煙臺(tái)市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

鄒強(qiáng)

摘? 要：海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是近十年來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿薮?。該文以全?guó)首批沿海開(kāi)放城市煙臺(tái)市為例，從資源和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面分析了煙臺(tái)市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)做法，分析了目前發(fā)展中存在的問(wèn)題和瓶頸，提出了完善支持政策、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、搭建創(chuàng)新平臺(tái)和做好集群培育等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋生物醫(yī)藥? 科技創(chuàng)新? 集群培育? 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）05（b）-0119-03

Abstract： As a strategic emerging industry， Marine bio-pharmaceutical industry is the fastest growing area of marine industry in the past decade， with huge development potential. Taking Yantai， the first open coastal city in China， as an example， this paper analyzes the current situation of Yantai's marine biomedical industry from the perspectives of resources and industry， sums up experience and practices， and probes into the problems related to the innovative development， it also puts forward some countermeasures and suggestions， such as perfecting laws and regulations， speeding up the construction of talent team， setting up innovation platform and doing well the cultivation of clusters.

Key Words： Marine biomedicine; Scientific and technological innovation; Cultivation of clusters; Countermeasures and suggestions

海洋生物醫(yī)藥從廣義上講是利用海洋生物的有效組分或以其為原料，生產(chǎn)制造藥品、保健品或其他產(chǎn)品。獨(dú)特的海洋特殊環(huán)境創(chuàng)造了海洋生物資源的多樣性和有效成分的多樣性，可以廣泛應(yīng)用于針對(duì)人類疾病的藥品和保健品的開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，世界主要海洋大國(guó)都將海洋藥物和海洋生物制品的研究與產(chǎn)業(yè)化作為爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域[1]。我國(guó)海洋生物資源豐富，為發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了極為有利的條件。在國(guó)家實(shí)施“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為海洋產(chǎn)業(yè)中近十年來(lái)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，行業(yè)復(fù)合增速接近30%，與整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值復(fù)合增速不足13%的情況形成鮮明對(duì)比，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成海洋經(jīng)濟(jì)中最耀眼的領(lǐng)域。

山東省煙臺(tái)市將海洋生物制藥列入五大新興產(chǎn)業(yè)，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元，年均增速超過(guò)50%，成為增速最快的海洋產(chǎn)業(yè)。

1? 煙臺(tái)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 煙臺(tái)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀

煙臺(tái)位居山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)整體規(guī)劃的重要位置，是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，是打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的骨干城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的南翼中心城市[2-3]。煙臺(tái)市橫跨黃海、渤海，全市海岸線長(zhǎng)1 038.14 km，對(duì)應(yīng)海域面積約2.6萬(wàn)km2;分布海島230個(gè)，海島總面積67.98 km2，占山東省的40%。煙臺(tái)是全國(guó)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要基地，近海漁業(yè)生物品種200多個(gè)，有捕撈價(jià)值的100余種，海參、鮑魚和三疣梭子蟹是國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品或地理標(biāo)志品種，是大自然賜予的寶貴財(cái)富，也為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間提供了得天獨(dú)厚的條件。

1.2 煙臺(tái)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

煙臺(tái)市基本形成涵蓋海洋生物深加工及廢棄物利用、海洋生物醫(yī)藥中間體和生物材料開(kāi)發(fā)、海洋生物與醫(yī)藥高值化產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥大品種的生產(chǎn)與銷售、貿(mào)易、物流等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.2.1 擁有了一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品

東誠(chéng)藥業(yè)是全球目前規(guī)模最大的硫酸軟骨素（海洋魚來(lái)源）生產(chǎn)企業(yè)，自主研發(fā)的海洋生物多糖藥物提取與純化技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)領(lǐng)先及國(guó)際先進(jìn)水平，先后完成扇貝裙邊提取牛磺酸、海洋來(lái)源的膠原蛋白的生產(chǎn)工藝研發(fā)。貝爾特生物運(yùn)用國(guó)際領(lǐng)銜的生產(chǎn)和加工工藝，將大量從魚、貝類、甲殼類動(dòng)物中加工剩余的副產(chǎn)物變“廢”為寶，年產(chǎn)海洋生物制品達(dá)16 000多噸，產(chǎn)值超過(guò)30億元。

1.2.2 搭建了一批行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新平臺(tái)

煙臺(tái)市先后獲批國(guó)家火炬計(jì)劃海洋生物與醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地，是國(guó)家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)重要組成?，F(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)60余個(gè)。煙臺(tái)市委、市政府投資2億元建設(shè)醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建有海洋功能產(chǎn)品研究與評(píng)價(jià)中心等11個(gè)子平臺(tái)。

1.2.3 開(kāi)展了一系列協(xié)同創(chuàng)新合作

中科院煙臺(tái)海岸帶研究所與東方海洋共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，將海洋來(lái)源的富硒膠原蛋白與陸地來(lái)源的菊粉結(jié)合，開(kāi)發(fā)出能夠有效清除體內(nèi)的自由基、提高機(jī)體免疫力的“陸海一號(hào)”。祥龍藥業(yè)與濱州醫(yī)學(xué)院合作共建藥物研究院，積極開(kāi)展高附加值海洋生物制品海膽多糖的研究與開(kāi)發(fā)，主要用于惡性腫瘤治療。新時(shí)代健康與中國(guó)海洋大學(xué)合作開(kāi)發(fā)利用魚皮、魚骨等下腳料生產(chǎn)膠原蛋白，復(fù)配公司主打產(chǎn)品松花粉，形成產(chǎn)品高附加值。

2? 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 高度重視，通力協(xié)作，為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

煙臺(tái)市委、市政府高度重視醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年專門出臺(tái)《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)國(guó)際生命科學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，從研發(fā)生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)等方面形成了一系列扶持政策。

2.2 超前謀劃，精準(zhǔn)施策，為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向

出臺(tái)了《煙臺(tái)市藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》《煙臺(tái)市國(guó)家級(jí)孵化器醫(yī)藥健康企業(yè)和機(jī)構(gòu)房租補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)新藥、仿制藥和三類器械的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，按照不同階段分別給予50萬(wàn)～500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)入駐國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的醫(yī)藥健康企業(yè)按照1元/km2/d、最高1 500 km2的標(biāo)準(zhǔn)給予房租補(bǔ)貼，極大的激發(fā)了創(chuàng)新活力。

2.3 招研引所，校企合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端智力支持

按照校所城產(chǎn)融合發(fā)展的思路，一方面積極開(kāi)展大院大所的招引，另一方面積極培育本地科研機(jī)構(gòu)，打造源頭創(chuàng)新智力引進(jìn)的平臺(tái)載體。引進(jìn)中科院上海藥物所在煙臺(tái)市建設(shè)全國(guó)唯一的分所，牽頭組建了煙臺(tái)市醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推進(jìn)煙臺(tái)大學(xué)與綠葉制藥共建煙大藥學(xué)院，成功探索出一條人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新的新途徑，截至目前，學(xué)院建有“重大新藥新型釋藥系統(tǒng)”服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目，藥學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)和藥學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，藥學(xué)和制藥工程兩個(gè)本科專業(yè)。還有榮昌與同濟(jì)大學(xué)、祥龍藥業(yè)與濱州醫(yī)學(xué)院等都建立了富有實(shí)效的校企合作，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的支撐。

3? 存在問(wèn)題

3.1 海洋生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)難度大

海洋生物醫(yī)藥原料來(lái)源采集困難，一些具有高活性化合物的海洋生物，資源量往往非常少，藥源很難大規(guī)模獲得[4]。同時(shí)，近年來(lái)周圍海域生物資源在過(guò)度捕撈和近海環(huán)境污染的雙重壓力下有衰退的趨勢(shì)，加之醫(yī)藥研發(fā)的高投入、長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)[5-6]，企業(yè)普遍研發(fā)動(dòng)力不足。

3.2 海洋生物醫(yī)藥專業(yè)科研力量薄弱

海洋藥物的研發(fā)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，目前，煙臺(tái)市海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才稀缺，沒(méi)有海洋藥物領(lǐng)域的院士，千人計(jì)劃、國(guó)家杰青也十分稀缺，同時(shí)也沒(méi)有像青島海洋藥物研究院那樣的專業(yè)性海洋藥物研究機(jī)構(gòu)。

3.3 海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模

2019年，煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值突破2 000億元，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)值所占比重僅為5.4%;海洋生物醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)6家，占高企比重僅為1.3%。全市主要生物醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)方向主要集中在生物藥、化藥和仿制藥，海洋生物醫(yī)藥尚未形成集群效應(yīng)。

4? 對(duì)策建議

4.1 完善法規(guī)政策，為海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境是中國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本保障[7]。一是進(jìn)一步加大引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。近年來(lái)，煙臺(tái)市根據(jù)28號(hào)文試點(diǎn)了新藥和醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)，按照研發(fā)的不同階段給予一定支持，企業(yè)普遍反映效果不錯(cuò)。由于文件執(zhí)行期到2020年，建議到期后能夠繼續(xù)加大政策的扶持。二是穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的試點(diǎn)工作。盡快落實(shí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金[8]，積極吸引全社會(huì)多渠道、多層次增加科技投入，打造以政府投入、企業(yè)投入、銀行信貸、社會(huì)融資和引進(jìn)外資等多元化生物醫(yī)藥創(chuàng)新投入體系。三是制定全市“海洋生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)工作。

4.2 完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

積極借鑒綠葉制藥與煙大藥學(xué)院的合作模式，依托國(guó)內(nèi)高校、科研院所建設(shè)一批生物醫(yī)藥尤其是海洋生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)對(duì)多學(xué)科交叉的技術(shù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)組織優(yōu)秀年輕人才去國(guó)外先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，人才尤其在高端人才的引進(jìn)上要打破常規(guī)，可積極借鑒榮昌制藥與同濟(jì)大學(xué)人才共享的合作模式，并通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策，對(duì)于引進(jìn)的各類頂尖人才，企業(yè)給予一定的科研條件和收入保障，政府給予必要的資助和補(bǔ)償，鼓勵(lì)高層次人才以技術(shù)、管理、市場(chǎng)資源等要素參與收益分配。

4.3 搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成多層次海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體

一方面，加快構(gòu)建各類科技研發(fā)平臺(tái)。進(jìn)一步鼓勵(lì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等企業(yè)創(chuàng)新載體。另一方面，充分發(fā)揮生物醫(yī)藥園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。加緊推進(jìn)各類公共技術(shù)平臺(tái)及服務(wù)體系建設(shè)，建議市里能夠?qū)熍_(tái)市醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)初期給予一定支持，幫助平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)自我造血與良性發(fā)展。

4.4 做好集群培育，為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

依托煙臺(tái)市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度較高的萊山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)，結(jié)合全市生物醫(yī)藥“一區(qū)七園”的整體布局，按照緊跟延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的要求，大力培育特色鮮明、掌握核心高端技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，積極培育扶持集群做大做強(qiáng)。同時(shí)，按照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，做好海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海洋生物資源的摸底調(diào)查，開(kāi)展生物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為該市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做好儲(chǔ)備。

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