欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)圖書館的現(xiàn)狀及發(fā)展思考

關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書館;貴陽市;公共文化

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，貴陽市文化事業(yè)的發(fā)展逐步加快并不斷得到革新。文章以基層文化設(shè)施社區(qū)圖書館的建設(shè)為著力點(diǎn)，通過對(duì)貴陽市社區(qū)圖書館的調(diào)研，總結(jié)了貴陽市社區(qū)圖書館的建設(shè)模式、存在的問題，提出了貴陽市社區(qū)圖書館發(fā)展的有效路徑，以期滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的閱讀需求。

中圖分類號(hào)：G258.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）08-0094-03

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。近年來，國(guó)家高度重視文化事業(yè)，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要提高國(guó)家文化軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，貴陽市于2016年成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，隨著示范區(qū)的創(chuàng)建和鞏固，貴陽市的公共文化設(shè)施得到完善，公共文化供給能力、服務(wù)能力得到顯著提升，但也存在一些問題。筆者圍繞貴陽市社區(qū)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合貴陽市的實(shí)際情況，提出了社區(qū)圖書館發(fā)展的有效路徑。

1 貴陽市社區(qū)圖書館建設(shè)模式

1.1 “圖書館小站”

“圖書館小站”是公共圖書館與街道社區(qū)或社會(huì)力量聯(lián)合建設(shè)的圖書館。為了解決貴陽市云巖區(qū)和南明區(qū)公共閱讀空間不足等問題，貴陽市在2014年實(shí)施了省市區(qū)三級(jí)圖書館基層公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程，對(duì)省、市圖書館和云巖區(qū)及南明區(qū)文化資源進(jìn)行了整合，在這兩個(gè)城區(qū)打造“圖書館小站”項(xiàng)目，以期推動(dòng)文獻(xiàn)資源共享利用和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。該項(xiàng)目以貴州省圖書館和貴陽市圖書館為支撐（總館），由社區(qū)提供場(chǎng)地、設(shè)施和管理人員，以期為市民提供便捷的借閱服務(wù)。目前，貴陽市云巖區(qū)和南明區(qū)共建設(shè)“圖書館小站”59個(gè)?！皥D書館小站”主要提供借閱服務(wù)，較少開展讀者活動(dòng)，其藏書由貴州省圖書館和貴陽市圖書館進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)、編目、配置和管理，場(chǎng)地由街道社區(qū)、商場(chǎng)、餐飲店等提供，總館負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“圖書館小站”所在機(jī)構(gòu)或單位安排工作人員或志愿者負(fù)責(zé)管理工作?！皥D書館小站”最初的建設(shè)構(gòu)想是政府每年為各個(gè)“圖書館小站”配購(gòu)500本以上新書，貴州省圖書館和貴陽市圖書館每年為其提供3，000冊(cè)以上的圖書[1]，“圖書館小站”能與省、市圖書館進(jìn)行通借通還。但是，“圖書館小站”項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程中，由于各種原因并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

1.2 社區(qū)圖書共享系統(tǒng)

為了吸取“圖書館小站”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，貴陽市近兩年秉承“以書易書、共享閱讀”理念，整合政府、圖書館、社會(huì)力量三者資源，積極打造了社區(qū)圖書共享系統(tǒng)（又名“閱享易?！薄胺窒頃瘛保?，以期促進(jìn)政府、圖書館、社會(huì)力量三者的良性互動(dòng)，打通公共閱讀服務(wù)“最后一公里”，解決民眾讀書難的問題[2]。該系統(tǒng)是貴陽市基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造的一個(gè)集圖書共享、借還、購(gòu)買、數(shù)字閱讀于一體的多功能24小時(shí)閱讀服務(wù)平臺(tái)[3]。讀者只要下載“閱享易?！盇pp或關(guān)注“閱享易棧”微信小程序，按照軟件上的操作，就可快速體驗(yàn)相關(guān)服務(wù)。目前，貴陽市已建成76個(gè)社區(qū)圖書共享系統(tǒng)。

1.3 “24小時(shí)城市書房”

為了彌補(bǔ)貴陽市云巖區(qū)和觀山湖區(qū)沒有區(qū)級(jí)公共圖書館的空白，貴陽市文化和旅游局利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在兩區(qū)建設(shè)“24小時(shí)城市書房”。2019年，由貴陽市文化和旅游局與云巖區(qū)文體廣電旅游局共同建設(shè)的貴陽市首家“24小時(shí)城市無人書屋”在中天社區(qū)建成。該書房打破了傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)模式，為民眾享受圖書館服務(wù)提供了便利。目前，貴陽市觀山湖區(qū)“24小時(shí)城市書房”項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。

2 存在的問題

目前，貴陽市尚未完全建立起結(jié)構(gòu)合理、分布均勻、發(fā)展平衡、運(yùn)作高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全市的公共圖書館服務(wù)體系。中心城區(qū)基本沒有形成區(qū)、社區(qū)（街道）、居委會(huì)三級(jí)公共文化服務(wù)體系;郊區(qū)和下屬市、區(qū)縣級(jí)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了低標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋[4]。雖然貴陽市公共圖書館的總分館試點(diǎn)建設(shè)工作取得了一定成效，但目前仍沒有形成市圖書館、區(qū)（市、縣）圖書館、街道圖書館、居委會(huì)（社區(qū)）圖書館四級(jí)總分館發(fā)展模式。貴陽市的社區(qū)圖書館普遍存在館舍狹小、經(jīng)費(fèi)短缺、管理不善、專業(yè)管理人員缺乏、開放時(shí)間不確定、圖書更新不及時(shí)等問題。

2.1 館舍面積小

目前，貴陽市絕大多數(shù)社區(qū)圖書館都面臨館舍面積不足的問題。以“圖書館小站”為例，該小站一般設(shè)在街道辦事處，面積一般為20平方米左右，甚至部分“圖書館小站”沒有專門的館舍，相關(guān)單位僅在社區(qū)活動(dòng)室外面的走廊陳列幾個(gè)書架，將其作為社區(qū)圖書館。

2.2 經(jīng)費(fèi)短缺

雖然近年來貴陽市加大了對(duì)文化設(shè)施的投入力度，但由于基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，文化投入在公共財(cái)政中所占的比例偏低，如：2018年貴陽市本級(jí)一般公共預(yù)算2，531，154萬元，其中文化體育與傳媒支出27，534萬元，僅占1.09%[5]。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴陽市經(jīng)濟(jì)對(duì)文化發(fā)展的支撐仍顯不足。由于沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，大部分社區(qū)圖書館的文獻(xiàn)資源存在品種單一、更新速度慢等問題，對(duì)社區(qū)居民沒有吸引力。

2.3 專業(yè)管理人員缺乏

雖然政府制定了一系列與基層文化設(shè)施相關(guān)的政策和規(guī)章制度，但在實(shí)際工作中仍存在重建設(shè)輕管理的問題。由于貴陽市各社區(qū)圖書館缺乏專業(yè)管理人員，造成管理不規(guī)范、開放時(shí)間不確定，無法滿足當(dāng)?shù)孛癖姷拈喿x需求，甚至部分社區(qū)圖書館成為擺設(shè)。

2.4 服務(wù)形式單一

社區(qū)圖書館主要提供自習(xí)、室內(nèi)閱覽和外借服務(wù)，較少開展講座、培訓(xùn)、讀書交流分享等活動(dòng)。社區(qū)圖書館的功能沒有得到充分發(fā)揮，有針對(duì)性、個(gè)性化的特色服務(wù)欠缺，不能滿足社區(qū)居民的多元化需求。

3 貴陽市社區(qū)圖書館發(fā)展對(duì)策

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

作為基層公共文化設(shè)施，政府支持是社區(qū)圖書館發(fā)展的根本保證，因此，政府要充分發(fā)揮自身在社區(qū)圖書館建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用，為社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障。政府應(yīng)以法律法規(guī)的形式明確各個(gè)主體的責(zé)任，將社區(qū)圖書館建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理，保障社區(qū)居民享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。

3.2 制定專門的社區(qū)圖書館建設(shè)政策和規(guī)章制度

相關(guān)部門可將社區(qū)圖書館建設(shè)列入地方公共文化發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。除制定宏觀層面的法規(guī)外，相關(guān)部門還要制定微觀層面的社區(qū)圖書館內(nèi)部規(guī)章制度及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲措施、服務(wù)規(guī)范等，對(duì)社區(qū)圖書館的館舍面積、硬件設(shè)施、文獻(xiàn)資源、人力資源、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行硬性規(guī)定，從資源保障、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)提供、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)圖書館的管理，推動(dòng)社區(qū)圖書館的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)。

3.3 健全社區(qū)圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

由于市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)圖書館建設(shè)、管理和運(yùn)行的保障力度不夠，導(dǎo)致社區(qū)圖書館在設(shè)施設(shè)備維護(hù)、文化服務(wù)提供和閱讀活動(dòng)開展等方面困難重重。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)社區(qū)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，建立健全社區(qū)圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策;合理劃分市、區(qū)（縣、市）、街道各級(jí)政府在基層公共文化事業(yè)方面的責(zé)任，建立逐年增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為社區(qū)圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)及日常運(yùn)行提供保障[6]。

3.4 傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀并重

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字閱讀逐漸成為民眾的主要閱讀方式。因此，社區(qū)圖書館要配備電腦等硬件設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，在為民眾提供紙質(zhì)資源借閱服務(wù)的同時(shí)，開展數(shù)字閱讀推廣活動(dòng)，引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民使用數(shù)字資源。

3.5 加強(qiáng)社區(qū)圖書館陣地建設(shè)

相關(guān)部門在提高社區(qū)圖書館普及率的同時(shí)，要重視社區(qū)圖書館的建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)圖書館軟硬件設(shè)施的維護(hù)和管理，改善社區(qū)圖書館的閱讀環(huán)境，為社區(qū)居民營(yíng)造良好的閱讀氛圍，提高社區(qū)圖書館的吸引力。

3.6 加強(qiáng)人力資源建設(shè)

相關(guān)部門加強(qiáng)人力資源建設(shè)，可采取以下措施：一是通過給予正式編制、聘用合同制人員、人事代理、提高待遇等方式招聘專職工作人員，建立社區(qū)圖書館的人才保障機(jī)制。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，將人員培訓(xùn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)圖書館工作人員的管理和考核，完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制，提升他們的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能和服務(wù)水平，打造一支懂業(yè)務(wù)、善管理、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

3.7 加快總分館制建設(shè)步伐

市、區(qū)（縣、市）圖書館要充分發(fā)揮地區(qū)中心館的輻射作用，將社區(qū)圖書館作為分館，統(tǒng)一配置文獻(xiàn)資源及開展活動(dòng)，形成市、區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)（居委會(huì)）的多級(jí)圖書館管理與服務(wù)體系[7]，推動(dòng)公共圖書館資源的共建共享，提高服務(wù)效能。

3.8 豐富服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)圖書館應(yīng)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化活動(dòng)，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。此外，社區(qū)圖書館不僅要為社區(qū)居民提供基本的借閱服務(wù)，還要針對(duì)不同年齡、不同文化層次的居民開展公益文化活動(dòng)，吸引他們走進(jìn)圖書館、利用圖書館，充分發(fā)揮自身職能。

3.9 建立讀者評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

社區(qū)圖書館要建立健全社區(qū)居民文化需求反饋機(jī)制，暢通居民文化需求反饋渠道，完善讀者信息收集機(jī)制。具體措施如下：社區(qū)圖書館要定期或不定期對(duì)讀者需求開展調(diào)查，充分聽取居民對(duì)社區(qū)圖書館建設(shè)、發(fā)展與服務(wù)中的意見及建議;建立以讀者需求為導(dǎo)向的反饋機(jī)制，為讀者提供方便、快捷的反饋途徑;設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)收集和處理讀者的反饋信息，保證反饋機(jī)制的順利運(yùn)行。

3.10 加強(qiáng)評(píng)估

公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作有力地促進(jìn)了我國(guó)公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，相關(guān)部門可通過定期評(píng)估的方式推動(dòng)社區(qū)圖書館各項(xiàng)服務(wù)工作的正常開展，提升社區(qū)圖書館的管理能力和服務(wù)水平。

3.11 加強(qiáng)區(qū)（縣、市）級(jí)圖書館建設(shè)

區(qū)（縣、市）級(jí)圖書館是整個(gè)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部門，在公共圖書館體系中處于基礎(chǔ)地位。相關(guān)部門只有把區(qū)（縣、市）級(jí)圖書館建設(shè)好，才能促進(jìn)街道、社區(qū)圖書館的發(fā)展。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)（縣、市）級(jí)公共圖書館建設(shè)，推動(dòng)公共文化事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)之一[8]，社區(qū)圖書館迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此，相關(guān)部門要以此為契機(jī)，將社區(qū)圖書館真正建設(shè)成社區(qū)居民的文獻(xiàn)信息資源中心、交流中心和娛樂休閑中心，提升社區(qū)居民的信息素養(yǎng)和文化素質(zhì)，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，保障他們的基本文化權(quán)益，將文化為民、文化惠民落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 余珉琨.25個(gè)圖書小站免費(fèi)游書海[N].貴陽晚報(bào)，2016-06-14（A14）.

[2] 楊鴻敏.新型公共文化服務(wù)項(xiàng)目：“閱享易?！眻D書分享平臺(tái)的建設(shè)與推廣[J].貴圖學(xué)苑，2018（3）：1-5.

[3] 劉健.為民辦“十件實(shí)事”項(xiàng)目?jī)?nèi)容：15個(gè)社區(qū)圖書共享系統(tǒng)投入使用[N].貴陽日?qǐng)?bào)，2018-12-03（A03）.

[4] 李世喜.貴陽市公共文化服務(wù)公平共享創(chuàng)新發(fā)展研究[J].貴圖學(xué)苑，2019（4）：8-11.

[5] 貴陽市2018年財(cái)政決算（草案）報(bào)告——附件1：貴陽市2018年決算表及說明[EB/OL].[2021-06-12].http：//www.guiyang.gov.cn/zwgk/zdlyxxgkx/czxx_5617 879/sbjyjsjsgjf/201908/t20190823_33268088.html.

[6] 趙莉，田廣琴，李萍.大連市社區(qū)圖書館狀況調(diào)研及思考[J].圖書館論壇，2012（4）：115-119.

[7] 王秀蘭.關(guān)注“民生”的文化構(gòu)成 加快社區(qū)圖書館建設(shè)[J].新世紀(jì)圖書館，2012（9）：92-93.

[8] 《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2017（5）：31.

（編校：孫新梅）

收稿日期：2021-07-11

作者簡(jiǎn)介：汪其英（1987— ），貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館副研究館員。

本文系2018年度貴州醫(yī)科大學(xué)人文社科理論創(chuàng)新課題研究項(xiàng)目“貴陽市社區(qū)圖書館現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：XSKLQN-9。