深圳部分產(chǎn)業(yè)園“二房東”亂象調(diào)查

賀達(dá)源 楊文瑾

位于龍華大浪的深圳VR產(chǎn)業(yè)園，號(hào)稱是工信部《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，深圳乃至廣東首個(gè)以VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）為主題的產(chǎn)業(yè)基地，是龍華區(qū)大力支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署。

“今年深圳產(chǎn)業(yè)園租金越來越貴了！”深圳一位制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人江飛（化名）日前向南都周刊記者反映，深圳不少產(chǎn)業(yè)園由二房東控制，轉(zhuǎn)租分租現(xiàn)象嚴(yán)重，變相提高了租金。

為了遏制產(chǎn)業(yè)用房租金上漲趨勢，早在兩年前，深圳市政府就規(guī)定，產(chǎn)業(yè)用房原則上不得轉(zhuǎn)租、分租。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)租、分租的現(xiàn)象在深圳產(chǎn)業(yè)園中仍普遍存在：你租來的辦公室可能是經(jīng)過幾次“中間商”轉(zhuǎn)租而來的;有的產(chǎn)業(yè)園名字很高大上，去上班了才發(fā)現(xiàn)，辦公室就在駕校和機(jī)器轟鳴的五金車間旁;還有產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，并未引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

深圳市政協(xié)委員葉亞麗調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園租金的快速上漲和二房東有著密切的關(guān)系，“很多二房東缺乏運(yùn)營能力，純粹為了多掙錢，對(duì)產(chǎn)業(yè)傷害非常大?！?h3>VR產(chǎn)業(yè)園內(nèi)竟有駕校

中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、中小企業(yè)（深圳）產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司董事長葉亞麗等多位深圳市政協(xié)委員，曾在2019年對(duì)深圳工業(yè)園區(qū)“二房東”問題進(jìn)行深入調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，過去十年深圳廠房租金快速上漲，部分地區(qū)年漲幅甚至達(dá)到25%-30%。

“產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營是非常專業(yè)的，很多人之前并不是做產(chǎn)業(yè)的，并沒有產(chǎn)業(yè)招商和運(yùn)營的能力?！比~亞麗對(duì)南都周刊記者表示，專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營商提供增值服務(wù)后，提高租金是必要的，“但還有不少是純粹為了多賺租金差價(jià)的二房東。如果是權(quán)力尋租來的，水電費(fèi)給你增加、面積也給你多算?！?/p>

“專業(yè)機(jī)構(gòu)也很容易就成了二房東！這些年搞各種各樣的概念園區(qū)，很多名義上是專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上真正專業(yè)的很少?！睒I(yè)內(nèi)人士林勇（化名）曾擔(dān)任兩屆深圳市政協(xié)委員，他對(duì)南都周刊記者表示，“很多產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方只是編一個(gè)概念，先把物業(yè)拿下，套取政府資金、政策，然后再去招租，至于招進(jìn)來的是什么企業(yè)，哪管得了啊？！”

記者近日也在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少打著高大上名號(hào)的產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際上引進(jìn)的很多是一些中低端產(chǎn)業(yè)。

龍華區(qū)被深圳賦予了深圳都市核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。位于龍華大浪的深圳VR產(chǎn)業(yè)園，號(hào)稱是工信部《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，深圳乃至廣東首個(gè)以VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）為主題的產(chǎn)業(yè)基地，是龍華區(qū)大力支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署。

而事實(shí)上，該產(chǎn)業(yè)園成立兩年多來，目前產(chǎn)業(yè)以快遞物流、五金材料、消防安全、酒店公寓、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主，很少有VR相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

近日，記者來到深圳VR產(chǎn)業(yè)園實(shí)地探訪。一進(jìn)產(chǎn)業(yè)園大門，右手邊首先是一個(gè)駕校，不少學(xué)員正在練車。

駕校旁是一個(gè)酒店公寓。園區(qū)內(nèi)不少物流貨車進(jìn)進(jìn)出出，再往里走是優(yōu)速快遞龍華同勝分部。在園區(qū)最里面的樓下，不少港牌大貨車正在裝貨，一家五金材料工廠傳來陣陣機(jī)器轟鳴聲。

“和VR確實(shí)沒什么關(guān)系。園區(qū)想打造成這樣，但一直沒有成功?！币晃回?fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園招租的二房東公司員工表示，如果想做服裝產(chǎn)業(yè)也沒問題。

對(duì)此，園區(qū)管理處負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，掌網(wǎng)科技明年就會(huì)搬到園區(qū)，另外還有兩家和VR相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐。據(jù)了解，掌網(wǎng)科技即是深圳VR產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營方，其宣傳材料中稱是“虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)龍頭企業(yè)”。

根據(jù)該負(fù)責(zé)人提供的信息，記者找到了另外兩家企業(yè)，一家是專門生產(chǎn)紅外測溫儀的醫(yī)療器械公司，一家是專門生產(chǎn)偏光片（主要應(yīng)用于家電等顯示器）的新材料公司。兩家企業(yè)相關(guān)人士均表示不生產(chǎn)VR產(chǎn)品，也不是VR相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商。

在園區(qū)最里面的樓下，不少港牌大貨車正在裝貨，一家五金材料工廠傳來陣陣機(jī)器轟鳴聲。

深圳灣科技生態(tài)園內(nèi)公告欄里，一度貼著嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租的公告。

在位于羅湖區(qū)的深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和羅湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)第一園區(qū)，記者同樣以想做服裝產(chǎn)業(yè)為由尋找廠房，招商相關(guān)人士均表示，可以做服裝產(chǎn)業(yè)。

羅湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)第一園區(qū)此前為蓮塘第一工業(yè)區(qū)，2007年由深圳市、區(qū)兩級(jí)和業(yè)主單位累計(jì)投資超過5000萬元改造而成，目前屬于羅湖蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。記者注意到，目前園區(qū)內(nèi)存在大量制造業(yè)企業(yè)，有不少制衣工廠生產(chǎn)線。

不過，也不是所有產(chǎn)業(yè)園都是這樣“隨意”。在龍崗區(qū)數(shù)字硅谷產(chǎn)業(yè)園，記者以想做服裝產(chǎn)業(yè)為由尋找廠房，招商經(jīng)理表示：“服裝可能不會(huì)考慮，我們園區(qū)定位在數(shù)字類、電子科技類的，對(duì)政府部門也有相關(guān)承諾?！?h3>產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議成一紙空文

近幾年深圳不少低端產(chǎn)業(yè)外遷，各類產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，不少舊工業(yè)廠房改頭換面后，變成一個(gè)個(gè)新型產(chǎn)業(yè)園。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，政府部門為了促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往以低價(jià)租金或補(bǔ)貼形式，將產(chǎn)業(yè)園交給第三方運(yùn)營，并約定要引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

而在這一過程中，卻有產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方不遵守產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。記者獲取的一份《深圳市龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》顯示，為把龍富工業(yè)園打造成為一個(gè)新型VR產(chǎn)業(yè)園，加快推動(dòng)VR產(chǎn)業(yè)在龍華的聚集發(fā)展，培育VR產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)力量，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)共建載體的作用，龍華區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（現(xiàn)更名為“龍華區(qū)工業(yè)和信息化局”）受龍華區(qū)政府委托，與產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方深圳市掌網(wǎng)科技股份有限公司特意簽訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

根據(jù)上述協(xié)議，掌網(wǎng)科技承諾簽訂租賃協(xié)議后，深圳市掌網(wǎng)科技股份有限公司于12個(gè)月內(nèi)、深圳市仁清卓越投資有限公司于6個(gè)月內(nèi)、深圳市貝爾創(chuàng)意科教有限公司于3個(gè)月內(nèi)，將商事登記地、稅務(wù)登記地、社保參保地一并遷入龍華區(qū)。

記者注意到，2019年1月簽訂協(xié)議至今兩年多時(shí)間內(nèi)，掌網(wǎng)科技兩次變更商事登記地，卻均未將登記地從南山遷入龍華。

仁清卓越注冊(cè)地遷入了龍華，不過園區(qū)管理處一位人士稱：“這邊也就是一兩個(gè)人，工廠不在這邊，老板也不在這邊。”園區(qū)管理處負(fù)責(zé)人證實(shí)，仁清公司總部的確還在南山。

另外，協(xié)議中承諾引入的另一家企業(yè)貝爾創(chuàng)意公司也未遷入龍華。

“不是我們單方面原因，幾方面都有原因?！睂?duì)承諾搬遷而又遲遲未遷的問題，管理處負(fù)責(zé)人稱，主要是因?yàn)閳@區(qū)還有4棟樓龍華股份公司未及時(shí)交付使用，“4棟樓有2萬平方米，是我們自己用的?！庇浾咦⒁獾?，2018年深圳市VR產(chǎn)業(yè)園總體平面圖顯示，掌網(wǎng)科技規(guī)劃的辦公地為1號(hào)樓，而1號(hào)樓早已交付使用，目前主要在用的醫(yī)療器械公司成立時(shí)間還不到一年。

另外根據(jù)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”，掌網(wǎng)科技還承諾，引入園區(qū)企業(yè)在龍華區(qū)第二年累計(jì)納稅額不低于人民幣2億/3.9萬平方米×實(shí)際已完成交付面積（含廠房、宿舍）;產(chǎn)值不低于20億元/3.9萬平方米×實(shí)際已完成交付面積（含廠房、宿舍）。據(jù)了解，深圳VR產(chǎn)業(yè)園物業(yè)總建筑面積為5.2萬平方米（含廠房、宿舍）。

“2019年園區(qū)改造前產(chǎn)值不到7個(gè)億，2020年產(chǎn)值30多億，納稅5000多萬元?！睂?duì)于納稅暫不滿足產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議要求的情況，園區(qū)管理處負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱，“明年兩家公司遷過來之后就能滿足了?！?/p>

“不光是二房東，政府招商有時(shí)會(huì)制定一個(gè)很嚴(yán)格的條件，真正招進(jìn)來的也未必達(dá)標(biāo)?！绷钟聦?duì)記者表示，“不少二房東進(jìn)來之前敢承諾，產(chǎn)值多少、稅收多少，享受一個(gè)很廉價(jià)的政策補(bǔ)貼租金，但是根本就沒打算兌現(xiàn)。這種情況很多，事后政府也很難監(jiān)管?！?h3>二房東現(xiàn)象普遍存在

葉亞麗等人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園二房東的現(xiàn)象非常多，“特別是在原特區(qū)外，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是非常不好的?！闭{(diào)研小組認(rèn)為，部分二房東嚴(yán)重?cái)_亂了工業(yè)園區(qū)租賃市場的正常秩序，嚴(yán)重影響了深圳民營企業(yè)發(fā)展的整體營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要素保障。

事實(shí)上，2019年9月，深圳市人民政府就印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場穩(wěn)定租賃價(jià)格的若干措施（試行）的通知》，規(guī)定“除土地供應(yīng)合同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和租賃合同另有約定外，產(chǎn)業(yè)用房原則上不得轉(zhuǎn)租、分租;約定可以轉(zhuǎn)租、分租的，產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或約定出租，受轉(zhuǎn)租人不得再次轉(zhuǎn)租?！?/p>

深圳VR產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)醒目位置貼著招租電話。南都周刊記者根據(jù)招租電話，聯(lián)系上一位招商人員，對(duì)方是一家消防安全公司的員工：“老板從園區(qū)里租了這一棟，我們租35一平方米。放租算下來40左右一平方米?！?/p>

在深圳VR產(chǎn)業(yè)園管理處，負(fù)責(zé)人聽說有人要尋找辦公用房，也把記者帶到了這家市政消防安全公司：“你直接到那個(gè)辦公室，他是我的一個(gè)二房東，我?guī)氵^去。辦公場地租賃交給他們?cè)谔幚怼！?/p>

在羅湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)第一園區(qū)，當(dāng)記者詢問房子租下后能否再分租給其他公司時(shí)，招商人員表示沒問題：“你們自己私下簽協(xié)議就好，我們只對(duì)你們一家。”深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園招商人員也表示可以分租，“一層隔成兩部分也行，只要不破壞主體就可以?！?/p>

深圳市產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)秘書處相關(guān)人士也向記者證實(shí)，相關(guān)政策出臺(tái)后，還是會(huì)有二房東分租轉(zhuǎn)租的情況。

早在2015年9月，林勇就發(fā)現(xiàn)深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二房東”的模式不是長久之計(jì)，建議園區(qū)管理要引入專業(yè)機(jī)構(gòu)走市場化管理的路子。

6年過去了，產(chǎn)業(yè)園二房東現(xiàn)象仍普遍存在。“現(xiàn)在我真拿不出什么建議了。”談到深圳部分產(chǎn)業(yè)園的“二房東”化和違反產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議現(xiàn)象，林勇無奈地表示，“除非搞一套處罰措施?！?/p>

處罰措施也不是沒有，但實(shí)際執(zhí)行又是一個(gè)問題。

記者了解到，根據(jù)深圳VR產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方掌網(wǎng)科技和龍華股份公司簽訂的相關(guān)合同：經(jīng)龍華區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局核驗(yàn)，若掌網(wǎng)科技和掌網(wǎng)科技承諾引進(jìn)的企業(yè)在第2年、第3年、第5年的產(chǎn)值、納稅規(guī)模達(dá)不到協(xié)議約定的80%以上，掌網(wǎng)科技需承擔(dān)違約責(zé)任，按照?qǐng)@區(qū)周邊市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)，賠償至少一年租金作為違約金。

目前深圳VR產(chǎn)業(yè)園納稅明顯未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園發(fā)展達(dá)不到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”要求時(shí)應(yīng)該如何監(jiān)管？對(duì)此，深圳市龍華區(qū)工業(yè)和信息化局回復(fù)南都周刊記者稱，在監(jiān)管協(xié)議第一個(gè)考核期內(nèi)（2020年3月），受新冠肺炎疫情暴發(fā)和國際宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素增多的影響，園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和生產(chǎn)經(jīng)營受到較大沖擊，運(yùn)營企業(yè)及相關(guān)入駐企業(yè)均受到不同程度影響，在導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落戶和做大經(jīng)濟(jì)總量上出現(xiàn)一定困難。為和企業(yè)共渡難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，區(qū)工信局會(huì)同各部門適當(dāng)放寬了產(chǎn)業(yè)監(jiān)管期限。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)園存在的“二房東”違規(guī)套利現(xiàn)象，龍華區(qū)工信局表示，已向運(yùn)營企業(yè)發(fā)放了《律師函》，約談園區(qū)管理方，目前正進(jìn)一步梳理企業(yè)入駐情況，要求企業(yè)提交核驗(yàn)申請(qǐng)及各類證明材料，督促企業(yè)切實(shí)履行監(jiān)管協(xié)議要求。

此外，龍華區(qū)工信局表示，將開展專項(xiàng)行動(dòng)，一是對(duì)此前與區(qū)產(chǎn)業(yè)部門簽訂監(jiān)管協(xié)議的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面梳理排查，對(duì)違反監(jiān)管約定、未兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)目標(biāo)、存在違規(guī)轉(zhuǎn)租等情形的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置;二是探索健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)用房的長效監(jiān)管機(jī)制，從制度層面固化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，杜絕“二房東”違規(guī)套利空間。

“深究二房東現(xiàn)象出現(xiàn)的深層次原因，是現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用房供給不足引起的。”詳細(xì)調(diào)研后，葉亞麗等政協(xié)委員建議，針對(duì)二房東問題的治理應(yīng)該疏堵結(jié)合，“通過工業(yè)園區(qū)租賃管理市場的綜合治理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及相關(guān)金融配套、人才配套、公共配套、制度配套的整體提升，相信深圳工業(yè)園區(qū)在要素流通和創(chuàng)新升級(jí)方面一定會(huì)有更好的表現(xiàn)?！?/p>