善，確保變化圖斑的高效化核查，依靠空間分析，對(duì)違法違規(guī)土地使用及時(shí)性判定，做好動(dòng)態(tài)分析工作，掌握基礎(chǔ)性的變化規(guī)律，利用提供的技術(shù)信息，來為管理人員與決策人員提供有效參考。

3.4采取 GPS 定位技術(shù)開展現(xiàn)場(chǎng)勘察工作

在運(yùn)用遙感技術(shù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)時(shí)間、大氣條件以及太陽高度做好觀察，確?，F(xiàn)場(chǎng)采集圖像的可靠性與真實(shí)性，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圖像調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)確保和現(xiàn)場(chǎng)勘察狀況的統(tǒng)一性。運(yùn)用傳統(tǒng)手段的時(shí)候，調(diào)查人員開展戶外調(diào)查工作的時(shí)候，為了確保實(shí)際考察工作的有效性與真實(shí)性，必須事先編制好調(diào)查底圖，然而還必須確保底圖是紙質(zhì)文件。這時(shí)候必須花費(fèi)非常多人力與時(shí)間才能夠完成這一工作，然而卻很難保障調(diào)查準(zhǔn)確性，這就造成工作非常容易出現(xiàn)失誤問題，工作周期會(huì)大大延誤，工程進(jìn)度就會(huì)大大延緩。而通過借助 GPS 定位技術(shù)來實(shí)現(xiàn)變化圖斑的有效勘查，利用移動(dòng)巡查裝置來實(shí)現(xiàn)相關(guān)調(diào)查，借助精準(zhǔn)定位建立起遙感圖像，可以節(jié)約紙質(zhì)圖紙工作的耗力與耗時(shí)，且防止判斷出現(xiàn)失誤。從而增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查效率以及進(jìn)程，提高準(zhǔn)確性，確保土地執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

3.5判定圖斑類型的標(biāo)準(zhǔn)

在土地執(zhí)法檢查時(shí)利用衛(wèi)星影像法主要是利用法律規(guī)定對(duì)土地的使用情況進(jìn)行審批，通過圖像信息避免發(fā)生耕地破壞類行為。部分地區(qū)在對(duì)土地進(jìn)行使用時(shí)，往往未取得有關(guān)的許可證明，進(jìn)而在土地上進(jìn)行建筑、施工等，對(duì)此類違法、違紀(jì)行為，需要利用衛(wèi)星影像進(jìn)行提取分析處理。在土地執(zhí)法過程中，需要有關(guān)部門不斷完善相關(guān)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)檢機(jī)制，完善部門考核機(jī)制，對(duì)土地建設(shè)執(zhí)法情況進(jìn)行審核，保證執(zhí)法的專業(yè)性、整體性。

通常情況下，土地使用情況的圖斑判定標(biāo)準(zhǔn)以合法用地、違法用地和其他用地三大類型。合法用地特指合法新增建設(shè)用地。一般合法用地需要具備土地出讓合同、收儲(chǔ)用地范圍、相關(guān)批復(fù)等完備的手續(xù)。違法用地常見的分類包括違法批地、違法占地等。違法批地主要類型為無權(quán)批準(zhǔn)、違規(guī)批準(zhǔn)等違法類用地情況;違法占地主要為未經(jīng)批準(zhǔn)、或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。其他用地一般臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地，不改變土地實(shí)際用途的光伏用地，實(shí)地偽變化等。通過劃定的標(biāo)準(zhǔn)，以土地利用地現(xiàn)狀圖和土地規(guī)劃圖為底圖，對(duì)土地類型進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過衛(wèi)星影像了解土地使用情況，與相關(guān)批準(zhǔn)文件、證明資料等進(jìn)行核對(duì)，進(jìn)而判斷土地使用的合法性，發(fā)揮衛(wèi)星影像的使用價(jià)值。

同時(shí)也可以通過衛(wèi)星影像的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建立違法用地整改跟蹤監(jiān)管機(jī)制，通過最新遙感影像持續(xù)監(jiān)督地方違法用地拆除復(fù)耕情況，防止虛假整改。

伴隨著2020年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和2020年11月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）相繼出臺(tái)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，衛(wèi)星遙感影像等現(xiàn)代信息技術(shù)將被應(yīng)用到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管耕地變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況。

4結(jié)束語

進(jìn)行土地執(zhí)法檢查工作時(shí)依靠 GIS 空間信息分析、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、對(duì)土地利用變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)前后影像發(fā)生變化圖斑進(jìn)行提取，再通過開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行實(shí)地審查，核實(shí)用地合法性及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地挖湖造景等違法用地行為，按照“月清、季核、年度評(píng)估”的工作要求，通過制作下發(fā)衛(wèi)星影像和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、查處違法行為整改、嚴(yán)肅約談問責(zé)四大工作步驟，督促各地早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，檢驗(yàn)各地嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法情況，評(píng)估一個(gè)地區(qū)土地管理秩序特別是違法占用耕地情況，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全，助力生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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